佛山：全力打好污染防治攻坚战

丁媚英

2月26日，佛山召开春节后首个全市性的综合大会——佛山市污染防治攻坚战动员会。会议全面部署全市污染防治主要工作任务，强调突出重点，精准发力，坚决打好污染防治三大攻坚战；强化保障，落实责任，确保污染防治工作取得实效，坚定不移推进绿色发展，为决胜全面建成小康社会作出应有贡献，向市民交出一份满意答卷。

过去一年，佛山水环境整治取得阶段性进展，大气污染标本兼治措施不断深化，最严格环境保护制度的“四梁八柱”逐步形成。会议要求，全市上下要坚决扛起污染防治攻坚战的政治责任，坚定不移推动中央和省关于生态文明建设的决策部署在佛山落地生根，以解决突出环境问题为重点，全力打好大气污染防治、水污染防治和村级工业园区环境整治改造三大攻坚战。

空气质量只能更好，不能变差

2017年，佛山优良天数占比为79.5%，SO2和CO较2016年分别下降7.1%和7.7%，但全省空气质量排名仍然靠后。打好蓝天白云保卫战依然是佛山今年环保工作的重中之重。佛山市市长朱伟表示，今年佛山大气污染防治工作要做到“三个确保”，包括确保PM2.5明显下降，确保二氧化氮和臭氧下降，确保空气质量只能更好、不能变差。

作为制造大市，佛山工业治理仍需长抓不懈。会议要求，一方面要调电、调气、压煤，推进能源消费清洁化，积极推进产业结构优化，引导排污重点行业退出中心城区；推进能源结构调整，加快清洁能源替代；着力降低电厂生产负荷。另一方面，要狠抓氮氧化物和挥发性有机物协同控制，深化工业治理。开展建设区域性集中喷涂喷漆共享服务中心试点，特别是家具企业集中的南海九江、顺德龙江等专业镇街要带头推行，在今年底前至少建成一个共享服务中心，减少家具行业挥发性有机物排放量。

机动车污染减排是大气污染防控重点之一。数据显示，截至2017年底，佛山機动车保有量已超过220万辆，城市拥堵加剧，中心城区氮氧化物阶段性排放呈几何增加。会议提出，控总量、调结构，推进机动车污染减排，包括推动机动车和船舶清洁化改造，化解中心城区交通压力，加强高排放车辆管理，严管非道路移动机械。朱伟强调，佛山要学习深圳等先进地区经验和做法，下定决心、加大力度，用两年时间完成全市公交车新能源化更换，2018年底前要完成50%。

除了机动车污染，佛山扬尘污染对环境质量的负面影响也在持续上升。数据显示，目前佛山有5000多个工地，比广州多一倍多。为此，会议要求控规模、覆裸地，推进扬尘治理精细化，提出坚持扬尘违法顶格处罚，停工及行政问责常态化。对落实6个100%不到位的工地要严厉处罚，先落实停工，整改到位并经行业主管部门验收后方可复工；对由于监管不力造成反复不落实降尘措施的工地、渣土场（堆场）及道路保洁等问题，由佛山市环委会提请佛山市政府严肃行政问责。此外，佛山还将全面整理城乡裸地，加快乡村道路提升改造，并做好洒水保洁；严格“以克论净”考核道路控尘水平；全面推行“卫星图片+无人机”执法等多项举措，对大气污染来源严防死守。

“考核和责任落实并重，压实大气污染防治责任。”朱伟表示，佛山将于2018年起，改变空气质量排名形式，绝对值排名和改善幅度排名同时公布，让老百姓清清楚楚看到各区和镇街的改善情况。同时，在《佛山日报》等媒体对每月前五位及倒数五位镇（街道）排名进行公布，对改善幅度排名靠后、工作不力的镇（街道）启动问责。

好水要好上加好，差水要变好

2018年是水污染防治攻坚战三年行动计划的开局之年。佛山将按照“保好水，治差水”思路，全面开展全流域水污染防治工作，实现集中式饮用水源地水质达标率保持100%，地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到83.3%，重点紧盯顺德水道乌洲断面达到Ⅱ类，高明河沧江断面达到Ⅲ类等。

佛山水厂众多，取水口众多。为保障饮用水源安全，佛山将推动供水系统整合，西南水厂、官山水厂要分别在今年3月和6月完成取水口关停，乐从水厂、合水水厂要在年底前完成取水口迁移等。

