改革开放30年来中国共产党反腐的历程与经验教训

冯 茜，苏百义

一、改革开放以来中国共产党的反腐倡廉历程

（一）从改革开放到十八大之前的反腐倡廉历程

1．以党纪和政纪处分为主的权力反腐阶段

十一届三中全会后，我国开始进入改革开放的新时期，也标志着我国反腐倡廉工作进入了一个全新的时期。改革开放确实给党注入了新鲜血液，使党充满了生机与活力，但不可否认它也带来了很多新的挑战。首先，在改革开放的探索时期，党所制定的制度是不健全不完善的；其次，十一届三中全会提到要以经济建设为中心、发展商品经济，这同样也带来了负面的影响。在这种环境的影响下，党内不断发生行贿受贿、以权谋私、损公肥私、走私贩私等现象，这严重腐蚀了党风建设和良好社会风气的养成。在这种社会大局势下，针对各种腐败现象，1983—1987年中国共产党在全国范围内进行了大规模整党。这次整党的一项重要内容是纠正党内不正之风。主要采取的措施有领导带头、率先垂范，抓住典型，以点带面，发动群众、以下促上。此外，党还提出一系列反腐倡廉的举措。主要有：第一，突出强调党风问题是关系到我党的生死攸关的重要问题；第二，坚持两手抓、两手都要硬的基本方针，围绕以经济建设为中心，“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”[1]，党应该把反腐斗争贯穿于我国改革开放全过程；第三，反腐败斗争的进行，不仅要依赖于教育而且还应注重法制建设的发展；第四，要想党风建设做的好，就必须先从党内的领导干部抓起，对党内领导干部进行优秀传统教育的同时又要加强党内监督。这些举措既是邓小平理论的重要组成部分，同时也为中国特色反腐倡廉工作提供了的重要理论基础。

在这个时期，我党面临的腐败问题主要是干部特殊化和在经济领域的违法乱纪现象。虽然进行了整党及反腐败斗争，也制定了相关策略，使党风有所好转，但此次整党只是走过场，并未使党风根本好转。而且还出现了一些令人忧虑的问题，那就是政治思想战线软弱混乱、对腐败打击力度不够，未能彻底根除。伴随改革开放而滋生的腐败现象没有引起人们足够的认识，导致后来迅猛发展。

2．以法治和制度建设为主的法制反腐阶段

在十三届四中全会之后，党重点整治人民群众反映最为激烈的问题——行业的不正之风和领导干部的自律建设。党的十五大郑重提出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。”所以在之后的反腐工作中通过法治手段重点整治党内的腐败问题。并且在以江泽民为核心的第三代中央领导集体的正确领导下，对我国反腐倡廉道路的建设开展了深入的思考，提出了一系列的有关在社会主义市场经济条件下开展反腐败斗争的思想。这些思想主要有：第一，提出反腐倡廉的新理念是要从制度的源头预防治理，不断完善邓小平时期的反腐倡廉思想，并逐步使其系统化；第二，打铁还需自身硬，做好反腐工作还必须坚持加强我国领导干部自身的自律性，要求广大领导干部从我做起，拒绝腐败，坚持群众观点，践行群众路线，领导干部对自己的要求要比之前更加严厉；第三，深入各项改革措施的实施推进，使反腐败这个宏伟目标与党的阶段性任务相互协调相互融合，坚持和完善反腐败工作领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成推动党风廉政建设和反腐败斗争的整体合力等等[2]12。这些重要的战略思想，有效的指导了在社会主义市场经济条件下反腐倡廉建设工作的广泛开展，更深层次的丰富和发展了中国特色反腐倡廉理论。

经过这一时期的反腐败斗争使我党的反腐败进程向前推进一步，并且通过为期两年的讲学习、讲政治、讲正气的“三讲”教育活动着重解决了党员在党性党风方面存在的各种问题，让广大党员干部通过“三讲”教育活动认识到自己的不足之处。但是在此过程中法制建设程度不够、体系不完善，领导干部的自律性、反腐败的主动性并没有呈现出飞跃式的发展，并且针对我国的国情，反腐倡廉工作的开展应该有创造性、有新的特色。这些方面都是在以后的反腐倡廉建设的过程中应该特别注意的。

