关于我国建设贸易自由港的思考

(贵州财经大学经济学院 贵州 贵阳 550000)

一、引言

改革开放后，我国国际贸易的加速发展不断要求更为开放的经济格局，开放的经济格局也不断推动国际贸易的快速发展，二者相互促进，共同造就了我国现阶段稳健的经济基础和开放的政治姿态。目前，我国全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本稳固成型。2017年，习近平主席在十九大报告中提出要赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港，2018年两会上对这一目标进行再次强调，这无疑将大力推动我国对外开放工作继续向纵深发展，同时也对我国的综合实力提出了更为严峻的挑战。关于如何建设我国自由贸易港，不少专家学者提出了自己的意见，本文在分析我国现阶段自由港建设已具备的条件及尚存在的问题的基础上提出了自己的一点思考。

二、自由港的概念

汪洋副总理在《人民日报》上发表的署名文章《推动形成全面开放新格局》中提出要探索建设自由贸易港，并对自由港进行了定义，认为自由港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，目前全球开放水平最高的特殊经济功能区，同时提出我国海岸线长，离岛资源丰富。[1]这一定义也说明我国将要建成的自由贸易港并非“完全自由港”，而是只针对少数指定商品类别征收关税的“有限自由港”。同时，我国离岛资源丰富，未来的自由港很可能将从沿海离岛资源丰富地区探索建设。作为“全球开放水平最高的特殊经济功能区”，自由港的建设一方面是为了加强加深我国与世界经济的联系，促进我国开放型经济创新发展，另一方面也是为了争夺全球资本服务、人才、货物等资源，进一步推动人民币国际化。

三、自由港建设已具备的条件

自由贸易港的建设需要具备软硬两方面的条件，软条件包括政策制度、法律法规等，硬条件包括地理位置、硬件设施等，目前我国在自由港的区位方面已占据先机，在硬件设施、政策制度、法律法规、经济环境以及人才支撑等方面也开始展露优势。

(一)硬条件

1.极其便利的区位优势

自由贸易港一般设立在国际主航道沿线，自身具备高度发达的交通系统，能够为所处位置航线上的来往船只提供各类附加服务，有效满足国际交通枢纽的要求。目前我国满足这一条件的沿海港口主要集中于东南沿海，包括上海港、浙江宁波-舟山港、福州港等，上述港口毗邻东海，面朝太平洋，具备国际交通枢纽的基本条件。目前，浙江和上海正探索合作共建自由贸易港，实现优势互补、合作共赢。[2]

2.趋向一流的硬件设施

我国国内各港口自“一带一路”战略提出后在硬件设施方面都有了较大的提升，处理货物的能力得到很大改善。同时，随着国内基础设施建设的逐步完善健全，国内已基本形成了能够有效满足物流运输的交通网络。

(二)软条件

1.持续宽松的政策制度

我国自由贸易区设立以来，政府职能从事前审批转向事中事后管理，不断简化货物流通中的程序和手续，提高贸易便利化水平，减少通关时间，在投资方面赋予外资企业准入前国民待遇，并实施负面清单管理制度，且负面清单中的商品目录还在逐年减少，金融方面允许企业在试验区开立贸易账户，探索建立贸易投资便利通道。

2.不断完善的法律法规

一个完善的法律法规体系是保障自由港内各项工作稳定有序展开的基础，一方面要继续完善现有的知识产权保护体系，保障创新创业最新成果的转化，另一方面要保障所有企业一视同仁，机会平等，在自由港内营造出一个公正、公开、透明的法制化环境，使相关各方对未来能够形成一个稳定的预期。

3.企稳向好的经济环境

近些年来，我国国内经济保持稳定健康发展，已成为推动世界经济增长的“发动机”，沿海地区的经济发展又居于国内前列，能够为自由港的建立营造出一个欣欣向荣的外在市场环境。自由贸易港的正常运转需要周边地区在货币兑换周转、市场供给需求等方面的有效支撑。稳定健康的经济环境能够刺激需求，促使港口及时提供各类增值服务。

4.源源不断的人才支撑

我国沿海地区教育水平较高，自入世以来，高校培养出的外贸型人才已基本能够满足行业需求，除此之外，近些年我国沿海地区充足的科研经费、良好的科研平台、宜居的生活环境使得高校和各类科研机构也聚集了越来越多的人才，创新创业基地的建成和相关优惠扶持政策的出台更进一步刺激了沿海地区高附加值产品的诞生。

