创新农村土地管理制度与乡村振兴战略

李旭

文中围绕创新农村土地管理制度与乡村振兴战略进行研究和分析，首先思考农村土地管理制度的创新性，包括进一步巩固现有农村承包地制度、加大政策鼓励力度、加强农村闲置宅基地退出管理三个方面，其次指出了现阶段我国农村土地管理制度与乡村振兴战略管理中存在的问题，包括提升农村土地使用权的管理力度、加快土地流转促进从村土地盘活、积极推进小农户与现代农业发展技术之间联合等，旨在提升乡村发展水平。

我党在十九大报告中明确指出，农业农村的发展关系着我国整体经济水平的提升和发展，想要真正提升我国经济市场的发展水平，必须将农村经济发展放在首要地位。在这基础上农村土地管理工作开展的质量，就成为影响乡村振兴的重要因素。由于受到现有农村土地管理制度不完善的影响，我国乡村振兴计划的推进一度受到的阻碍、基于此，针对创新农村土地管理制度与乡村振兴战略这一课题进行深入研究具有一定现实意义。

1 创新农村土地管理制度的相关思考

1.1 加大农业经营创新的政策鼓励力度

在进行农村土地管理制度管理时，应该充分放手给与农户最大的土地管理权力，积极鼓励农户进行农业经营创新，使得土地管理制度的最大价值得到有效发挥。对于部分已经参与到农地流转中三年并且经营模超出300亩以上的农户进行金钱激励。大力支持农业产业化领导企业在乡村中设立原料生产基地，提升农村土地管理工作的价值，同时也是为土地本身的价值提升奠定基础。

1.2 加强农村闲置宅基地退出管理

在进行加强农村闲置宅基地的退出管理时，应该依照循序渐进的方式逐步推进，提升进宅基地收储工作的稳妥性，当土地的收成已经超出一定的规模时，可以加大对于用地指标腾挪管理，为承包农户创设更多的經济效益奠定基础[2]。另一方面应及时精确解决退出宅基地再利用的问题，统筹规划农村用地的项目整改工作，创新农村闲置宅基地退出管理工作，使得农村现有的低效土地和空置宅基地的应用价值有效提升。

2 农村土地管理制度与乡村振兴战略管理中存在的问题

2.1 传统土地管理制度的应用效率不高

我国传统土地管理制度的执行情况表明，传统土地制度的应用效率并不高。首先，长期以来我国的农业生产中都是采用一家一户的农耕模式，其主要耕作目的是为了解决农民自身的温饱问题。其次我国大部分农村地区的整体生产效率比较低，农民的收入非常少，若遇到灾年的情况，不仅没有收益，还会带来更多的经济损失。

2.2 现有农村土地市场管理体制不健全

为了满足我国大部分农民的生活需求，传统农村土地市场管理体制的执行中存在很多漏洞。因此必须进一步发展农民耕地的规模化经营。同时由于我国城市化建设进程的不断加快，农民都逐渐由农村转移到城市，也导致出现了很多闲置宅基地的情况，使得土地资源被大量浪费。

2.3 农村基础设施建设不完善，影响乡村振兴战略实施

目前阶段我国农村基础设施建设不完善问题，已经严重影响了乡村振兴战略的实施，该种问题的出现主要体现于两个不同的层面上：一是现有的农业发展基础设施构建不完善，导致土地之间出现了分割、水资源利用效率降低的问题，实现农业现代化还存在较远的距离。二是在进行农村土地管理时，导致农村现有土地的利用率极低，并且对自然环境产生了一定的威胁，不利于经济社会的可持续发展。

3 创新农村土地管理制度与乡村振兴战略

3.1 提升农村土地使用权的管理力度

在进行农村土地管理制度的创新时，首先需要提升农村土地使用权的管理力度。（1）坚定坚持农村集体所有制管理核心不动摇，在此基础上推行“三权分置”制度改革，使得土地经营呈现“放活”趋势。（2）在全国农村地区推行土地承包登记保证管理工作，构建完善的土地承包经营管理权属数据库，优化农村地区土地承包经营方面的法律权益，为乡村振兴奠定法律保障基础。（3）精确划分出土地承包经营权的法律保护范围，为农村中土地承包者赋予全面的土地使用权，使其能够充分享有对于土地的占有、使用、转让等权利。

3.2 加快土地流转促进农村土地盘活

现代农业的发展，土地流转已经成为农村土地管理工作中的重点内容，在这一时代发展的大背景下，促进乡村经济振兴是一种很有价值的措施。具体而言首先需要利用土地流转为新兴的农业经营主体提供发展空间，有效解决“地谁去种”的问题。实现城市资本面向乡村投资的目标。最后当地政府应该积极出台有关农村土地管理的相关制度及政策，保证参与流转土地的农用户可以与企业资本经营者获得双赢。

3.3 积极推进小农户与现代农业发展技术之间联合

自几年来，城市“务工潮”的出现，导致农村大量的年轻青年外出打工，在此时如果想要有效解决“如何将现有农村土地种好”的问题，就一定要积极推进小农户与现代农业发展技术之间联合，才能有效实现乡村振兴战略发展目标。加大农村基础设施的建设水平，在国内率先完成统一耕作和规范化生产，节省车本的同时，增加经济效益，实现联合共赢。

综上所述，我国现有的农村土地管理制度并不完善，对于乡村振兴战略的顺利实施已经造成了一定的影响，想要充分降低该种影响的负面性，就一定要针对现阶段已经发现的问题进行逐一解决，为农村经济水平的提升奠定坚实的政策支持基础。