3．以惩治和预防并举为主的体系反腐阶段

进入新世纪之后，我国的改革发展也进入了关键时期，与此同时我国也出现了一系列新的问题。面对这些新出现的问题，党的第四代中央领导集体在胡锦涛总书记的带领下，科学分析了国内外形势，并在借鉴我国社会主义建设经验教训的基础上，一方面通过全面贯彻落实科学发展观来领导全国各族人民构建社会主义和谐社会，另一方面也对党风建设和反腐倡廉建设高度重视。特别是在党的十六大以来，党提出来了一系列反腐建设思想，走出了一条适合中国国情、具有中国特色的反腐倡廉道路。这一阶段的反腐倡廉思想主要有：第一，开辟更加广泛的民主监督渠道，不断加强民主监督。胡锦涛总书记要求从现在开始就应该坚持发展人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强民主监督。第二，不断研究新情况、解决新问题，明确反腐倡廉建设的新要求——“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”[3]。第三，加强领导干部党性修养。大力加强党的宗旨教育，使领导干部们切实做到立党为公执政为民；坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋；真正做到从群众中来，到群众中去。第四，要善于总结我党在反腐倡廉建设道路发展过程中的经验和教训。第五，不断学习实践科学发展观，以人为本，统筹大局。党只有在工作中不断总结自身建设过程中的经验。吸取教训，才能更好地避免走弯路，才能不断在反腐倡廉建设的道路上取得更大的成效等等。这些重要的思想论述，符合当时我国的国情及发展的时代要求，给带有中国特色的反腐倡廉理论又增加了非常重要的一部分。

透过这些举措，我们也应该正确认识到，在这一时期，虽然党针对监督不力、领导干部的党性修养差等问题制定了相关的措施，但是力度不够；虽然已经对反腐败的重要性和紧迫性有了一定的认识，但是却没有控制其迅猛发展的趋势及产生的根源。同时，我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。这应引起党的深思。

（二）十八大以来的反腐倡廉新动态

2012年11月8日，党的十八大的召开，不仅标志着我们国家进入快速发展的新时代，也开启了我国反腐倡廉的新篇章。在此次会议中，胡锦涛总书记出席并作了重要报告，在报告中明确指出我们要“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色”[4]。总书记的报告奏响了这个时代反腐倡廉的最强音，表明了党中央继续严厉打击腐败和加强廉政建设的决心[5]10-11。在十八大召开之后，尤其是习近平总书记任职以来，中国共产党在针对腐败问题上所采取的措施是历史上最具时代特色的。仅仅从人民群众对反腐倡廉建设的强烈反应来看，反腐败斗争在十八后进入了一个新的时期，并取得了阶段性胜利。现在，就十八大以来的反腐倡廉建设思想作一下介绍：

1.反腐旗帜更加鲜明

相对于以往腐败问题的不透明，党在十八大中明确地指出：“要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题[6]”。这说明我党针对腐败问题和党风问题不再是一味的回避，而是更加积极主动的承认这些问题的存在和严重性，并通过各种途径指出了腐败的严重性、危害性，并旗帜鲜明地表明反腐败是“党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题”[7]。在十八大召开之后，不仅是广大人民群众，也包括那些蠢蠢欲动的腐败分子都非常清楚地看到了党中央针对腐败问题的零容忍态度，也看到了党和国家的领导人打击腐败的决心。十八大召开之后，党针对腐败所采取的措施可谓强大、凌厉、果断，这些措施不仅体现了我们党与腐败分子、腐败势力势不两立的姿态与决心，也在最短的时间内通过加强对反腐败的领导，形成了反腐败的强大声势、攻势，让腐败分子惶惶不可终日，严厉震慑了那些正在腐败路上越走越远的宵小之徒。

2.治腐多管齐下

十八大之后，党中央根据当前腐败问题的特点采取了众多针对性措施，其中率先制定的改进作风的八项规定，不仅令那些硕鼠感受到了党针对腐败问题的鲜明态度，同时也看到了党对腐败分子的严厉打击。正当八项规定如火如荼的深入反腐之际，中央巡视组在党的领导下扛起了反腐先锋的大旗，向那些仍心存侥幸的老虎与苍蝇宣战。随着巡视组反腐败工作的不断深入，地方上许多或心存侥幸，或隐藏很深的腐败分子，隐藏在党的队伍中的害群之马，一个个被发现，一个个被剔除，恢复了党的清洁。随着对腐败问题的严厉打击，党也不断加强了廉政建设，并通过全党范围内开展的群众路线教育活动，让所有党员接受反腐倡廉再教育，并要求他们都要无时无刻的照照镜子、洗洗澡、治治病，恢复一个共产党员的应有本色。

