昭通市农村老年体育工作初探

李云梅

（昭通市老年体育服务中心，云南 昭通 657000）

面对社会老龄化快速发展的严峻挑战，全民健身上升为国家战略的新形势，在建设健康中国的伟大进程中，推进农村老年体育事业的发展是老年体育工作者肩负的重要历史责任。农村老年体育不仅是全民健身的重要组成部分，也是群众体育的主力军。广泛开展农村老年人体育工作是深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于积极应对人口老龄化、落实全面健身和脱贫攻坚战略的内在要求。习近平总书记在全国卫生与健康大会上发表重要讲话指出：“没有全民健康，就没有全面小康。”，强调要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。随着人口老龄化等因数，健康问题愈发受到重视。发动、组织农村老年人参加适当的体育活动，增进健康，延缓衰老，防止老年性疾病，丰富晚年业余生活为目的的体育活动是当前老年体育工作的光荣任务，也是老年体育为打赢脱贫攻坚这场硬战应尽的责任。通过对全市各县（区）文体局、老年体协等单位和部分活动团体调查研究，就昭通市开展农村老年体育工作提出对策和思考建议。

一、昭通市农村老年体育工作现状

（一）昭通市人口老龄化情况

《2016年社会服务发展统计公报》显示，截至2016年底，全国60岁及以上老年人口23 086万人，占总人口的16.7%，其中65岁及以上人口15 003万人，占总人口的10.8%。2017年末，昭通市618.04万人口中，60岁以上的老年人有79.575 6万，老年人在总人口中的比例已达12.88%，高于全省11.82%的平均水平；老年人口中农村就有64.6631万人，占老年人口总数的81%；而城镇老年人只有14.912 5万，占老年人口总数的19%。可以想象农村老年体育事业，在落实应对人口老龄化和全民健身国家战略、推进全面建设小康社会和健康中国建设、推进农村脱贫攻坚战略，全面提升全市农村老年体育事业发展水平，充分发挥农村老年体育事业促进经济发展、社会和谐稳定中的重要作用。发展农村老年体育事业，不断增强广大农村老年人的幸福感、获得感，是面向全体老年人，扩大体育人口，促进老年体育向深度和广度发展的需要；是促进社会主义新农村建设的需要。搞好农村老年体育工作，在广大农村老年人中提倡科学、文明、健康愉快的生活方式，对于提高全民健康素质、构建和谐社会、提升小康生活水平至关重要。

（二）昭通市老年体育组织体系建设、场地建设状况

截止2017年，全市乡镇老年体协组织109个，占乡镇总数的76%，其中：鲁甸县、巧家县、镇雄县、威信县、盐津县、水富县老年体协组织覆盖了所有乡镇；行政村老年体协组织552个，占行政村总数的46%，其中：鲁甸县、巧家县、水富县全部行政村都建立了老年体协组织。

截止2018年，全市建有老年体育活动中心的乡镇有56个，建有老年体育活动中心的行政村有194个。乡镇以下的老年活动场馆有门球场8块，塑质地掷球场7块，小金属地掷球场3块，老年排球场和羽毛球场62块，一些乡镇和行政村还建有乒乓球室、棋牌室、健身操舞和柔力球室以及文体综合活动室或广场等。

（三）昭通市农村老年体育事业发展基本情况

1.十一县区情况

昭阳区：全区20个乡镇，129个自然村，目前已成立老年体协的有8个乡镇53个村，农村老年体协成立后，根据各村的实际情况开展了健身操、羽毛球、棋牌、乒乓球、广场舞等活动。

鲁甸县：全县12个乡镇，90个行政村，乡村两级全部成立了相应的老年体协，龙树镇建了门球场一块、地掷球场一块、乒乓球室一间、梭山、乐红两镇均建有门球场一块，地掷球场一块、乒乓球室一间。全县各行政村均设有活动室，活动室内有棋牌、健身操舞排练，少数还有乒乓球和羽毛球场地，在县直机关轮流坐庄的老年人体育运动会中，有五个乡镇积极参加。

