习近平党建思想对高校行政人员工作的价值

陈宝君，巩建华

（广东海洋大学 马克思主义学院，广东 湛江 524088）

高校行政人员基本分为三个级别，副厅以上校领导为高层行政管理人员，副处以上行政单位院长，职能部门处长等为中层行政管理人员，其余科员，辅导员，基层行政人员为基层行政管理人员。高中两级一般是从事行政管理又从事科研教学双肩挑人员，相对于一般教师和基层行政人员而言，双肩挑人员资历高，技能高，地位高，收入偏高，易晋升。低级一般是专职人员，也就是基层行政人员，他们技能不高，工作繁琐，工作量大，地位低，收入偏低，难晋升。

部分高校行政人员工作存在问题：每天庸庸碌碌，不思进取，工作效率低下，人浮于事。工作不认真，不敬业，无作为，遇到一点困难就逃避或推卸责任。擅离职守，迟到早退，经常请假，事后补假，没有纪律，工作时间看电影，炒股，制度和监督不起约束管制作用。双肩挑人员过度重视学术发展，导致内部管理监督不当。学习积极性差，没有全局，系统性的工作能力，对行政工作缺乏专业的培训。工作责任心不足，效率低，服务观念不强，工作积极性差，功利思想严重，缺少奉献精神。

行政人员在高校中扮演着得重要的角色，服务于老师和学生的工作人员。如果没有一支工作作风和服务态度好的行政人员，难以吸引高水平人才也难以留住高水平人才。因此加强高校行政人员工作是一项亟待解决的工作。习近平党建思想对加强高校行政人员工作起重要价值作用。

一、六项建设是习近平党建思想科学体系的主要内容

党的政治建设，思想建设，组织建设，作风建设，制度建设和反腐倡廉是习近平新时代党建思想的主要内容，这六项建设构成一个相互联系，相互影响，不可分割的整体。

（一）突出党的政治建设

十九大首次提出把政治建设放在首位，习近平对党的政治建设的内容和应用做出了系统的剖析。习近平指出政治建设首先要严明政治纪律，它是最重要，最根本，最关键的纪律，它是遵守党的全部纪律的重要基础。他指出：“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。如果党的政治纪律成了摆设，就会形成破窗效应，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，酒足饭饱就会沦为各取所需，自行其是的私人俱乐部[1]”。党章是党的总规矩，只有实现遵循党章，才能保持党的先进性，达到强化执政权威的根本目标。遵守党的政治纪律最重要的是遵守以习近平为核心的党的基本理论，路线，方针。其次要形成坚定的政治力场和政治能力，他要求每位共产党员在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致。最后他提出要形成严肃化，洁净化的党内政治生活。他强调指出：“有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关”。[2]建设积极健康政治生活，坚决防止个人主义，分散主义，增强党内政治生活，增强党内政治生活时代性原则，增强党的自我净化，自我提高能力。

（二）加强党的思想建设

思想建设是党的基本理念，是行动的先导，是一切实践活动的灵魂。习近平重视党的思想建设，提出了思想建设的路径。首先，他强调理想信念是立安之本，他指出“要把信仰作为中国共产党的根本，具有坚定的政治信仰，理想的信念，牢牢把握思想根基，注重自省自律”。他要求党员干部首先需要学好思想理论，包括马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论，三个代表重要思想，特别需要领会其中的马克思主义立场，这种对马克思主义的坚定信仰，对社会主义和共产主义的坚定信仰，才能认识和把握共产党执政规律，才能在纷繁复杂的形势下带领人民走正确的社会主义道路。其次他强调思想建设要抓好道德建设，要及时纠正党员干部中存在的道德，诚信缺失，人生观扭曲，以权谋私等现象。全面提高他们的道德素质教育。再次他强调要思想建设要注意自我修身，他强调：“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己[3]”。他要求各领导要坚守党员的政治纪律，做到心不动于微利之诱，同时还要有正确的世界观价值观和事业观，要工作不漂浮不搞形象工程，要有提升功成不在自我的境界。最后，他认为思想建设要在个人不懈的努力和实践中奋斗终身，需要不断听取群众意见找出身上存在的不足并加以改正。

