降低进口关税进一步推动我国高水平对外开放

瑞 红

9月26日召开的国务院常务会议决定，从今年11月1日起，降低1585个税目的工业品等商品进口关税的税率。这是中国今年以来第三次主动降低进口关税。中国为何连续降低部分商品进口关税，这些进口商品是否会对国内同类产品产生冲击，目前中国关税税率到底是高是低？ 笔者分析认为，降关税、促开放，是国务院常务会议常研究常部署的课题。在此之前，国务院常务会议还对进出口整体通关时间、进出口监管证件再压减三分之一并降低通关费用等作出安排。降关税和加快通关便利化，是我国实现更高水平对外开放的两个重要方面。关税总水平由9.8%降至7.5%，可以说是实质性的开放举措，无论是对国际还是国内的贸易企业，都将带来有实实在在的好处。

一、今年第三次降低进口关税说明什么

9月26日召开的国务院常务会议确定，为积极推动外商投资重大项目落地，将于11月1日采取降低部分商品进口关税和加快推进通关便利化的措施，进一步促进更高水平对外开放。具体内容包括：将部分国内市场需求大的工程机械、仪器仪表等机电设备平均税率由12.2%降至8.8%，纺织品、建材等商品平均税率由11.5%降至8.4%，纸制品等部分资源性商品及初级加工品平均税率由6.6%降至5.4%，并对同类或相似商品减并税级。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，这是今年以来中国第三次主动降低进口关税，是中国进一步扩大开放的重大举措。中国在加入世贸组织时承诺的约束关税为10%，截至2010年，中国货物降税承诺全部履行完毕，关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%。然而，中国并未止步于履行加入世界贸易组织的承诺，而是通过签订自由贸易协定等方式推进贸易投资自由化，大幅自主降低进口关税水平。白明表示，降低进口关税，一方面，是中国经济自身发展的需要，在产业发展与消费升级的背景下，中国正在扩大进口，需要在国际市场优化资源配置；另一方面，当今世界贸易保护主义、自由贸易面临巨大挑战，作为世界贸易大国，中国主动降低关税，发挥了表率作用，有利于提振自由贸易阵营的信心。

有关专家分析指出，此番降税品种中，大部分商品都是中国具有比较优势，并且贸易量巨大的产品。中国在工程机械等行业已经具备了充分的竞争力，愿意参与公平竞争而不必使用高关税来保护国内产业；在纺织品方面中国甚至面临着不少更低成本的外国竞争者，中国愿意开放自己的市场，以获得他国平等的市场准入。此外，中国的机电设备产品已高度融入全球产业链，降低关税有利于降低跨国经济运行成本；而在资源性原材料产品上，中国的对外依存度高，关税过高也会增加下游行业成本，影响下游企业的竞争力。

我国是世界第二大货物贸易进口国、第二大服务贸易进口国，货物和服务年进口值均占全球十分之一左右，进口已经成为国民经济不可或缺的组成部分。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央着眼于国际国内发展大局，坚定不移推动更高水平对外开放，明确提出“积极主动扩大进口”，并通过大幅度放宽市场准入、降低进口关税、增加特色优势产品进口、举办首届中国国际进口博览会等一系列务实举措，向世界释放中国扩大进口的积极信号。中国特色社会主义进入新时代，以进一步扩大进口为抓手，推动外贸领域深层次改革、高质量发展，既是推进贸易强国建设、实现“两个一百年”奋斗目标的应有之义，也是展现负责任大国担当、让发展成果和改革红利惠及全球的重要举措。

今年以来，我国已先后三次出台降关税措施，预计将减轻企业和消费者税负近600 亿元，关税总水平将由上年的9.8%降至7.5%。值得注意的是，通过一次次降低关税，中国实际的贸易加权平均税率已低于绝大多数发展中国家，并且已经非常接近发达国家。世界贸易组织数据显示，2015年中国贸易加权平均关税税率已降至4.4%，明显低于韩国、印度、印度尼西亚等新兴经济体和发展中国家，已接近美国（2.4%）、欧盟（3%）和澳大利亚（4%）的水平。在博鳌亚洲论坛2018年年会上，习近平总书记宣布了对外开放的重大举措，包括相当幅度降低汽车进口关税、努力增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口、加快加入WTO《政府采购协定》进程，以及举办首届中国国际进口博览会，这些都是我国主动开放市场的重大政策宣示和行动。