3.老虎苍蝇通打

十八大之后的反腐败斗争采取的是一种立体式的、全方位的反腐败策略，党一改以往雷声大，雨点小，打贪贿多，打其他犯罪少；打下头多，打上头少;打苍蝇多，打老虎少；打现行多，打退位少的状况，坚持苍蝇、老虎一齐打、上头下头一齐打、在职的与退下来的一齐打。

4.调动举报力量

通过反腐倡廉建设的不断深入发展，我们可以发现，通过党和人民群众的努力，我国实施的各种反腐败的措施也在一步步的在我们预定的轨道上迅速向前发展。尤其是各种形式的举报与监督形式的发展，使广大人民群众自觉参与到我国反腐败建设的监督体系中来，也成为我国顺利、有效开展反腐败斗争的最重要的手段之一。根据相关媒体的报道我们可以发现，十八大以来我国很多领导官员都是在得到群众的举报后纷纷落马下台。以刘铁男被调查处理的过程为例，刘铁男的贪污违纪行为之所以被曝光，也是由于在2012年的时候一部分已退休的发改委的高级官员联名签署了关于刘铁男涉嫌贪污腐败的举报信，随后，他们直接将这封举报信送到纪检委。纪检委收到信后，很快就与这些签署举报信的发改委退休高官进行约谈。在此次约谈之后，中纪委立刻对刘铁男涉嫌贪污腐败的案件展开调查。

习近平总书记在多个场合强调，在新形势的压迫下，我国的反腐形势依然很严峻。反腐倡廉建设体系不健全、监督体系不健全等问题对中国共产党的廉政建设构成了很大的威胁。所以说，要想保持党的先进性、建设廉洁政党，就必须下大力气惩治腐败问题。

（三）十九大报告中的反腐倡廉新思想

党的十八大以来我国反腐倡廉工作成效显著，习近平总书记在十九大报告中针对我国新时期、新形势下的反腐廉政工作又作出了新的部署与要求。

1.坚定目标：夺取反腐败斗争压倒性胜利

十九大报告对反腐形势作出判断并明确目标：“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”[8]那么要想夺取反腐败斗争的压倒性胜利，需要做到“三个坚持”，即坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。

2.完善法制：推进反腐败国家立法

推进反腐败国家立法是在法治轨道上深化反腐败斗争的迫切需要，十九大报告提出，推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台是完善中国特色社会主义法律体系，推进国家治理体系、治理能力现代化的必然要求，使国家法律与党内法规有效结合起来，形成强大的反腐合力。

3.强化监督：以党的自我监督和群众监督结合为根本

进一步推进党风廉政建设，必须健全党和国家监督体系，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权利关进制度的笼子，加强对党员干部的日常管理监督。[8]在不断深化政治巡视、国家监察体制改革的同时把党内监督同群众监督结合起来，增强监督合力。

4.正风肃纪：加强作风建设，巩固拓展落实中央八项规定精神成果

加强党的作风建设，必须保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念，夯实群众基础。自中央八项规定实施后，我国社会风气变了，党员干部的工作作风乃至个人生活都发生了重大变化。所以十九大报告指出要在党的领导下，继续巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题。

二、中国共产党在改革开放以来反腐倡廉的历史经验和教训

（一）中国共产党在改革开放以来反腐倡廉的历史经验

改革开放以来，中国共产党在反腐倡廉的反复实践过程中积累了很多成功经验。这些成功的经验主要有：

1.始终坚持中国共产党的领导

中国共产党是中国特色社会主义事业的核心，在反腐倡廉建设当中，必须毫不动摇的坚持党的领导，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，不断为实现伟大复兴的中国梦付诸努力。对腐败问题宽容，就是对党的事业的极大损害，它不仅关系我们党是否还能继续获得广大人民群众的支持，也关系到中国共产党是否拥有光明的发展前途。所以，党必须高度重视反腐倡廉建设的重要性，把它提升到战略高度来进行发展部署。

2.反腐倡廉建设宗旨应该与中国共产党的宗旨相一致：全心全意为人民服务

人民群众是历史的创造者，领导干部就应该为人民服务，做到执政为民，做到从群众中来，到群众中去；切实维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。密切联系群众，是保证有效开展反腐倡廉建设的重要途径之一。