（三）强化党的组织建设

习近平高度重视组织建设，它是思想建设，作风建设，制度建设和反腐倡廉建设的基础。首先他认为要从严培养和选拔人民好干部。党员干部一开始要选德才兼备，政治素质过硬的人员，并且要制定和不断健全完善他们的选拔任用机制，能者上，平者让，庸者下，选拔德才兼备的好干部，把党的方针落实到实处。其次，他认为要优化党员结构。党员结构决定党员整体力量，从在校学生，社会人士等一批先进知识分子中吸收党员。但要注意他们的纯洁性，从而增强党员干部队伍的整体实力，对党的凝聚力，向心力和战斗力有重要作用。最后要严明组织纪律，长期的实践表明组织纪律松散已成为党的一大忧患。党员干部出现的腐败行为归根到底是党纪律组织的缺失。要强化党员干部从严执纪，让党员干部在纪律面前人人平等，用党的路线，方针，政策对党员干部监督，切实把党的组织纪律建设落实到实处。

（四）持久抓党的作风建设

习近平强调：“作风问题绝对不是小事，如何坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量，反复告诫全党要永不脱离群众”。习近平从加强领导干部作风，生活作风，制度监督去阐述了新形势下党的作风建设问题。首先，他指出：“抓改进作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。”[4]正所谓：“欲影正者端其表，欲下廉者先立身”。领导干部作风对社会起着引领和示范作用，做好上级领导干部以身作则，率先垂范，才能为下级其它党员和群众作出表率，才能做到上行下效，产生的示范效应才能让群众满意。其次，他指出：“风成于上，俗形于下”。党员干部的生活作风和生活情趣，不仅关系着本人的品行和形象，更关系到党在群众中的威信和形象，对社会风气的形成、对大众生活情趣的培养，具有‘上行下效’的示范功能。说明党员干部的形象事关党的威信与形象。党员干部工作和生活都要克己慎行，始终保持共产党为人民服务的政治本色。再次，他认为实现作风仅从领导带头和生活教育上是不够的，需要建立一套行之有效的制度去巩固并监督其执行，作风同时需要扎紧制度的笼子里。习近平曾说：“牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”[5]说明要通过强有力的监督去落实制度的执行。最后，他指出：“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功”。作风问题具有顽固性、反复性，很强的变异性、传染性，作风建设是一场攻坚战，也是一场持久战。

（五）扎紧制度建设笼子

制度建设在思想建设方面起到巩固作用，能够确保党员、党员干部具有高度的组织性、纪律性、协同性。习近平对制度的规范与执行效果进行科学分析。首先，他提出把权力关进笼子的观点，要强化制度内部监督，也要把监督公开化，让全体群众参与监督，保证制度的执行。没有监督制度的制度正如白纸一张，没有效用性。其次，他指出：“我们要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有的制度，从实际出发，及时制定一些新的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障[6]”。如果制度之间存在彼此失联和矛盾，需要实现制度整合重新细化整合制度本身存在的合法性，成为科学系统的制度。制度还要有预见性，对不全面不合理过时的制度加以完善淘汰更新，对可能发生违规的党风工作进行充分预测，令其变成制度，用制度来阻止问题发生。

（六）零容忍开展反腐倡廉建设

从十八大的“老虎”和“苍蝇”到十九大的“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，腐败任何时候都不能松懈，要坚决坚定地参与反腐败斗争。遇到腐败分子，不管职位高低，坚决查处，发现一个查一个，让腐败分子毫无藏身之处，同时要用最严厉的措施严惩腐败分子。习近平高度重视反腐倡廉建设，他用零容忍的态度，坚定的立场和科学和方法，为新形势下反腐提出了新要求。首先，他强调把权力关进制度的笼子里，加强权力的规范和约束，权力的滥用会带来腐败，而腐败会影响执政能力，不能让腐败影响执政。其次，他反腐强调“常”“长”二字，常指常抓不懈，不遗余力，长指长期抓，持之以恒。要形成不敢腐，不能腐，不易腐，不想腐四位一体。最后，他强调，新形势下加强对反腐倡廉建设的监督，必须着力构建多角度、全方位、立体式的监督体系，从思想、制度、执纪等方面构筑最强反腐防线。可以从三个方面监督：第一是上级监督要到位。中纪委《中国共产党巡视工作条例》指出，加强中央巡视组对各级巡视工作开展，有效保障上级监督执行。第二是同级监督要落实。同级之间要通过开展民主等生活增强同级之间的监督功能。第三是要加强社会监督，通过网络等一系列社会监督，实现监督全覆盖，督促领导干部严于用权，强化监督责任，健全全方位、多视角、立体式监督体系。