巧家县：全县16个乡镇全部都成立了乡镇老年体协，全县183个行政村全部都成立了村老年体协，全县已举办三届老年人运动会，其中后两届涵盖了16个乡镇的农村老年人，参加的项目有门球、羽毛球、中国象棋、健身操舞等，发展较好的有白鹤滩镇、马树镇，马树镇建有老年活动中心一个，占地五亩，并投资8万元建成门球场一块，多功能活动室（含乒乓球、棋牌）等。白鹤滩镇建有老年活动室，开展乒乓球棋牌等，室外还建有羽毛球场一块、气排球场一块。小河镇马安村、大寨镇车坪村、蒙姑镇拖姑村等，充分利用少数民族的传统节日开展赛马、射箭、摔跤等活动，白鹤滩镇库着村在大棚蔬菜、洋芋喜获丰收后，开展与农活相结合的体育比赛，如掰包谷、挖洋芋、摘番茄等活动，吸引众多老年人参加，这些活动的开展体现了农村小型多样，因地制宜的特点。

镇雄县：目前镇村两级老年体协组织有145个会员达3万余人，占农村老年人总数的19.5%，如泼机镇李官营村、林口乡林口村、坡头镇毫都村、雨河镇雨河村、乐利村等一批有特色、有影响的老年体协，为推动基层老年体育工作起到了示范带头作用。在雨河、木卓、罗坎、泼机等乡镇都分别建有老年人活动场所，配置健身设施，免费向老年人开放。

彝良县：全县15个乡镇，已建立起老年体协和老年协会的有8个，占百分之52.2%，137个行政村七个社区建立起老年体协的仅4个占2.8%，60岁以上农村老年人口，经常参加体育健身活动的有1 538人，占农村老年人口的3.39%，建立了老年体协的乡镇，把老年体育健身活动，作为发展老年人体育事业，增进老年人身体健康、强身健体、延年益寿的大事来抓，并把它作为实现“积极老龄化、健康老龄化”的重要体现，协会从本地的实际情况和条件出发，因地制宜开展羽毛球、乒乓球、象棋等活动，参与人数较多，不受场地时间的限制，器材简便，老年人可以参加，安全可行。

从以上分析不难看出，经济是旅游的表象，文化是旅游的本质。从旅游发展史看出，各个时期的旅游活动都有其独特的表现形式及其不同的主题倾向，但在本质上具有一个共同之处，即旅游者在旅游活动中追求的是文化享受③。

威信县：全县有10乡镇，全部都成立了乡镇老年体协，有78个行政村，有38个成立了老年体协，占48.7%，农村老年人有53 360人，长期参加老年体育活动人数有6 850人。占12.8%，全县有6个乡镇建有综合活动场地，水田镇建有羽毛球、气排球场地、罗布镇建有门球场、地掷球场、小金属球场、舞蹈排练室和一间乒乓球室，旧城镇建有综合利用的羽毛球场和柔力球场及舞蹈排练室，麟凤镇建有综合利用的羽毛球场、气排球场、柔力球场、舞蹈排练室、还有一间办公室，长安镇建有综合利用的羽毛球场、气排球场和柔力球场、舞蹈排练室，庙沟镇建有综合利用的羽毛球场、气排球场和柔力球场、舞蹈排练室，有许多的行政村也都建起了综合利用的羽毛球场和老年活动室等。

盐津县：全县有10个乡镇，全部建立起了老年体协，全县87个行政村，有35个成立了老体协，占全县行政村的40.2%，全县有37 000余农村老年人口，长期参加活动的农村老年人有5 000人左右，占13.5%，全县10个乡镇都分别建有综合型活动场地，老年体协利用该场地开展健身操舞、柔力球、象棋等活动。10个乡镇每年轮流坐庄开展健身操舞联谊展演交流活动。牛寨乡还建有屋顶地掷球场一块，开展地掷球比赛，许多村：如牛寨的河口村、滩头的新田村、坪头村、庙坝的黄草村、落雁的肖家坪村都在近年分别建起了综合利用的活动场地，在老年人中开展健身操舞、柔力球、象棋等活动。

大关县：全县有9个乡镇，有2个成立了老年体协，全县有75个行政村，只有1个成立了老年体协，农村老年人口有33 000人，各乡镇都基本建得有综合性利用的活动场地，部分乡镇老体协利用该场地开展一些柔力球、健身操舞和棋牌等活动。

永善县：全县有15个乡镇，有11个乡镇成立了老年体协，占73.3%，有行政村142个，有7个成立了老年体协，占5%，有农村老年人口43 881人，长期参加老年体育活动的有1 200人，占2.7%，黄华镇建有老年活动中心、马栏乡建有民族文化广场、伍寨乡建有彝族文化广场、务基镇建有文化活动广场、桧溪镇建有新区户外健身场地，以上乡镇老年体协分别利用以上这些场地开展老年健步走、太极拳剑、以及象棋、羽毛球等老年体育活动，在行政村如大新镇滨江文化广场、新街社区活动场、黄华镇朝阳社区活动广场、黄葛社区活动广场、茂林镇松林、甘杉、龙门寨活动广场，务基镇白胜、锦屏活动广场都为老年人开放，每年的火把节、端午节、春节等节庆活动，许多乡镇和村组织规模达80人以上，月琴、芦笙舞、射弩等活动，这些活动的参与者中65%以上为老年人。

