拉萨市共享单车发展现状及对策研究

(西藏大学 西藏 拉萨 850000)

中国交通运输部于2017年5月22日对外宣布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》，对“共享单车”的概念进行了明确的规定：“共享单车”学术名称又被称为互联网租赁自行车，是指分时间段租赁非机动车，是移动互联网和租赁自行车结合发展的新型服务模式，是绿色交通系统的重要组成部分，是方便公众近距离出行的重要方式。共享单车入驻拉萨市后对拉萨建设城市绿色慢行交通体系有很大的帮助，既可以解决拉萨市民和游客出行‘最先一公里’和‘最后一公里’的难题。

共享单车最先出现在2015年的北大校园，之后在北京、上海、广州等城市推广开来。共享单车自2017年5月14日在拉萨投入运营以来，极大地方便了广大市民出行，深受拉萨市民和游客欢迎，为拉萨街头增添了一道新的靓丽风景，同时拉萨市政府也积极引导拉萨市民和游客绿色、环保、健康出行，但在发展过程中也出现了一些需要规范的地方。本文对拉萨市的共享单车发展现状进行分析，并提出促进拉萨市共享单车可持续发展的对策建议，以期为拉萨市共享单车企业的有序发展和拉萨市民的方便出行提供有益的参考。

一、拉萨市共享单车的发展现状

自从黄色和橙色的单车走进拉萨，拉萨街头巷角很快出现了一道亮丽的风景线，并受到了拉萨市民热烈的欢迎。共享单车不仅满足了藏族同胞近距离出行的需求，而且有助于缓解路上交通堵塞、避免环境污染等城市疾病，从实际行动上符合“绿色出行，健康西藏”的发展理念。虽然共享单车的出现给市民带来了很大的方便，但是由于缺乏相应的保护措施和维修系统以及相关的管理政策，所以和大多数内地城市一样，拉萨市也出现了共享单车被乱停乱放、私藏私占、骑出划定区域、车锁被故意破坏、二维码被损坏等失信问题。下面主要从拉萨市共享单车的投放分布情况、使用情况以及用户体验三个方面来分析拉萨市共享单车的发展现状。

(一)投放分布情况

根据拉萨市委市政府要求，拉萨市成功引进了两个品牌的共享单车：ofo小黄车与摩拜。并在2017年5月14日投放于市场，车辆总数为4000辆，其中ofo小黄车为2000辆，摩拜单车为2000辆，主要投放在城关区和堆龙德庆区，城关区3860辆，堆龙德庆区140辆，在市区重要窗口地区施划停车点位数40个。而且两个品牌投放的区域不同，ofo小黄车使用的集中区域是：拉萨百货，八廓街，白塔，集中流向是：布达拉宫—八廓街，八廓街—仙足岛，雪新村路—北京东路。摩拜单车使用的热点区域是：神力时代广场、客栈小区聚集、布达拉宫沿线，热点流向是：中国邮政储蓄银行—神力时代广场，五岔路口—大昭寺。尽管有4000辆单车的投入，拉萨市市民和学生用户反映单车投放点过于集中与拉萨市区内的商业区或者主要景点，而距离住宅区，学校等公共机构场所较远。这就限制了住宅区居民和学生出行选择公共自行车交通，且投放数量较少，在旅游旺季会导致无车可用。可见，共享单车在拉萨城市中还有很大发展空间。

(二)使用情况

拉萨市市交通运输局联合ofo小黄车、摩拜单车和市交通产业集团对第一个月共享单车的运营情况开展了大数据分析：共享单车自5月14日在拉萨投入运营以来，车辆使用总次数50.83万次，日均使用次数1.79万次，其中ofo小黄车的日均使用次数1.04万次，摩拜单车的日均使用次数7867次。6月1日使用次数最高，达到2.57万次。日均用车人数8167人，日均活跃车辆数3616辆，日均活跃车辆率90.4%，日均车辆使用周转率6.15次，最长单次骑行里21km，平均单次骑行里程1.25km，平均单次骑行时间13.0分钟，累计骑行总里程63.4万km，累计减少二氧化碳排放量约129.83吨。共享单车自进入拉萨市一个月以来，总用户已经达到17.1万，活跃用户数5.1万，最活跃用户一天骑行次数达到7次，打造了共享单车发展的“拉萨速度”。但在使用过程中也出现了严重的问题，比如共享单车被人为的破坏、二维码被涂抹以及乱停乱放现象频繁出现。因此我们需要政府部门加大监管力度，约束人民群众的不文明行为，以此减轻共享单车的经济损失。

(三)用户体验

目前拉萨共享单车用户中男性占比54%，女性占比46%；20-40岁的用户占比80%以上，最大年龄用户69岁，最小年龄用户12岁；主要以本地用户为主，本地用户和外地游客的比例约为3:1。选择共享单车的对象一般是拉萨市当地民众、学生、外地务工人员以及游客。他们会在休闲、购物、上下班等短程出行时选择共享单车，在人们眼中，共享单车已成为了便捷经济、绿色低碳的代名词。但是，用户在使用过程中有时会遇到安全隐患、系统障碍、车身受损及车辆被他人恶意占有的问题。