3.健全社会主义法制体系是党顺利进行反腐倡廉建设的重要保障

邓小平曾指出:社会主义民主和法制二者是需要齐头并进的，用法制来维护民主，用民主来监督法制。因此,他在改革开放一开始,就对全党明确提出:要做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。1992年南巡谈话时,邓小平还告戒全党,指出:在整个改革开放过程中都要反对腐败。尤其是针对干部和共产党员来说,廉政建设更是要作为一件大事来抓。还是要靠法制,搞法制靠得住些[9]。这些不仅反映出了我党的反腐倡廉建设是一项长期工作，也从一定的角度反映出要想有效的进行反腐倡廉建设就必须用法律手段来强制执行。十八大以来，我国提出要依法治国，不断建立健全社会主义法制体系，这同样有效保证了党的反腐倡廉道路的建设和发展。

4.正确认识反腐倡廉建设的长期性、艰巨性

反腐败斗争是一项长期的工作，是一个系统工程，不能一蹴而就。自从建立了党，腐败现象就时有发生，并且在某一时段特别的猖獗，一直到现在都没有从根本上铲除，所以说反腐败斗争是一项长期的工作。反腐倡廉建设应该坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针[10]，着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。使我党在反腐倡廉建设中的思想及措施更加系统化。

5.加强对领导干部的教育和党性修养，使更多的领导干部能够自律，洁身自好

要想使腐败现象越来越少，最根本的方法就是领导干部能自律。只有领导干部自律性提高了，那么他们肯定会对自我行为进行约束，会明辨是非，知道什么是该做的，什么是不该做的；只有领导干部自律，才能让他们真正站在最广大人民的立场上去思考问题、解决问题，这样他们才不会落入腐败的深渊。自改革开放以来我党抓住时机对领导干部进行了立党为公，执政为民教育、保持党的先进性教育、全面贯彻落实科学发展观教育以及八荣八耻、社会主义核心价值观教育等。正是由于我党不断加强对领导干部的教育，所以有效的防止了腐败现象的发生。

6.不断完善监督体系

改革开放以来，随着我党反腐建设的不断深入发展，监督体系也在逐渐的系统化。由最开始的党内监督，到现在的党内监督、党外监督、人们群众的监督，还有更为有效的舆论媒体监督，越来越使得腐败的菌落暴露在阳光下，有效保障了中国共产党反腐倡廉建设的发展。

（二）中国共产党在改革开放以来反腐倡廉的教训

虽然自改革开放以来，党在反腐倡廉建设的道路上取得了很多成果、积累了很多成功经验，但是，在这个过程中也有很多不足，在以后的反腐败的斗争过程中应该认真总结问题、吸取教训，从而弥补在反腐工作中的不足之处。

1.党风廉政建设不深入

在我国，党内很多领导干部自律性较差，对廉政的认识程度不高，所以他们在执政的过程中容易出现以权谋私，滥用职权，行贿受贿等不良风气。所以，党必须在以后的反腐倡廉建设中吸取教训，不断加强党风廉政建设，切实抓好对领导干部的反腐倡廉的思想教育，真正使领导干部的拒腐防变能力得到提高。

2.监督机制不够健全

虽然在改革开放30年来,先后恢复和建立了多元化的监督制约机制，但是从目前的情况来看党内监督的功能并没有很好的发挥,很大一部分领导干部的监督意识非常薄弱,拒腐能力也很差。所以，要想更好地在进行反腐倡廉建设就必须健全党的监督机制，不仅是党内监督更应该联合党外监督，确保反腐斗争有序、有力、有效的开展。

3.反腐倡廉制度体系不完善，执行力度不够，缺乏权威性

从改革开放至今,党一步步确立了反腐倡廉的制度体系,同时也制定了很多关于防腐倡廉的制度。但是,从目前的情况来看，党所建立的反腐倡廉制度体系是不完善的，存在很多漏洞而且有关部门并没有有力的去执行，所以没有发挥出它应有的成效。尽管有些部门落实了制度内容，但是非常不严格，根本不能发挥其应有的功效。所以，面对这样的情况，很多官员干部根本不把这些制度放在眼里，原来怎样做，现在还是怎样，严重影响了制度的权威性，阻碍了我党廉政建设的发展。这些问题给我们最深刻的教训就是要加强反腐倡廉的制度建设,形成有效制约权力的体制。