绥江县：全县有5个乡镇，有1个成立了老年体协，占20%，全县有31个行政村，有3个成立了老年体协占9.7%，全县有农村老年人口23 800人，长期参加老年体育活动人数4 000余人，占16.8%，全县5个乡镇都分别建有活动场地，中城镇有六块活动场地；新滩镇建有七块活动场地；会议镇建有五块活动场地；南岸镇建有五块活动场地；板栗镇建有七块活动场地，这些活动场地均为综合性场地，乡镇及村利用这些场地开展太极拳、太极剑、健身操舞、象棋、拔河、跳绳等老年人参加的活动。

水富县：全县有4个乡镇，4个乡镇都成立了老年体协，全县有20个行政村，也全部都成立了老年体协，农村老年人口有9 034人，长期参加老年体育活动人数有1 850人左右，占20.5%，两碗乡建有门球场一块；地质球场一块；4个乡镇均建有综合性利用的广场，各乡镇老年体协积极组织老年人广泛参与有益于身心健康的健身操舞、健步走、棋牌等活动，两碗镇花坛村还组建了门球队、乒乓球队、健身操舞队等，推动了农村老年体育事业的发展。

昭通十一县区轮流主办每年一届的老年人运动会，截止2017年举办了十六届，各县（区）以运动会为契机，在全市进一步形成尊老、敬老、爱老的社会氛围，推进老年人工作和老年体育事业持续健康发展。

2.市本级情况

截止2017年，全市组织了不同规模，形式多样，内容丰富的健身活动和赛事。由市文体局、市老龄办和市老年体协共同主办4年一届的全市老年人运动会，是昭通历届老年人运动会中规模最大、项目最多、影响最广和参赛人数最多的，从1986年开始举办第一届，到2015年举办了8届；从2000年开始，由市文化体育局、市老龄办、市农业局和市老年体协主办举办了5届（4年一届）全市老年农民运动会，此运动会旨在为全市老年人提供展示风采的平台，为他们创造相互学习、加强交流、共同进步的机会。但到目前为止，全市举办的农村老年运动会和赛事有限，可见我市农村老年体育工作还是短板，通过农村老年运动会，对弘扬运动精神，进一步促进全市老年人群众性健身运动的普及和提高，丰富农村老年人体育文化生活和农村业余文化生活，发展农村老年人体育运动，提高农村老年人和农民健康水平将起到积极的推动作用，使农村老年人老有所为，老有所乐；实现同全国人民一起享受对美好生活的需求具有重要的战略意义。

二、昭通市农村老年体育工作存在的问题

三、对我市未来农村老年体育工作对策和思路

（一）认清形势、坚定信心、增强脱贫攻坚责任感，齐心合力推进昭通市农村老年体育事业的发展

1.面对昭通市脱贫攻坚重任，文体、老龄、农业等部门和老体协要统一认识，明确职责，形成合力，把农村老年体育切实列入工作计划，把工作和服务的重心逐步转向农村老年人。农村老年体育工作不仅是一种单纯的体育现象，更重要的是一个社会事业、民生工作，积极协调，建立健全并不断完善多部门密切合作、齐抓共管和充满活力的工作机制，按照老年体育工作发展的目标要求，研究制定符合实际的政策措施和方法，积极为农村老年人参加体育健身活动创造条件，推动农村老年体育工作与有关工作融合、互动发展。