二、拉萨市共享单车发展存在的问题

(一)共享单车随意停放情况严重

共享单车进入拉萨市以来，拉萨市出台了一系列的指导意见鼓励和规范共享单车发展，其中也涉及对共享单车使用者的规范，要求公众做到爱护共享单车，对乱停乱放的行为进行追责。同时，拉萨相关经营企业还对APP信用评级体系采用了百分制，每位用户初始信用分均为100分，信用分评级是通过用户的用车行为进行加减分，用来规范用户的行为。但是拉萨市仍然存在共享单车乱停乱放的现象。主要因为共享单车是新兴起的产业并且是无桩停放，还由于拉萨市公共空间规划设计上存在的缺陷、配套公共服务、相关制度与管理上的缺失，也会导致共享单车会乱停乱放、人流密集地塞满了共享单车以及共享单车企业运行不规范，虽然共享单车停放的随意性给大多数需要用到车的用户提供了方便性，同时也影响了拉萨市的市容市貌。大多数用户表示不能及时找到共享单车，会有遇见故障车和找不见车情况，这也使得降低了用户体验感。

(二)共享单车的递增与现有路权之间的矛盾

路权通行权范围的确定是按照道路设置的车道标线或隔离物来划分机动车与非机动车各自的使用范围的。在路权划定方面,早在共享单车出现之前拉萨市政府已划定好机动车道和非机动车道的行驶范围,但是突然大量的共享单车出现在马路上,导致共享单车用户占用机动车道从而发生交通事故的现象频增。共享单车作为一种新兴的准公共交通形态,其过高的使用频率与城市道路规划之间的冲突日益加剧,对传统的路权局面造成了较大的冲击。如今,在路权划分过程中应确定哪些原则,如何合理确定各方权利主体的路权权利并且平衡各方利益以期建设一个和谐的道路交通秩序是法律亟待解决的问题。

(三)恶意破坏，私自占有等不文明现象频发

在共享单车运营过程中，因缺乏相应监管措施，不文明使用现象经常发生。如我们在使用共享单车的过程中经常会碰到上私锁，明明看到远处有一辆共享单车，走近却发现被上了锁，这样给其他用户造成了很大的不便，另外还有二维码被涂抹的情况，更有甚者在一些社区中发现市民将共享自行车骑回了自己家，并利用共享单车教孩子骑车。究其原因主要是用户法律意识比较淡薄和个人素质低下,只为一己私用，不考虑他人，造成了共享单车被人为的破坏和资源浪费。

(四)民众对共享单车的认识度不足

拉萨市公民对共享单车并没有清晰的认识，甚至一些人根本不知道拉萨市已经投放了共享单车。甚至在路上看到共享单车，也没有去尝试的欲望，当地大部分民众比较偏爱机动车，对共享单车没有一个正确的认识。只是通过看到别人使用后才对共享单车产生的兴趣，而且对共享单车有尝试欲望的大部分都是年轻人，可见政府对于共享单车在公众中的宣传是很不到位的。如果想加大共享单车的推广，可以在媒体方面加大宣传力度，例如可以通过新闻、广播电台、官方网站宣传。

三、拉萨市共享单车有效发展的治理对策

(一)优化共享单车服务，规范使用者行为

首先，加强使用者教育，规范使用者行为是共享单车得以可持续发展的基础。其次，提高对高新技术的使用频率。加强对电子围栏技术的普及和推广，让未在指定地点停车的共享单车不能落锁，一直计费，迫使用户规范停车。并且逐步淘汰机械锁共享单车，防止密码破解共享单车被非法使用。此外，可以在APP上明确停放单车的地点，使停车取车更加便捷，也有利于单车的管理，可以有效减少乱停放的行为。

(二)政府合理规划，完善管理制度内容

共享单车基本上属于准公共物品，所以运营企业为政府提供了部分的公共服务，但是企业无法提供道路建设和空间分配等公共服务，要政府部门与企业携手合作，共同实现共治共享服务的理念。首先，政府部门需要根据拉萨市共享单车的发展现状及问题出台对应的政策，另外还需要调查不同路段的单车饱和度，避免运营企业集中投放单车数量。其次，企业主要负责提供车辆投放、运营、维保等服务，且企业之间需要良性竞争，与城市交管部门共同治理共享单车出现的问题。最后根据政府计算的不同路段的单车饱和度，企业投放相应的单车数量以满足民众的需求。

(三)明确责任，对用户实行双向监管

对于恶意破坏，私自占有等不文明现象，应适当添加对恶意破坏车辆的人的处罚，比如扣除押金或者在APP上增加黑名单功能，简化单车报修或者举报功能。还可以通过完善用户信用体系来实行对用户的监管，比如企业可以建立更加完善的信用积分系统，来激励用户规范骑行并举报违规行为，用激励的方式鼓励更多用户参与到监管当中。此外，还可参考将违规用户纳入政府交通违法平台，加大惩罚力度，增加用户违规成本。

(四)加大宣传力度，增加用户体验

使用共享单车的人群主要还是以年轻用户为主，所以要有力抓住青少年这一主要消费群体，可以在外观或者其他方面添加吸引青少年的新元素。并且对这部分用户来说，共享单车是更容易接受的出行方式和锻炼方式。另外还要合理细分消费者对共享单车关注度的需求，充分利用共享单车的现有资源，在舒适度、安全性或者美观上面进行提升，吸引更多的顾客群。

四、结论

共享单车有利于解决“最先一公里”和“最后一公里”的难题，属于绿色的慢行交通方式，是对城市公共交通的有效补充，可在一定程度上缓解城市交通堵塞问题。同时也方便了游客出行，提高游客在拉萨的旅游体验。但是随着共享单车产业快速发展，在取得好成绩的同时，也不断地暴露出各种问题，是发展共享单车需要着力解决的问题，对此需要政府、企业、公众能够协调配合，相互合作，以促进共享单车发展。