二、习近平党建思想对加强高校行政人员工作的价值

习近平的党建思想突出了治党的严厉性，把政治、思想、作风、制度、监督、反腐败相结合，对加强高校行政人员工作具有现实价值。

（一）政治教育与严明纪律组织相结合

坚持不忘初心，把政治建党摆在首要位置，强调思想行政教育重要性，把理想的信念教育常态化，树立正确的事业观，价值观，增强高校行政人员的纪律性。目前高校行政人员出现态度恶劣，工作懒散，为师生服务意识淡薄，不按时坐班，迟到早归，归根到底是信念缺失，人生观，价值观，世界观，道德观错误，还有纪律不严明。习近平党建思想要求把理想信念放在首位，同时抓好纪律建设，纠正干部中存在的道德堕落，《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》在高校中展开，要求高校行政负责人学习里面的规章制度，明确权力的归属和分配，依照纪律和制度管人，管事，管权，加强对行政人员工作巡视力度，对于组织纪律松懈的行政人员要严明组织纪律，组织观念，情节严重要上报组织处分。

（二）严明制度与严格的监督相结合

为了公平公正选拔优秀令师生满意的行政人员，把日常的严格管理和严格的监督结合起来，使行政人员在制度和监督下更好服务师生。目前高校行政人员纪律散漫，在于考评制度不合理，考核空泛没有侧重点，大多数是写份自我总结，填写年度考核表，造成行政人员干多干少一个样，干好干坏一个样的心态，做多做少工资按工龄和级别算，缺乏激励机制。制定的规章制度不严格执行，上有政策下有对策，考评制度没有严格的监督所造成的。习近平强调党的制度要充分尊重群众之间的意见，制度之间出现矛盾要细分制度存在的合法性，制度要内外监督，让全体师生参与，确保制度有效的执行。对此，高校党委要加强对各部门院系党政领导干部培养，抓好党性教育，制定科学完善的行政考核机制，实行严格监督机制，考核结果参与薪酬，职务晋升，而不是为了应付考核而考核，干得好的行政人员参与到培训学习，晋升或加奖金。让行政人员感受到科学化，人性化，公平化的管理和发展，激励其提升自身能力和素质。对于监管，可以尝试实行“互联网”+“监管”模式，加快各个部门之间的信息资源开放共享，互联互通，推进智能监管。个别部门领导干部怕得罪人，不敢管的心态，高校纪委履行监督执纪这一根本职责。

（三）思想、制度和监督相结合治理腐败

严格的制度和监督高校腐败现象，当前高校腐败窝案多发，主要表现在高校领导或双肩挑人员腐败现象严重。高校领导和双肩挑人员由于岗位权力集中，容易产生腐败，症结在于高校管理制度和监督机制有漏洞。习近平党建思想中的把制度关进笼子中为高校反腐指明了方向，《高等学校所属企业领导人员廉洁从业若干规定》和《高等学校领导人员廉洁从业规定》等一系列规定为高校腐败提供了有效制度。为此，加强高校思想文化建设，从思想上给领导干部补足精神之钙，同时要建全各项管理制度，科学的抽查制度，责任制度，并且要建立科学有效的监管机制，加快高校各个部门之间信息资源公开度。推动各个部门之间信息资源开放共享和互联互通。从管理和制度上防止其漏洞，斩断寻租谋利渠道。

（四）作风与监督相结合

高校行政人员的工作与全体师生监督相结合。即用师生监督促进高校行政人员树立良好的工作生活作风，增强行政人员组织纪律性。目前高校行政人员出现责任心不强，站在个人利益出发，工作总是出现错误，不总结经验，工作不主动，对领导紧急安排的工作推诿搪塞，服务意识不行，对师生态度冷淡，恶劣。习近平同志在1·5重要讲话中提到做到作风过硬就必须把群众利益放在首位，同时《习近平的七年知青岁月》中在梁家河时期的艰苦奋斗，脚踏实地，无怨无悔奉献自我的工作作风值得行政人员学习。为此，高校必须开展行政人员工作作风整顿。从高中层行政管理人员抓起，开展作风教育学习增强行政人员服务师生的良好意识和能力。落实好全体师生监督，形成高效勤勉的工作作风。