农产品质量安全问题的成因及其解决措施探讨

(中国海洋大学 山东 青岛 266000)

一、引言

随着中国进入新世纪，我国综合国力的显著提升，人民更加追求生活的质量，政府采取了一些提高农产品质量安全的措施，建立了初步的农产品质量安全管理体系，我国的农产品质量安全得到了显著提升。但是，农产品质量安全面临的形势仍然严峻i.近期频频出现的农药残留超标、违法使用添加剂等问题引起了群众对中国农产品质量安全的恐慌心理，将中国农产品质量安全推到了风口浪尖上。

二、农产品质量安全问题出现的原因

(一)生产经营者

生产者和经营者是农产品流通环节的重要参与主体，他们的行为直接关乎农产品的质量安全。

首先，生产者经营者过分追求利益，责任意识淡薄，在生产过程中为追求产量大幅度提高大量使用农药或者化学添加剂，导致一些农产品农药残留严重或是造成二次污染。

其次，对于经营者来说，另一方面是他们对农产品缺乏必要的检测仪器和方法或者是相关的检测费用过于昂贵，超过了他们所能承受的范围，以至于不能通过检测手段提早发现不合格产品,将不合格产品杜绝在市场之外。

第三方面涉及中国农业经营模式。中国的农业生产模式以家庭为单位进行生产经营活动，缺乏大型生产合作社，农业龙头企业发育也不成熟，这就决定了农业难以进行大规模标准化生产。其次规模小，分散化程度高的小农经营模式，不仅难以对农户的行为进行统一的监督管理ii，而且分散式的经营模式又加大了建立统一的农产品追溯体系的难度。

(二)消费者

生产经营者与消费者之间的信息存在不对称iii。生产经营者对产品的了解程度是比较高的，但大多数消费者并不清楚其真实的质量安全水平。加上其获取产品质量信息的渠道来源有限，导致消费者在选购产品时难以辨别优劣，这是造成食品安全问题的重要原因之一。

另外，经济不发达的国情和现实使得民众对食品质量安全问题缺乏应有的关注，加之一些绿色有机农产品的较高，所以很多人宁愿选择价格较低的产品，但是往往是这些农产品最容易出现质量安全问题。

(三)管理者

从管理者层面看，有的管理者对农产品质量安全工作的重视度不够，在相关农产品质量安全工作的落实上缺乏具体有效的行动措施，在一定程度上加重了农产品质量安全问题的严重性。

农产品质量安全标准体系尚未健全，不仅表现在相关质量标准数量少，而且不少标准缺乏统一性。其次农产品质量安全标准建设滞后，缺乏具体的可操作性，而且有些标准制定的过低，远远低于国际水平，这使得我国的农产品在出口经常面临贸易壁垒iv。

农产品质量监督体系还不完善。西方国家对农产品的生产流通的全过程进行监管，相比之下，我国的农产品质量监督体系存在很多问题。我国对农产品的质量安全监管主要集中在事后环节，出现问题之后进行处罚整改，未能形成整体而连续的监督。监督形式主要以突击检查为主，监管的手段比较落后，这使得很多不法生产经营者存在侥幸心理体系，这也是导致我国的农产品质量安全问题频发的重要原因之一。

三、解决当今农产品质量安全问题的对策建议

(一)加强宣传与培训，提高全社会的质量安全意识和责任

农产品生产经营主体的责任意识在农业与农产品质量的过程中起着非常重要的作用，对生产经营主体进行安全知识和安全责任的教育和培训工作应列入政府工作任务中的重中之重。要充分发挥媒体的舆论宣传作用，积极向他们普及质量安全的相关法律法规，使其增强自身的责任意识。其次，要加强农民安全生产的培训，指导农民科学合用药、施肥，提高农民安全生产的知识和技能，从源头上杜绝或者减少不合格农产品。对于消费者来说，要引导其树立健康绿色消费的理念，从需求上减少对不合格产品的购买。

(二)大力推进农业集约化经营

分散式的经营模式不仅难以通过规模化经营降低生产成本，而且分散式的经营导致农产品标准化程度低，难以进行统一有效管理。为此应当积极借鉴发达国家的经验，大力发展农业合作组织，因地制宜发展特色农业。政府要加大扶持力度，培育一批农业龙头企业，扩大生产规模，提高机械化水平，推进现代农业的发展，逐步扭转分散式的经营模式，进行集约化生产。

(三)健全农产品质量标准体系

农产品质量安全标准是农产品质量安全管理的基础，在农产品质量安全管理中发挥了重要作用。首先，要逐步完善相关标准体系，制定出覆盖全面、可操作性强的标准体系，为相关监管工作提供重要手段。其次要密切关注国际上相关标准体系的建设情况，在考虑到我国国情的基础上积极与国际标准接轨，逐步提高我国农产品质量安全标准，提高我国农产品出口的国际竞争力。

(四)完善农产品质量安全监管体系

农产品质量安全监管不仅限于出现问题后进行处罚，应当在于农产品生产流通的全过程。要进一步加大农产品质量安全监管力度，将农产品质量安全监管工作贯穿到农产品生产流通的的全过程，强化力度，对违法行为绝不姑息。监管工作的有效落实需要执法队伍建设的支撑，要培养和建立起一支专业性强、素质高的队伍，加强培训教育，提高队伍的整体素质和监管水平。

(五)加快农产品质量安全可追溯体系的建设

农产品质量安全贯穿“从田间到餐桌”的整个供应链，包括生产、流通和消费等多个环节。外部性、各环节之间信息不对称和责任不可追溯是导致农产品质量安全问题的重要原因。要加大资金投入，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，加强各环节质量信息的互联互通，提升农产品质量安全工作。这对于增强消费者农产品安全消费信心、农产品质量安全监管水平、提高中国农产品的国际竞争力意义重大。

四、结论

食品质量安全事关人民幸福、社会稳定，做好食品质量安全工作意义重大。面对当今农产品安全问题的严峻现状，必须多方共同努力，采取有效措施才能使农产品质量安全得到有效保障。