推进绿色发展理念 持续改善生态环境

包金风

党的十八大以来，“绿水青山就是金山银山”的发展理念深入人心，并很快融入到了人们的生产生活当中。党的十九大报告中首次提出了建设“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”目标。2018年3月，习近平在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调，要加强生态环境保护建设，统筹山水林田湖草治理，精心组织实施京津风沙源治理、“三北”防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点工程，实施好草蓄平衡、禁牧休牧等制度，加快呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理，加强荒漠化治理和湿地保护，加强大气、水、土壤污染防治，在祖国北疆构筑起万里绿色长城。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出：“加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。”同时，习近平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。

近年来，锡林郭勒盟苏尼特右旗（以下简称“西苏旗”）大力推进生态文明建设，推进绿色发展理念，不断强化草原生态保护与建设各项工作，加强环保监管力度，不断探索草原生态保护与建设新思路，总结新经验，生态文明建设取得了阶段性胜利。

1 草原生态保护与建设各项工作取得新成效

1.1 加强禁牧休牧和草蓄平衡工作

西苏旗推进绿色发展理念，严守生态保护红线，加快推进河长制，把生态文明建设贯穿于全旗经济社会发展全过程。把生态治理放在全旗工作中心来抓，严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度，全面落實草原生态保护奖补机制。禁牧区严格执行“零放牧”，实行城镇周边和农区牲畜全年禁牧。2017年启动了草原生态保护补助奖励政策，研究制定了《苏尼特右旗草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）》，全旗草原生态保护补助奖励面积为3288.82万亩，其中禁牧面积358.7357万亩，占补奖草原总面积10.91%;草畜平衡面积2930.0843万亩，占补奖面积的89.09%。现禁牧涉及牧户726户，草畜平衡涉及牧户4220户。禁牧和草畜平衡合同签订率达到了100%。2017年11月6日，采取休牧禁牧、草蓄平衡和舍饲半舍饲、规模化养殖等一系列措施开展禁牧和草畜平衡专项整治工作，实现了禁牧区“零放牧”，草畜平衡区达标率达到了95%。逐步走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的发展道路。

1.2 抓好草原生态环境综合执法整治工作

西苏旗在加强环境执法监管时通过环保专项整治、严格打击等手段对非法开采、超标排放、破坏草场、干扰禁牧休牧和草蓄平衡等环境违法行为进行集中整治。重点对城镇周边草原环境、公路铁路沿线草原环境、旅游景区沿线生态环境及草原网围栏等进行生态环境集中整治。西苏旗成立草原综合执法大队，聘用专职草原管护员52名，培训后全部分配到各苏木镇、嘎查，形成旗、苏木镇、嘎查三级管理体制。结合“绿剑行动”，2017年共查处破坏草原案件2起，涉及面积21.6亩;查处违反草原禁牧规定案件7起，违反草畜平衡规定案件2起;今年5月至6月草原生态综合执法大队联合执法工作组在巡查中发现两起违法种植行为，均予以严厉打击，对全旗种植户起到明显的警示作用。2017年2月份开展高产饲草饲料基地监管工作，组织草原生态综合执法大队及苏木（镇）执法队伍，深入到全旗7个苏木（镇）的328户饲草饲料基地种植户，进行巡查宣传，逐户发放宣传材料和告知书，入户率达到了100%。在开展专项行动中充分利用广播电视报纸媒体、网络短信微信等宣传媒体平台，加大宣传力度，扩大宣传覆盖面，提高了对草原生态环境认知度。

1.3 强化环保工作监管力度

西苏旗逐步完善草原资源数据库，定期开展环境资源资产普查，为生态红线划定提供基础资料。以环境监管体制机制为切入点，建立和完善网格化管理制度，不断强化环境保护措施。在全旗7个苏木镇建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系。实行“巡查、查处、反馈、监督”全方位、立体式的运行模式，分级分责推动四级网格规范运行。着重对辖区内污染企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、牧区环境综合整治等内容进行定期巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并逐级进行报告，协助调查和解决环境违法行为。此外，实施定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”原则监管工作机制，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。同时，对重点污染源和风险源企业等易发生环境违法、违规违章行为的行业和领域进行集中监管整治，并深化环保工作监察执法活动，严防环境事故发生。

1.4 加大环境保护与治理力度

第一，加快成立土地草牧场调解仲裁委员会及其常设办事机构，有效保障土地草牧场确权、流转、调解、仲裁等环节的规范运行。逐步健全领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害过错责任终身追究机制，全面推行河长制体系建设，推进生态文明建设步入目标化、规范化、法治化轨道。第二，切实加强矿山地质环境治理，组织实施好生态修复工程。严格执行矿山环境治理保证金制度，切实加强矿区复垦绿化、污水处理、废弃采坑治理等矿山环境治理和生态恢复工作力度。确保旗内国道208、省道101沿线废弃采坑地质环境治理项目顺利完工，积极申报二广高速朱日和段地质环境治理项目。深入推进环境污染治理工作，严格控制污染物排放总量。实施最严格的水资源管理，加大污水处理和燃煤小锅炉取缔淘汰工作的力度，大力实施城乡环境综合整治，改善生态环境和人居环境，扎实推进节能减排工作。第三，进一步强化项目审核审批制度，对项目建设动态跟踪，加大政策咨询和技术指导，积极协助建设单位办理环评、验收审批手续。在严格执行环境影响评价、“三同时”制度和污染企业排放许可制度，同时突出抓好大气污染防治和重点污染源监控监测，严格实行污染物排放总量控制，依法整顿影响大气环境质量的企业，持续改善生态环境和人居环境。

2 几点启示

针对以上西苏旗草原生态保护与建设各项工作进展情况，我们可以得到以下启示：

2.1 要进一步加强和引导在全社会爱护环境、保护生态意识。让更多的人意识到“绿水青山就是金山银山”，使“绿色发展”理念不仅深入人心，并融入到生产生活的各个方面。同时，形成全社会共同参与、全力支持生态环境保护的强大合力。

2.2 建立草原资源数据库，明晰全旗生态资源具体分布情况，重点确认生态功能区、生态敏感区和脆弱区、生物多样性优先保护区等，为生态红线的划定提供基础资料。

2.3 要实行最严格的环境保护制度和水资源管理制度，严格环保执法监管，加大环境治理力度。要严格实行环境保护目标责任制和考核考评制度，并充分运用考核结果，确保环境保护各项工作落到实处。

2.4 坚持以预防为主的原则，彻底摒弃“重生产、轻环保”的思想，改善环境保护就是发展生产力，把生态环境保护放在更加突出的位置，理性开发资源，严格按照相关法律法规办事。

由于西苏旗在日益加强草原生态保护和建设领域工作，建立健全生态环境、生态保护等相关政策，为推进绿色发展理念奠定了一定的基础，做到天更蓝、草更绿、水更清、空气更清新、环境更优美。