2.深刻理解并认真贯彻执行“促进城市，发展农村，重在基层，面向全体”的老年体育工作方针。从农村老人的实际生活感受,发展农村老年体育是广大农村老年人的迫切要求，为农村老人搭建体育活动平台是农村老年体育工作者义不容辞的责任。但存在农村面大，基础条件差，贫困人口多，总体上生活相对艰难、单调，文化素质相对低；近年来，随着越来越多的青壮年离乡外出务工，农村出现了大量“留守老人”，这些人多疾病缠身，生活孤独，基本过着“出门一把锁、进门一盏灯”的生活；老年人是弱势群体，农村老年人是这一弱势群体中的特殊人群，需要更多的关心、关爱。发展老年体育事业，农村是难点，建设好文体活动场馆，需要各级政府及有关部门高度重视，要加强组织运筹，加大财政投入，丰富人民群众的文体生活，动员、吸引农村老年人参与健身娱乐活动，需要做更多、更细致的工作，扩大体育人口，建设体育强国，实现全面小康，农村是关键也是重点。发展农村老年体育事业，是面向全体老年人，扩大体育人口，促进老年体育向深度和广度发展的需要，是促进脱贫攻坚，推进社会主义新农村建设的需要。搞好农村老年体育工作，在广大农村老年人中提倡科学、文明、健康愉快的生活方式，对于提高全民健康素质、构建和谐社会、提升小康生活水平都至关重要。昭通市农村贫困面大，贫困程度深，居住分散，交通不便等诸多不利因素，制约了农村老年体育工作的顺利开展，但随着实施扶贫攻坚、全面实施小康步伐的进程加快，农村体育工作一定会迎来一个较大的发展。

3.因地制宜，举办多种形式的农村老年人体育交流活动。满足农村老年人对美好生活的需要。农村老年人综合、单项的体育交流活动是吸引、动员农村老年人参与体育健身活动的有效形式，是向农村老年人推广体育健身项目、提高竞技水平、培养体育兴趣的有效途径，是不同地区老年农民相互联系、相互交流、切磋技艺、增进友谊的最佳场所。举办农村老年人体育交流活动，有利于增强老年农民的集体意识，团结协作精神，从而有利于老年农民的身心健康，更有利于增强各级党政领导对农村老年体育工作的关注和支持，从而有利于农村体育健身活动设备设施的建设和改善。市老年体育服务中心配合市文体局、市老年体协要在2016年开始，每年举办1至3个面向农村老年人的单项交流活动，并不断研究、改进运作方式，提高举办水平的基础上，加大这一活动举办的场次和力度。巧家、鲁甸、水富、威信4县要在已确定的依届次定期举办乡镇以上组队参加的全县老年人运动会的基础上，争取在2020年全面建成小康社会时各县（区）把面向农村综合、单项的老年人体育健身交流活动形成制度，以推进全市农村老年体育的开展。

4.加强农村老年体育骨干队伍建设，培养一支素质专业过硬的农村老年体育服务队伍。对爱好体育健身活动、热心公益事业、有组织能力和健身活动技能的体育骨干开展培训，认真组织开展好农村老年体育活动，提高健身技能，使农村老年体育活动能持久发展、更加规范。要在2017年全市老年体育服务中心配合市文体局、市老年体协举办3期农村老年体育活动裁判和教练培训班，共培训139人的基础上，2018年至2020年，全市还将加大培训力度按计划开展培训，加强对老年体育骨干队伍进行培训并根据农村人员和场地条件，推广适合的健身项目。

5.把握机遇，努力争取各级政府和社会力量支持，推进农村体育场馆建设。2015至2017年，省财政、体育、民政从省体彩、福彩中每年拿出2000万资金补助基层老年体育场馆建设，我市巧家县、威信县、鲁甸县、绥江县、水富县、永善县、大关县都争取到不同数额的补助资金。未来两年市老年体育服务中心一定按照申报文件要求，配合市文体局、市老年体协、市财政、市民政部门选好项目，做好申报的准备工作，做好长期、中期、短期规划，积极争取配套资金支持推进农村体育场地建设，争取到2020年在昭通市建成全覆盖所有乡镇的老年体育健身场地。

