京津冀一体化发展的战略思考

(北京工商大学　北京　100048)

一、京津冀一体化的战略思路

以转变发展方式为主线，以区域紧密合作为中心任务，以产业动力，以交通基础设施为支撑，建立分工和合作机制，着力提高可持续发展能力、提高科技创新能力、改善居民生存和发展环境，有序推进京津冀一体化发展，打造全国重要的增长极。

(一)北京市，明确首都战略定位，加快非核心功能产业转移

应在现有特点和优势的基础上，明确首都城市战略定位，做好“取舍”文章。一方面要坚持和强化其全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心等核心功能，同时逐步淡出经济中心的地位；另一方面，要注意调整和疏解其非首都核心功能，对三次产业结构进行优化，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，还必须有效控制人口规模，增强区域人口的均衡分布，促进区域整体均衡发展。

(二)天津市，主动参与顶层设计，共同推进协调发展

突出天津的城市定位，承接北京的非首都功能纾解，与首都北京的城市定位相辅相成、相得益彰。重点在于与北京在产业上的协作，发展以现代制造业为支撑、以港口和自由贸易区为载体的高端产业。

(三)河北省，积极对接京津，加快承接产业转移

要扭转“等、靠、盼”的想法，高起点、大手笔制定各项产业发展规划，充分挖潜自身发展优势，突出地方发展特色，促进产业结构升级；同时要注意淘汰产能落后的产业，重点发展环境友好型产业。

二、京津冀一体化的战略定位

(一)国内最具活力的经济增长极

京津冀地区包含两个特大型城市以及部分大、中型城市，占地面积约为20万平方公里，同时人口总数已达1.5亿。做好京津冀地区的统筹规划，区域内彼此相互扶持协同发展，使其成为基础设施一体相连、公共服务协调一致、产业方面分工合作、生态资源持续发展等多方位并重的经济增长极。

(二)国内最具潜力的世界级城市群

京津冀城市群的一个典型特征就是区内双核——北京和天津，同时在其周围又围绕着十几个大中城市，是我国目前规模较大的城市群之一。今后伴随着我国经济社会的发展，京津冀地区的城镇化率也将提高，城镇人口必将达到新高。因而，在京津冀地区要注重制定实施中小城市及小城镇的协调发展战略，提高它们的承载能力，推动京、津两大核心城市向周边地区进行辐射转移。

(三)国家级创新型示范区

京津冀地区作为我国人才及教育最密集的区域，具有丰富的智力资源，其主要分布在高等院校和研发机构当中。而人才与智力则是创新的来源，要充分发挥这方面的优势，做好科研机制改革，搭建创新平台，推行重大科技项目推广示范工程。坚持走“创新驱动、内生增长、绿色发展”的可持续发展道路，推动创业创新、集聚高端人才、发展新兴产业，建设城市科技生态宜居新空间，打造国家级创新型示范区。

(四)国内重要的产业发展协同区

在京、津、冀三地开展产业的分工与协作，提升地区整体产业层次，推进产业结构的调整与升级。根据北京的城市定位和基础条件，应以金融、餐饮、房地产等服务性第三产业为主。与此同时，北京还拥有众多高等院校、科研机构等高端智力优势，与大型企业和高新技术产业园区结合形成区域内部的“智囊”，积极发展高新产业、高端服务业。天津占据着良好的加工制造业和港口优势，同时具备先进的制造技术和坚实的制造基础，重点打造临港重工业化，为现代化制造基地和研发转化基地等基础建设的建设提供了丰厚的条件。

三、京津冀一体化的战略任务

(一)区域经济一体化

区域经济一体化既可看作成一个过程，又可看作成一种状态。就过程而言，其包括了采取各种手段来减弱或是消除京、津、冀三地之间协同发展的障碍，使得生产要素在区域内能够自由地流动；就状态而言，则具体表现在三地产业发展水平差距的下降，以及推动经济发展的平衡。简而言之，京津冀一体化就是实现经济平衡发展这一目标的必经之路。需要注意的是，京津冀区域经济一体化并不是指经济发展走向平均和同质，而是要打破行政区域壁垒，提高整体市场化程度，使区域内的发展效率得到有效提高，从而得以形成一个有利于资源合理有效配置的良好体制环境，实现区域的协调发展。

(二)区域基础设施一体化

推进京津冀基础设施一体化规划建设，构建全方位、多层次的立体化交通网络体系，以降低区域内部的交通运输成本。第一，实现区域性道路的统一规划建设、城市与区域道路交通的有机衔接、以枢纽为核心的各项公交设施的无缝衔接、交通设施的统一建设与管理；第二，以京津冀一体化为前提，坚持可持续发展，综合考虑经济、能源、环境等方面的综合效益，建设安全、稳定、高效的一体化能源供应体系，保障经济建设的高增长、促进能源消耗的低增长、实现环境污染的负增长；第三，对区域内水资源实施统一管理、统一分配，将用水指标量化到市、县、区，采取总量控制，同时对待区域内的大型给水和污水等市政设施持以整体利益为重的态度，协调各城市的发展意愿，一切服务于区域一体化，实行统一规划、统一建设、统一运营管理；第四，以通讯信息的同城化理念作为指导，构建一体化信息网，完善数字化、宽带化、智能化、综合化的多层次信息基础设施，建设区域公用的金融、电子商务、电子政务等信息系统，积极推进教研信息化进程，规划和建立城市群公共信息交换平台。

(三)区域生态环境一体化

京津冀生态环境一体化是三地旨在实现生态环境质量目标，通过创新生态环境的保护机制，综合考虑自身以及自身之外的环境问题，来保证有关环境保护的各项措施的顺利执行，达到区域内各城市在资源环境保护方面的分工与互助，进而实现区域整体生态环境效益的最大化。一方面，通过转变经济形势，发展低碳经济、循环经济，并提高污染物排放标准，倡导节能减排，以达到从根本上控制污染。另一方面，要分析依据环境资源承载力的不同，在区域内部进行产业布局的统筹规划，以期得到经济和生态共赢的局面。与此同时，还要对情况尤为突出地区建立补偿机制，提高治污工作效率。

(四)区域基本公共服务一体化

于京津冀地区而言，基本公共服务一体化即区域内全体公民能够打破行政区划界限来共享基本公共服务，并且朝着达到同一水准的过程和状态，最终在区域范围之内使其基本公共服务能够真正做到制度之对接、资源之共享、要素之趋同、流转之顺畅、差距之缩小、城乡之统一。京津冀达到一体化需要跨越单个行政区域的管辖范围，重点解决跨行政区域的基本公共服务问题。事实上其实质在于通过彼此之间的协商对话，对区域整体的公共服务问题谋求共同解决之路，追求共同最佳效益，实现合作共赢。

【参考文献】

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