4.政务不公开

公开是监督的前提，也是党最好的防腐剂。如果监督者对被监督对象的情况不清楚不了解，就不能发挥其应有的监督效果，那么就不能避免腐败现象的产生。以瑞典为例，它是世界上公认的最廉洁的国家之一，究其原因，那是因为政务公开透明是瑞典的一个突出特点。同样，其他被认为廉政建设做到比较好的国家也是如此。只有让权力在阳光下运行，才能使我国的廉政建设走向正常的轨道，才能避免腐败现象的发生。

5.领导干部经济腐败严重

在我国，就目前查处的腐败案件及人员中，大多是经济腐败。他们利用职务之便挪用公款、行贿受贿。有的地方，有的领导干部甚至连国家扶贫，农民的医保资金都敢挪用，简直是泯灭人性。虽然现在我国正在严厉打击经济腐败，但是这种势头依然迅猛，并没有完全遏制，所以仍然需要引起我们的高度重视。

6.反腐败斗争治标不治本

虽然我国现在进行反腐倡廉建设的过程中制定了很多制度、法规，但是就目前的状况来看，这些举措只是治标，没有从根本上解决问题，不能从源头上遏制腐败现象的滋生与发展。所以，我们寻找腐败的源头，制定防治腐败的治本之策。

三、对我国反腐倡廉建设的建议

（一）加大我党对反腐倡廉建设的执行力度，重新确立反腐制度的权威

由于我国反腐败斗争的制度的执行力不够，相对预期目标的差距较大，所以在今后的反腐倡廉建设中要加大其执行力度。加大反腐倡廉建设执行力度的措施主要有：第一，增强反腐制度的科学性、针对性和和操作性；第二，切实落实权力监督机制；第三，转变领导干部作风，为增强反腐倡廉建设执行力做出表率；第四，有关部门应强化责任意识，为增强反腐倡廉建设执行力提供保障。

（二）健全监督机制

由于我国的监督机制不健全，所以导致很大一部分领导干部的监督意识非常薄弱,拒腐能力也很差。针对这一问题,我国应该加强党内监督,不断强化党内监督的功能；与此同时,还应该依靠群众的力量开展监督,政府应该自觉地公开政务，从而保障人民群众的知情权、参与权、表达权以及监督权；在此基础上，党政部门还应该加强与舆论媒体的合作,建立更为完善的舆论监督机制,从而更有效的把党内监督、群众监督和舆论监督等有机结合起来,形成一股强大的监督合力,增强监督效果。

（三）公开政府的政务

要想政府的权力在阳光下运行，就必须做到公开政府的党务政务[11]。只有做到公开、透明，人民群众才能知道政府在做什么，人们才能明白政府制定的政策，进而更好地去遵守。同样，只有做到政务公开，才能保证政府及其工作人员处于监督之下，提高工作效率，科学决策，更好的为人民办事，为人民服务。

（四）公开领导干部的财产

近年来，我国政府工作人员的经济腐败特别严重，究其原因是因为在我国领导干部的财产情况还是个谜。虽然我国规定官员应申报自己的财产，他们也照做了，但是申报却不公开成为当前我国官员财产报告制度的基本特征。所以，我认为要想从根本上预防腐败现象的在发生进而解决腐败问题，就必须做到变领导干部财产内部申报为财产公开，使领导干部的财产公开化、透明化，可被人民监督，这是处理腐败显现象最直接、最有效的方法。

（五）对于腐败，应标本兼治

我国已经对腐败现象的发生和治理采取了众多措施，我们期望的效果是彻底根除，但是实际结果却不是这样。这些措施只是使腐败现象得到了缓解，治标不治本，腐败这个“顽疾”并没有“药到病除”。反腐败就像治病一样，要想彻底的治愈就必须找到病源，从根本上治疗。不然的话，只治标不治本，“病情”还是会复发。要想使腐败现象不再发生，就必须找到腐败产生的根源，杜绝扬汤止沸，做到釜底抽薪。针对“病源”对症下药，从源头上遏制腐败现象的滋生。

四、结语

反腐倡廉建设一项长期工作，不可能一蹴而就。要想在反腐倡廉的建设过程中取得成效，从根本上杜绝腐败现象的发生，就必须健全我国的反腐倡廉制度，加强党风建设，回归党的纯净环境。我们都应该相信，在坚持中国共产党的正确领导下，在坚持社会主义方向的指引下，一定可以更好地进行反腐败斗争，最后达到标本兼治的效果，从此让腐败远离我们，让清正廉洁与我们相伴。

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