去年，6条城市建成区黑臭水体全部完成整治，水质达标。今年，佛山仍将持续推进重点河涌整治，加快227条重点河涌“一河一策”整治，扩大黑臭水体整治范围，分年度、分批次开展整治，到2020年全市全面消除城乡黑臭水体。

会议还要求，着力提升生活污水处理水平。一方面，完善配套污水管网建设。新建300公里污水管网，注重管网连通，打通已建管网的“最后一公里”。特别是污水处理量不足及进水浓度低的污水处理厂，要按照“一厂一策”加快补齐污水配套管网。另一方面，加强污水管网运营维护。在部分区试点污水处理厂与纳污管网一体化“建管运”体系，由污水处理厂承担纳污管网的建设、运维、养护、修损等工作，将污水处理厂进水水量、进水浓度等作为BOT付费的重要依据之一，进一步明晰污水处理厂作为污水处理效率和效益的主体责任。

此外，加强畜禽养殖业污染防治，落实市、区、镇（街道）、村（居）四级畜禽禁养区监督巡查工作制度，及时清理“死灰复燃”养殖场。

村级工业园专项整治更加系统化

去年，佛山共清理淘汰企业1420家，整治提升企业2979家，但仍存在对村级工业区环保执法监管不到位，企业追求效益逃避监管等问题，个别村（居）甚至存在污染企业的“保护伞”。

今年，佛山将持续开展村级工业园专项整治，建立村级工业园区环境准入清单和负面清单，实施分类指导、疏堵结合；建立政府牵头、相关部门参与的联动执法机制，各监管部门将村级工业园区企业纳入“双随机”日常监管中，加大执法力度。“对触犯安全红线、不符合产业政策、无法治理的企业，坚决予以清理、取缔；对该停产治理的坚决停产治理，治理不达标，坚决不允许复产；对能够提升改造治理设施的企业，要积极引导和加强服务。”朱伟说。

今年，佛山还将落实村（居）环保机构和专职环保员，推动环境监管延伸至村（居）。同时，推广南海区“环境服务队”、顺德区“环保管家”的做法经验，通过政府购买服务，聘请第三方机构来加强村级工业园区的环保事前、事中、事后监管和服务，不断提升村（居）环境治理水平。

此外，建立出租人出租物业环境责任追究制度。加强和规范土地、厂房、仓库、鱼塘等出租物业的环境管理，明确出租人环保责任及担责情形。依据环境保护、治安管理、土地管理、城乡规划、无照经营等法律法规，对造成污染的物业出租人严格责任倒查，解决出租人只管收租、对污染项目不闻不问等责任空白的问题。

加强“人防+技防”，确保污染防治工作取得实效

“打好污染防治三大攻坚战，关键在加强‘人防和‘技防。”朱伟强调，要用制度保障“人防”，实现污染防治责任到人；用科技来支撑“技防”，提高污染防治的能力和水平。

朱伟提出，要加强生态环保制度建设。一是建立最严格的源头严防制度，科学划定主体功能区，以环境承载能力和污染扩散廊道为优先，统筹全市空间规划和产业布局。二是建立最严格的责任考核制度，大幅提高环保“党政同责、一岗双责”责任制考核结果在绩效考核中的权重，将考核结果作为各级党政领导班子调整和领导干部选拔任用的重要依据，真正落实环保“一票否决”。三是建立最严格的后果严惩制度，探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度，加强审计结果运用。建立重罚严管的导向机制，以铁腕、铁心、铁拳严格执法，严厉打击偷排偷放、可能造成严重污染的恶意环境违法行为等。同时，推行第三方污染治理，规范环保服务市场，推动建立环保服务业企业诚信档案和信用累积制度，支持行业协会探索实施黑名单制度，定期向社会公布。

同时，建立“互联网+环境保护”科技支撑体系，完善污染自动监控预判和精确执法体系，加强空气质量预报预警能力建设，打造全要素综合性生态环保大数据中心。以排污许可证制度为核心，以佛山市政府组建成立数字政府建设管理局为契机，扎实开展全国第二次污染源普查，建立排污源清单，开启“一证式”污染源管理新模式，完善生态环境大数据中心资源。