四、我国现阶段建设自由港存在的问题

(一)我国港口资源丰富，但整体水平不高

我国海岸线长，离岛资源丰富，为港口的建设提供了很好的自然环境基础，目前沿海地区已经形成了的环渤海、长三角、东南沿海、珠三角、西南沿海五大区域性港口群，除香港外，其他均属于传统的境内关内港口，近些年港口配备的相关硬件设施虽然不断更新换代，处理货物的能力有了显著的提高，但其他配套增值服务较少，无法有效满足国际货物贸易的需求，因而也很难有更进一步的发展。

(二)我国国内企业创新水平较低，外贸产品同质化严重

历史上我国广州港曾经成为过国际航运中心，那时候我国茶叶瓷器远销欧洲，广州港的崛起一方面由于其绝佳的地理位置，另一方面是因为我国出产的产品质量品质无出其右。而现阶段我国企业生产的产品大多依旧处于价值链的低端，一方面难以为企业带来较高的资本积累，另一方面随着同质产品的日益增多企业还面临着生存危机。提高企业自主创新能力是提升我国国际贸易水平的最关键因素，影响着自由贸易港能否有效惠及国内企业。

(三)已建成港口高附加值服务水平较低

自由港的日常运行牵涉到物流，就需要有配套的世界一流水平的物流服务、仓储服务、运输服务、展览服务等；牵涉到资金流，就要求自由港内有相应的高水平中介服务、金融服务、保险服务，要加大外汇管理和金融管理等领域的改革开放力度；牵涉到人才流，就需要自由港附近存在大量的科研机构和人才服务机构，满足周围大量的人才流动需求；牵涉到信息流，就要求运用先进技术处理日常产生的大规模数据，同时提升网络安全性、速度和质量，保障自由港日常工作的正常进行。我国国内港口的服务水平虽然在近些年有了长足的进步，但距离世界一流管理水平依然存在较大差距。

五、建设自由港还需要做的工作

我国建设自由港的步伐越来越快，越来越稳，标本兼治，目前展现出的业绩也是相当喜人，未来推动我国自由港建设依然有很多工作需要开展和完善，具体工作可以从以下几个方面开展：

(一)加强我国企业自主创新能力

企业的自主创新能力提升是我国自由港建成后能够主要惠及本国经济的关键，自由港的建立一方面是为了成为国际运输枢纽，探索进一步完善市场经济的方式，但更重要的一点是为了继续推动国内经济增长，而这一点的前提就是国内产品的升级换代，抢占全球价值链中高端，离开了自主创新能力去建造自由港很有可能会使国外产品大规模抢占国内市场。

(二)继续深化自由贸易区改革

自由港的建立要立足于我国基本国情，循序渐进，一方面继续在自贸区内探索完善各类基础性服务，另一方面要实行高度自由化和便利化的外汇管理、投融资管理、金融、关税等政策，探索我国金融领域开放步骤，可考虑采取离岸金融和在岸金融相互隔离的管理模式，逐步放开、分级管理。

(三)扩大对外宣传，提高宣传质量

在这个“酒香也怕巷子深”的时代，好的政策还需要有好的宣传推广。自贸区的建设对于国内企业来说的熟悉程度远高于国外企业，同时由于存在文化差异以及政治制度差异，相当一部分国外企业在短期内必然保持观望态度，这就要求我国在努力建设自由港的同时要加大宣传力度，鼓励国内企业尤其是已经体验到自由港区便利化的企业在进出口货物时尽量选择我国自由港，扩大自由港知名度，同时也促进自由港更加国际化。

六、结论

纵观世界上成功的自由港，无论是香港、新加坡还是鹿特丹，它们的共同特点都在于其本身既是全球货物的中转枢纽，同时也称得上是全球金融中心城市。一方面，货物的中转和进出口促进了城市自身的经济发展、推动了港口服务水平和效率的提高，另一方面，城市经济的更加发达和开放又带动了其金融业的完善和商品的快速流动，二者相互促进，相辅相成。我国国内目前各项事业均在稳步推进，自由港的建设不仅需要外在的建设，更需要将“里子”做好做足，才能保证自由港真正能够持续健康发展，惠及我国，惠及世界。

【参考文献】

[1]汪洋.推动形成全面开放新格局[N].人民日报.2017-11-10.

[2]浙江省咨询委综合经济部、决策咨询研究中心.2018年浙江经济工作重点和政策建议[J].浙江经济,2018(1):28-31.

[3]陆颖.“媒”眼看上海[J].上海人大月刊,2018(1):9-10.