“一带一路”下新疆第三产业升级的法律对策研究

赵群玲

（新疆财经大学 新疆乌鲁木齐 830012）

“丝绸之路”起源于中国古代，由自东向西对欧洲国家的丝绸运输贸易。“丝绸之路经济带”的提出不仅体现了对历史文化遗产的尊重，也是借此打破我国东西部经济差距悬殊及东西部产业结构不够协调的现状。更深层次上说，紧密连接经济带沿线的亚欧国家，优势互补，缓解我国能源紧张局面，对于边境安全和国家长治久安具有战略意义。

一、新疆当前产业结构现状

相比于内地，新疆的产业结构有强烈的区域特色，源自于它奇特的人文社会环境和地理风貌，并对其自身的产业发展进程和走向产生潜移默化的影响。新疆幅员辽阔，气候干旱少雨，属于典型的绿洲农业，种植业大规模发展的条件不够充分，因此，传统的种植业在大部分地区很难开展。科学技术的限制和国家的政策倾斜于东部导致新疆的工业不能得到长足发展。地处西部边陲，人口稀少，各民族的差异化和思想观念的滞后，第三产业发展不充分。但恰恰是第三产业拥有无限广阔的发展前景。

二、新疆第三产业结构优化升级

新疆位于“丝绸之路经济带”的核心区域，将来是面向全世界的中国门户，其战略价值不言而喻。依托良好的地理优势和丰富的自然人文资源，这是时代赋予新疆的历史发展机遇。继续促进传统产业的升级，同时积极尝试新兴产业的发展，优化升级产业结构是新疆的一条必经之路。

（一）边境旅游

新疆在地理上同八个国家相邻，边境线长达5600多公里， 南北区域空间跨度大。境内多山脉、湖泊、盆地和沙漠，多样性较强。同时，宗教传统深厚，历史悠久的特点造就了新疆特色鲜明、独树一帜的旅游资源。开发起步较晚、多民族聚居的现状有力地说明了新疆边境旅游发展潜力巨大，而“丝绸之路经济带”的全面建设又可为新疆提供优惠性的政策支持，新兴的贸易往来加强丝路沿线国家人民的交流的需求，因此发展边境旅游无疑拥有日益广阔的前景。

人文环境的多样性。新疆是我国最大的少数民族聚居区，风俗各异的民族文化形成一条靓丽的风景线。历史上，由于新疆大部分地区以游牧业为主，受地理环境和气候条件的限定，饮食多以牛羊肉和奶制品为主。宗教文化以伊斯兰文化为中轴，佛教和道教所占比例相对较小。而古丝绸之路沿线地区亦多信奉伊斯兰教，各种建筑风格的清真寺遍布新疆全境，且具有很高的全球知名度。新疆喀什的艾提尕尔清真寺就是中国规模最大的清真寺。

（二）物流运输

丝绸之路核心在路，道路的建成意味着有了承载贸易的实体，道路上有什么标志着将来沿线区域的产业走向。新疆目前的物流运输业不够发达，受限于独特的自然地理环境，基础设施不够完善，人们的思想明显滞后于东部地区，先进的技术多数依靠内地的支持援助，本地物流运输业基本属于初级发展阶段，规模小，运输类型单一，专业化程度不高，竞争力相对小。且多数物流企业是由传统的运输公司换名而成，实质上还是效率低下的人力劳动，只能提供单一类型货物的运输和储存，不能提供包含各种信息的综合性现代物流服务。

新疆第三产业发展平稳，但发展水平跟东部地区相去甚远，物流运输业的发展势必有力推进新疆第三产业的迅速发展。电子商务的蓬勃兴起，现代物流业发展势头强劲，前景十分广阔。急剧增长的需求和落后的现状刺激国内外许多大型的物流运输企业，南方物流、澳大利亚孚克斯物流集团、亚中机电公司等先后在新疆开展规模巨大的物流业务服务。这不仅为当地人民带来先进的服务体验，而且带动当地物流行业的技术革新和服务质量提高。

