广西CDM项目发展现状及问题研究

　

(广西财经学院 管理科学与工程学院　广西　南宁　530003)

清洁发展机制(Clean Development Mechanism，简称CDM)是《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一。CDM诞生以来，一些国际组织和国家积极地开展CDM相关活动，为CDM项目和碳市场的形成做出了贡献。2011年12月11日落幕的德班会议明确了从2013年起开始执行《京都议定书》第二承诺期，这意味着如没有特别变化，CDM将可以续存到2020年。本文首先收集广西CDM项目发现的相关数据，并对数据进行整理分析，形成广西CDM项目发展现状，在此基础上分析当前广西CDM项目存在的主要问题，并剖析其主要原因，并结合当前形势，对广西CDM项目后期发展提出建议。

一、广西CDM项目发展状况

截至2017年10月，广西CDM项目已经批准项目128项，其中新能源和可再生能源、甲烷回收利用、节能和提高效率、造林和再造林、N2O分解消除项目数依次为84、28、12、2、1项，无燃料替代、HFC-23分解和垃圾焚烧发电项目；已注册项目82项，其中新能源和可再生能源、甲烷回收利用、节能和提高效率、造林和再造林、N2O分解消除项目数依次为58、13、7、2、1项；已签发项目33项，其中新能源和可再生能源、甲烷回收利用、节能和提高效率、造林和再造林、N2O分解消除项目数依次为26、1、3、2、1项。广西CDM项目签发率占全国的2.12%，列全国20位；估计年减排量7,244,378 tCO2e，居全国22位。

广西各地市获批准项目数占比前五位依次为百色市(20.3%)、河池市(13.3%)、柳州市(13.3%)、桂林市(13.3%)、南宁市(10.2%)、桂林市15.2%；已注册项目数占比前五位依次为百色市(24.4%)、桂林市(17.1%)、南宁市(12.2%)、河池市(11.0%)、柳州市(11.0%)；已签发项目数占比前五位依次为百色市(39.4%)、河池市(18.2%)、桂林市(15.2%)、柳州市(6.1%)、玉林市(6.1%)。

广西CDM项目已经获批准项目中英国、日本、荷兰、德国、芬兰合作方分别有48、21、7、4、3项；已注册项目中英国、日本、荷兰、德国、芬兰合作方分别有34、12、4、4、2项；已签发项目中英国、日本、荷兰、芬兰、德国合作方分别有14、10、2、1、1项。

二、广西CDM项目发展存在的问题及成因分析

(一)广西的CDM项目开发比较单一、减排规模较小

由现状可知，在已签发项目中有78.8%的项目为新能源和可再生能源项目，这种现象我国其他省份类似。这主要原因在于：(1)新能源和可再生能源项目投资风险较小，投资成本较低、低技术要求，且该类项目方法学相对简单，在联合国注册成功率高。(2)与我国CDM项目配套政策与扶持相关。因CDM项目收益相对有限，东道国需制定相关配套政策吸引投资者。我国制定CDM项目管理办法，将可再生能源、提高能效和甲烷煤层气利用作为优先领域，并制定可再生能源开发和提高能源效率的优惠政策，激励企业对该领域投资。

(二)广西的CDM项目增速较缓

2012年9月，广西CDM项目获批准的项目113项，其中新能源和可再生能源、甲烷回收利用、节能和提高效率、造林和再造林、N2O分解消除项目数依次为：81、17、11、2项、1项；已注册项目56项，其中新能源和可再生能源、甲烷回收利用、节能和提高效率、造林和再造林、N2O分解消除项目数依次为：42、5、5、2、1项；获签发项目20项，其中新能源和可再生能源、N2O分解消除项目数及占比情况依次为：19、1项。可见5年间，除新能源和可再生能源项目，广西其他类别项目获批准、注册、签发项目数增长缓慢。主要原因在于：(1)CDM项目审查过程复杂，需确保“有充分的证据来证明项目的额外性”。(2)我国碳交易领域不成熟，较少金融机构参与该领域，从而影响项目的开发。

(三)广西的CDM项目区域分布集中

由现状可知，百色、河池、桂林、柳州市等桂西城市无论在批准、签发、注册阶段均明显高于广西其他地区，这与桂西地区丰富的资源有着必然的联系，但单纯依靠资源，新能源领域技术创新能力不足，过度依赖小水电项目等新能源和可再生能源项目，影响CDM项目开发的可持续性。主要原因在于：(1)企业缺乏对CDM项目的了解，有些项目措施了申请的计划。(2)CDM项目想成功申请其利润只能略高于行业平均水平且是没有CDM的情况下无法正常商业运行，相对于经济较好的其他市积极性往往不高。(3)CDM项目从申请到签发的周期长。

三、广西CDM项目后期发展建议

在发展CDM 项目上，广西具有较强的资源禀赋，CDM 发展取得了一定的成绩，但是相对于国内其他一些省份来说仍然处于相对落后的状态，尤其在CDM即将结束时期，应在提前谋划，提供充分保障。

(一)扩展CDM项目的类型

目前，广西新能源可再生能源类项目接近总数80 % 以上，其他类型CDM项目的占比较低,这不利于可持续发展，从长远发展来看，务必结合广西产业实际从提高工业能效相关项目来促进持续减排。因此加强新项目的资源挖掘，尤其是广西较好的森林资源，建立相关CDM项目的扶持政策，组织专业化CDM项目咨询机构，逐步推进其他类别CDM项目的快速发展。

(二)以建立碳交易市场的视角来执行CDM

国内实行温室气体排放总量控制和碳交易的呼声日益高涨，实行温室气体排放总量控制可能成为未来发展趋势。随着碳税制度、碳交易试点的推行，引入国内联合履约、国内CDM、排放权交易等多元的碳交易手段，减少行政手段边际成本。相对于其他类型的碳交易机制广西接触甚少，虽然CDM为广西引入资金量并不多，但经过数年的实践认为CDM虽有值得改进的地方但是其不失为一种成熟的碳交易机制，可探索将CDM与国内碳市场发展相结合的途径。

(三)推动碳金融产品和开展碳金融业务

碳交易作为一种新兴市场活动，商业银行等金融机构需增加对碳金融未来发展、碳交易流程、碳金融风险与利润等方面的知识了解，储备碳金融专业人才，在此基础上对碳市场提供碳金融产品和服务，帮助参与碳交易企业持续发展。同时，商业银行等在开展金融业务时可针对碳交易市场的实际情况，提供更新产品。