（二）提高认识，转变思路，抓住机遇、顺势而上做好昭通市农村老年体育工作

老年体育工作是一项“为老年人解难、为儿女尽孝、为政府分忧”的工作，是功德无量的德政善举[1]。在全国老龄化快速发展和人口老龄化程度不断加深的时期，在全国向全面小康社会迈进的冲刺阶段，做好农村老年体育工作尤显重要。近年来，中央和各级党委、政府对做好老年体育工作提供了有利的条件。体育总局等12部门关于印发了《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》的通知，省委办、省政府办和市委办、市政府办分别下发了文件，提出了省、市加强老年体育工作的意见。遵循“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针和“巩固城市、发展农村、重在基层、面向全体”老年体育工作方针，不断加强老年人体育工作，组织和引导老年人参加体育健身活动，让老年人共享经济建设和社会发展成果，满足老年人日益增长的物质和文化生活需要，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的体现[2]。为促进农村老年人体育活动的开展，2016年11月，昭通市文化体育局、市老龄办、市农业局、市老年体协共同主办昭通市第五届农村老年体育健身大会和2016年农村老年体育工作会，昭通市第五届农村老年体育健身大会共设有门球、塑质地掷球、乒乓球、气排球、羽毛球、中国象棋、健身操舞、柔力球、太极拳（剑）九个大的竞赛项目，全市十一县区561名运动员、教练员组团参赛，十一县区文体局、老龄办、农业局、老年体协50多位同志参加农村老年体育工作会，加上裁判员、工作人员，参加人员达800多人。省体育局、省老龄办、省农业厅、省老年体协于2017年4月在普洱市举行云南省首届农村老年人体育健身大会，全省首届农村老年人体育健身大会是面向全省农村老年人举办的体育盛会，是检验农村老年体育事业发展成绩、展示农村老年人健身风采、弘扬老年体育精神、推广农村老年体育活动深入开展的重要平台，未来几年昭通市应在以下几个方面下功夫发展农村老年体育事业。

1.着力加强农村老年体协组织建设

各级各有关部门要高度重视，大力关心、支持农村老年人体育协会的组织建设，进一步健全县区、乡镇（街道）和村（社区）三级老年人体育协会。农村乡镇、行政村，城市街道、社区要在3年内逐步建立起老年体协组织。各县区应成立老年体育服务中心，专门从事农村老年体育服务工作。积极拓展工作思路，完善规章制度，加强内部管理，规范工作机制，不断提高政策指导水平和组织协调能力，积极支持和组织农村老年人开展体育健身活动，最大程度地满足广大农村老年人对科学健身的需求。

2.切实改善农村老年体育健身活动条件

农村老年体育健身活动场地和设施是发展农村老年体育事业的必要条件，各级各有关部门，将老年农村体育场馆及健身场地建设纳入乡镇建设总体规划，在新农村建设中建设好农村老年体育健身活动场地和设施，综合利用七彩云南全民健身项目等政策，进一步加快农村老年体育健身活动场地和设施的建设步伐。

3.深入开展形式多样的农村老年人体育健身活动

各级各相关部门特别是体育行政主管部门要按照《全民健身条例》《全民健身计划纲要》的要求，坚持“面向基层、面向农村、面向全体老年人、方便老年人”的原则，积极支持各类农村老年人体育协会组织开展形式多样、内容丰富的体育健身活动。要把定期举办综合的健身交流活动与开展小型多样、就地就近、因地制宜的健身运动结合起来，动员和组织更多的农村老年人参加体育健身活动，推动农村老年体育健身活动广泛深入开展。要加强对农村老年人体育健身活动的科学指导，积极组织农村老年体育活动骨干深入基层宣传科学健身知识，普及体育健身技能，让广大农村老年人通过科学健身，增进身心健康，陶冶情操，益寿延年。

4.大力推进农村老年人体育工作

我市农村老年人占全市老年人总数的81%，农村老年人健身服务体系相对薄弱，更需要各级、各部门和全社会的关爱。

5.不断加大农村老年体育活动经费投入

农村老年体育事业是脱贫攻坚工程。各级政府要按照财政投入为主、社会资助相结合的原则，多渠道筹集老年体育活动资金，为农村老年人开展体育活动和农村老年体协工作提供经费保障。市、县区要安排不少于1%的体育彩票公益金用于农村老年体育事业发展。

6.进一步加强对农村老年体育工作的领导

各级党委、政府要认真贯彻中央、省、市脱贫攻坚要求，认真制订农村老年体育事业发展规划，切实加强对农村老年体育工作的领导。明确目标任务、落实责任措施，扎实推进农村老年体育工作。各新闻单位要利用多种形式宣传农村老年体育工作的新人、新事、新风尚，宣传农村老年体育工作在脱贫攻坚和应对老龄化社会中的积极作用，营造全社会关心、支持农村老年体育事业发展的良好氛围，共同推动农村老年体育事业又好又快发展。

总之，要坚定信心、形成合力、增强做好农村老年体育工作的责任感，认真贯彻好各级关于加强农村老年体育工作的意见和中央和省委、省政府，市委、市政府关于发展农村老年体育事业的整体部署，不断提高昭通市农村老年体育事业发展水平，努力开创昭通市农村老年体育工作新局面。

注释：

①晏友琼 .在云南省农村老年体育工作现场会上的讲话2016-10-26。

②云办发〔2014〕34号.中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅《关于进一步加强老年人体育工作的意见》）