浅析农村集体产权制度改革工作

李建兵

农村集体产权制度改革是以资产量化、清产核资、股权设置、股权界定等方式为主的农村集体经济改革，这次改革是为了满足农村城镇化和区域经济发展，由我国农业部出台的。农村集体产权制度改革是一次非常有效的改革，不但加速了城乡一体化和农村经济转型，还激发了农村自身的生产力。由于农村集体经济改革是为了提高农民群众的生活水平和经济能力，因此必须因地制宜，根据每个乡镇的地理情况、经济状态和实际发展情形等方面实施具体的改革方案。本文就阳高县改革情况对农村集体制度改革进行了浅析。

1 阳高县的基本情况

阳高县地处山西省东北部，晋冀蒙三省（区）交界处，西与大同县毗连，东与天镇县、河北省阳原县接壤，南与浑源、广灵两县以山为界，北与内蒙古丰镇、兴和县隔山相望。全县国土总面积1678平方公里，占全省总面积的1%。形状为狭长葫芦形，北大南小，偏南窄。北部东西宽39公里，南北长76公里。全县辖7镇5乡，共有256个行政村。全县三面环山，境内有平川、丘陵、山区、滩地、边山峪口五种自然地形，其中，川区占36.5%，丘陵区占31.8%，山区占31.7%，近于三分天下。阳高系中温带半干旱地区，属内蒙古大陆性气候，具有冷热分季明显、日夜温差明显、区域差异明显三大特征。干旱是主要自然灾害，春旱多，伏旱重，秋旱少。

2 阳高县对农村集体产权制度改革的相关做法措施

2.1 精心组织，确保人员到位

阳高县在接到农村集体产权制度改革的指导文件之后，立即召开了关于农村集体产权制度改革的县党委专题研究大会，对农村集体产权制度改革的文件进行了学习并对农村集体产权制度改革工作进行了详细的部署。由阳高县县委书记、县委副书记、县长、副县长等县党委领导班子组成了农村集体产权制度改革领导小组并下设办公室，保障了农村集体产权制度改革实施过程中可以与各乡镇及时进行交流，遇到的问题能够及时反馈并快速做出应对措施。

为了更好的进行农村集体产权制度改革，高阳县抽调了一批不论是思想觉悟还是个人能力亦或是责任感都十分强的同志加入到农村集体产权制度改革中，并成立工作指导组、政策宣讲组等工作小组，让农村集体产权制度改革中的各种事物细节都可以明确分工，做到每项工作细化到个人。并且对农村集体产权制度改革过程中的每个同志进行严格的考勤和考核，确保农村集体产权制度改革过程中不会有损害群众利益的事情发生。

2.2 注重政策宣传，力争家喻户晓

由于农村集体产权制度改革涉及到广大农民群众切身的利益，因此，为了能够顺利进行农村集体产权制度改革并得到农民群众的支持，政策宣传一定要进行到位。让农民群众听懂认可农村集体产权制度改革的相关事宜，并积极的参与进来。为此，阳高县的下属各乡镇都开展召开了以村组为单位的政策宣讲会和集体产权制度改革培训会，各村群众代表都至少参加会议2次，并邀请市产改领导小组成员进行讲课。在各村加大宣传力度，让广大群众积极参与到改革工作中，以贴放宣传标语条幅和发放致村民一封信等方式，进行大力度宣传，让群众们都积极参与到改革之中，主动配合村组入户调查。

2.3 规范程序，严格依法操作

农村集体产权制度改革的过程中，要让广大农民群众觉得自己当家做主，农民群众的事情要让群众们一起說了算，所以我们应该规范操作，严格依法操作。为了规范操作，阳高县所属的各个乡镇都按规定制定了工作程序，并派遣专员去各村按要求进行指导，要求各村要依法规范进行农村集体产权制度改革，要把权力还给村民，各种会议都要有记录有公示，真正为村民谋福利。由于农村集体产权制度改革的过程中，阳高县委制定了切实可行的实施方案，所以更应该严格依法操作规范程序，不仅要求各村按要求依法操作，还要严格规范我们县委和各个乡镇的同志严格要求自己。

2.4 保障到位，注重实效

阳高县对农村集体产权制度改革的工作十分重视，要求县财政所将农村集体产权制度改革的费用纳入专项管理，保证经费充足转款专用。高阳县为了给予农村集体产权制度改革充足的保障，在本级资金中拨了一笔专项工作款。

3 农村集体产权制度改革过程中的重点

3.1 组织机构健全，工作思路明确

要想农村集体产权制度改革顺利的进行，组织机构健全工作思路明确是很重要的。阳高县为了让同志们明确责任，将农村集体产权制度改革纳入各个乡镇和村子的目标考核，建立明确的奖惩制度，层层分解落实，让每个同志明确自己的责任，并全力以赴去完成自己职责。让同志们在农村集体产权制度改革工作中各司其职，保障各机构完整健全，切实做到专人管专事，每天进村组指导，把农村集体产权制度改革过程中遇到的问题，及时有效的解决，群众之间或者群众和政府之间一旦出现矛盾纠纷，要及时的调解。

3.2 确保农村集体产权制度改革的公平公正

阳高县党委要求阳高县所属各乡镇和村组必须保障严格按照规定的流程操作，确保农村集体产权制度改革的过程让每个农民群众都感受到公平公正公开。要求各村委都落实农村集体产权制度改革的相关要求，保证改革过程中实施的方案都实行民主决策，让所有决定都公开，让农民群众积极参与到改革中来，防止农民群众因觉得程序上不民主而产生各种矛盾，让农民群众的权利得以落实。

实践证明，农村集体产权制度改革可以提高农民生活水平和经济条件，加速城乡一体化的进程，让广大农民群众真正的当家做主为自己谋福利。农村集体产权制度改革在阳高县不仅受到各村农民的支持，还激发了村内自主发展的热情，让各个村组重新迸发出新的活力，为村集体的每个人创造更美好的明天。