（三）电子商务

2015年，新疆第一个县级电子商务协会在新疆尉犁县达西村成立，旨在借助电子商务的发展大潮，将本地和新疆的特色产品推广到海内外各地。这算新疆在发展电子商务方面的一个积极尝试。深居内陆腹地的新疆，交通基础设施的不完善和自身产业环境导致电子商务起步较晚，产品类型不多，多是依靠单纯人力的农产品和手工产品，面积广阔的领土限制物流运送成本，电商的市场运作不够成熟。信息的不对称及个人理解的偏见性，使得东部地区的高端电商人才选择到新疆就业的寥寥无几。本地产品运不出去，外地高端产品也无法运进来，商业贸易不能有效对接。

21世纪的全球经济一体化进程越来越快，也催生出电子商务的空前繁荣。电子商务有其特殊的优势，它无需很高的入行门槛，把经济落后的地区和经济发达的地区放在相同的发展环境下，落后地区不至于输在起跑线上，这为落后地区的同等发展、缩小差距提供了可能。电子商务以互联网作为载体，全世界的虚拟市场都会展现在互联网中，有利于新疆的特色产品走向世界，扩大对外贸易的规模，同时对外释放信号，吸引各地的大型公司到新疆投资建厂，保持经济的持续稳定增长。

三、新疆第三产业创新发展的法律保障

（一）强化立法环境，发挥行政立法权作用，制定相关产业组织法

新疆产业结构不合理的状况由来已久，脱离不开低端生产的模式，具有国际竞争力的大型跨国企业不多，本土产业结构单一。为此，应尽快联合生产效率低、技术水平落后的中小企业进行重组合并，集中主要优势力量，建立起具有国际影响力的大型企业。这就要求自治区政府在完善《反垄断法》的同时，制定一系列有关公司合并重组的法律法规，避免在企业运作过程中出现法律纠纷。

新疆产业结构立法须建立在对本地产业结构客观了解的基础上，并符合国际社会产业结构发展潮流，顺应经济趋势。这有利于调整新疆欠协调的产业结构，淘汰落后产能，传统产业和新兴产业均衡发展，避免过度依赖资源型产业，也会显著减轻因过度发展带来的资源枯竭和环境污染问题。我国东西部发展差距逐渐拉大，这种地区不均衡状态是每个国家都会遇到的问题。其次，产业结构方面立法也会加速市场机制的形成，成熟的产业链条缩减企业运行成本，提高投入产出比率。均衡的产业结构意味着规范化、模式化的市场运作，将有助于资金密集型大型企业的形成，完整配套的企业制度会增加国内企业在国际市场的竞争力和影响力。

（二）对产业结构调整进行制度支持

利用政策引导，扶持新兴产业。由于新疆人口稀少，气候复杂且主要产业起步较晚，若靠自身实力缩小与东部地区的差距会很难实现。这时就需要行政力量的干预，制定出一系列配套的政策措施，用以鼓励引导产业发展，比如税收减免、土地出让、免费建设厂房等等。在扶持新兴产业方面，政府采购尤为重要。生产、供应过程中，政府支持企业创新，进行技术和管理的改革；在销售过程中，政府优先采购新兴产业的产品，给予其发展动力，激励其持续创新的决心。这是扶持新兴产业的战略性措施。一方面，政府的参与可以吸引大宗资本投入新兴产业的技术研发、设备更新中，降低了运营风险，解决初创时的资金流动难题；另一方面，大规模的政府采购带来宝贵的用户反馈，使企业积累生产经验，完善产品设计和工艺水平，从而产品获得更大的市场竞争力，加速了新兴技术的商业化进程。

（三）重视教育事业的进步，提高人口素质

教育是国家战略发展中的重中之重，决定中国的生产力水平。新疆教育落后，师资力量远不如东部沿海，增加对教育的经费投入，不能让市场经济和产业化稀释教育的含金量。改进落后的教育方式，实行素质教育，借鉴学习发达地区的教学模式，促进人才的交流。同时，制定合理的人才引进政策，妥善安置高精尖人才就业，为高端人才提供良好的就业和生活环境，解决住房、医疗、待遇等切身相关的实际问题。

四、结语

新疆产业结构优化升级是一个综合性问题，涉及多方面的协调合作。政府的作用是关键，政府行政力量的利用需要法制作为保障，产业调整中的诸多问题也需要法律解决。推进区域合作水平，发挥政策优势，借助“丝绸之路经济带核心区”建设的机遇，新疆会走出一条适合自己的产业结构转型之路。

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