乡村环境问题及治理政策研究

殷斌

乡村环境整治一直是营造良好生态环境的迫切需要，十九大报告更是明确提出了建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，并将乡镇发展战略、农村生态文明建设提上议程。因此， 国家要求各地必须积极采取措施加大生态环境治理， 引导乡村产业发展绿色化，特别是位于丝绸之路经济带核心区的新疆生产建设兵团第十二师五一农场，环境问题和治理政策的研究至关重要。

1 新形势下生态环境的重要性

当今时期，习近平新时代的治国理政思想把生态环境保护和治理摆在了极为重要的位置，在新形势下，环境的研究和治理面临着新的目标和挑战。因此，我们必须提高认识，以问题为导向，研究符合新疆地区经济特点和五一农场发展环境的得力措施，践行总书记“绿色青山就是金山银山”的发展理念。

2 新疆地域环境的特殊性

近年来，伴随新疆乡村企业的迅速崛起，环境也面临着废渣、废水、废气等环境污染问题，为求高效益发展，还进一步加快城乡一体化进程，从内地引进大量耗能型、耗资型和污染型企业，因此，当今时代的新疆乡村环境面临着严峻的挑战。

3 五一农场生态环境的典型性

五一农场于位于准格尔盆地南缘，天山北坡，乌鲁木齐河、头屯河冲积平原中段，是丝绸之路经济带核心区乌昌城市腹心。产业方面，主要着力于文化创意、科技孵化、旅游休闲、都市农业、航空物流、健康养老、教育培训“七大产业”。从统计数据来看，五一农场规模较大，城乡结合步伐较快，在自治区、兵团、十二师重大建设项目的扶持下，管理基础和发展潜能方面实力雄厚。

4 当前存在的问题分析

4.1 乡村环境历史问题

现阶段，由于乡村企业对环保理念认识不足、城乡一体化的发展需求急速，导致原生态环境遭到日趋严重的内源性污染。主要问题来源于在粗放型环境治理的传统模式下，养殖业突飞猛进的发展与合理处理废污的步伐不一致，部分企业排污技术不过关导致污染源增多等等。这些历史遗留问题，导致环境内源性污染具有分散性、隐蔽性和滞后性等特点，而环境治理成本高、成效低、可持续性差，历史积累的生态环境污染问题与目前发展所造成的生态环境污染问题交替出现，因此生态环境恢复困难。

4.2 内部环境和乡村企业污染问题

为求经济高效发展，引入了大量的企业，有的企业已成为地区支柱产业。但是，生活污水自由排放、工业废物处理不当对环境污染威胁较大。一是城镇居民没有意识到污染源的存在。一些生活垃圾、生活污水随意排放，不及时遏制，将成为“千里之堤溃于蚁穴”的隐患。二是部分企业管理者目光短浅，只顾当前利益，不考虑长期发展，再加上治理污染需要花费大量资金，就直接放弃了污染治理，进一步加剧了环境污染，给人们的生产生活带来灾难。

4.3 治理理念和治理政策落后问题

近年来，五一农场环境的治理虽取得了明显成效，但也存在思想固化、技术瓶颈等问题，比如仍存在重经济发展轻环境保护、重视短期政绩轻长远打算，技术方面遇到难点和痛点没有主动迎难而上，而是有意规避等环境治理问题。因此，树立环境保护风险意识，完善精细化治理机制，是五一农场环境治理的唯一路径。

5 主要治理对策

基于上述问题分析，乡村环境精细化治理要围绕五一农场当地实际情况因地制宜的开展，打破传统的固化思维，加强多部门合作治理，形成精细化、优质化、规范化的治理文化。

5.1 树立精细化环境治理理念

树立一种文化理念，首先要“治人”，只有人的意识提高了，主动作为的心态端正了，才能将乡村环境粗糙化的治理文化改为新型精细化治理理念，变原有“应对式”治理、“短浅式”治理，改为“主动式”治理、“长远化”治理。因此，要逐步培育新疆乡村环境精细化治理文化，加强政府领导、乡村企业干部精细化治理理论的学习，塑造领导者的领先意识，以“领导先行、率先垂范”的影响力凝聚五一农场的环保文化，并且使这种文化广泛扩散，让五一农场环境的粗糙治理向精细化治理有效过度。

5.2 创新优质化环境治理技术

再强大的产业，如果缺乏先进工具和先进技术，也无法成就事业，因此，环境治理技术的高质高效尤为重要。在传统的环境治理中，往往是管理者亲力亲为，其他人员缺乏主动作为的思想和行动。另外，以往的环境治理仍以人力治理为主，缺乏新型科学的治理技术和治理手段，如大数据技术、互联网技术、人工智能技术和生物工程技术等没有被大量引进，导致治理的精细度不足，不能有效预测和计算出环境受污染的程度和范围。因此，有必要对环境治理技术进行创新，既要加大财力投入，大量购买新技术治理工具，又要广泛与科研机构合作，共同实现精细化治理。

5.3 形成规范化环境治理机制

没有规矩不成方圆。一个组织没有行之有效的落地机制，再好的理念和技术也势必落空。形成规范化治理机制，实行规范化治理流程，才能使执行者服从，从而提高执行力度。因此，必须制定和完善符合新疆地域特點、符合兵团管理下五一农场的实际情况的治理政策和机制，弥补以往治理能力的不足。要进一步对环境治理机制进行深化，改进政策的执行方式，科学的分配和指导人、财、物的运用，保证可执行的同时逐渐提高政策机制的运行效能，最大程度形成规范化、完备化的治理体系。

乡村环境的好坏，直接影响到乡村振兴的成败，在当今社会问题比较复杂的严峻形势下，环境问题已经到了一种分水岭境地，必须引起高度重视并妥善处理。因此，只有把生态环境看作乡村经济发展命脉，民族地区乡村环境精细化治理才会走得更远，原生态的生存环境才会得到保护，人类才会有更加美好的未来。