二、再次降低关税有利于推动部分外资项目尽快落地

世人皆知，中国消费市场潜力巨大、前景广阔，未来5年预计将进口超过10万亿美元的商品和服务。让全世界的商品能够更加顺畅地进入国内市场，有利于世界各国特别是周边国家、“一带一路”国家以及非洲、拉美等新兴经济体国家，共享中国经济发展机遇，强化互利合作共赢关系，构筑共同繁荣的利益共同体、责任共同体和命运共同体。为此9月26日的国务院常委会议指出，应对当前错综复杂的国内外形势，保持经济平稳健康发展，要在持续扩内需的同时，坚定不移扩大开放，实施更加积极主动的开放战略，营造更加公平便利、可预期、更有吸引力的外商投资环境，这将有利于推动部分外资项目尽快落地。

在具体实施上，有关人士指出，首先，要深化“放管服”改革，在负面清单之外，外资与内资一视同仁，实行各类所有制企业一致的市场准入标准和以在线备案为主的投资管理制度。将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围，或依申请按程序加快调整列入相关产业规划，给予用地、用海审批等支持，并加快环评审批进度，降低物流成本，推动项目尽快落地。其次，要扩大鼓励外商投资范围，将外商再投资暂不征收预提所得税政策的适用范围，从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域。此外，要大力保护知识产权，进一步规范政府监管执法行为。

有关专家表示，国务院推动外商投资重大项目落地的一个重要背景是，今年以来，尽管外商投资新设企业数量大幅增长，但实际利用外资增速并不高，这反映近期来华外资企业多是中小企业或中小项目，大型企业投资相对疲弱，外商投资呈现轻资产化的迹象。商务部最新数据显示，前8个月，中国新设外商投资企业共41331家，同比增长102.7%，增幅明显；实际使用外资5604.3 亿元人民币，同比只增长了2.3%。8月当月全国新设立外商投资企业6092家，同比增长了126.8%；实际使用外资637.2亿元人民币，同比增速只有1.9%。

至于美国加征关税是否会加剧外资企业从中国撤出的风险？商务部新闻发言人高峰表示，中国作为经济全球化和全球产业链的重要参与者，美方的征税措施确实会对包括美资企业在内的在华外资企业造成影响。不过高峰强调，中国有稳定的投资环境，较强的产业配套能力，有潜力巨大、正在升级而且不断开放的消费市场，仍然是外国企业投资的首选之地。在国际金融危机前，我国经常账户顺差占GDP的比重一度达到近10%的最高点，外汇占款大量增加，给宏观经济平稳运行带来压力。国际金融危机爆发后，我国积极扩大进口，经常账户顺差占GDP的比重迅速回落至4%以下的合理区间，有效缓解了经济运行和货币政策面临的压力与干扰，也推动了更加平衡的国际经贸关系建设。

我国已成为世界第二大经济体、开放型经济大国，外汇储备充裕、抗风险能力较强，早已超越追求顺差积累外汇、推动经济起飞的阶段，实现国际收支基本平衡成为新时代全面开放新格局的重要目标。习近平总书记在多个国际场合声明：“中国不以追求贸易顺差为目标，真诚希望扩大进口，促进经常项目收支平衡”。通过主动扩大进口，将经常账户顺差控制在合理范围内，既有利于促进实体经济供需平衡、满足人民日益增长的美好生活需要，又有利于增强货币政策独立性、保持货币政策稳健中性，提升多双边经贸关系的稳定性与持久性，是我国宏观经济持续健康运行的内在必然要求。

三、适当降低关税有利于推进供给侧结构性改革

习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲中宣布，今年我们将相当幅度降低汽车进口关税，同时降低部分其他产品进口关税。李克强总理也一再要求进一步降低商品进口的总体税率水平。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，我国已于今年5月1日起对绝大多数进口药品实施了零关税，7月1日起降低了汽车及零部件、部分日用消费品的进口关税，实施了信息技术协议扩围产品第三步降税。今年以来，经过连续多次自主调整，我国关税总水平将由上年的9.8%降至7.5%，平均降幅达23%。适当降低关税，有利于促进对外贸易平衡发展，推进更高水平对外开放，也有利于统筹利用国际国内两种资源，推进国内供给侧结构性改革。

为适应产业升级、降低企业成本和满足群众多层次消费等需求, 今年11月1日起，将再次降低部分工业品等商品的最惠国税率。本次降税主要涉及纺织品；石材、陶瓷、玻璃制品；部分钢铁及贱金属制品；机电设备及零部件，如金属加工机械、纺织机械、工程机械、输变电设备、电工器材、仪器仪表等；资源性商品及初级加工品，如非金属矿、无机化学品、木材及纸制品、宝玉石等。降税商品共1585个税目，约占我国税目总数的19%，平均税率由10.5%降至7.8%，平均降幅为26%。同时，随着关税总水平尤其是药品、日用消费品进口关税的下调，相应下调进境物品进口税的税目税率。

今年是改革开放40周年，主动降低关税总水平，是落实习近平总书记在博鳌亚洲论坛重要讲话精神的实际行动，也是我国根据自身高质量发展需要进一步扩大开放、主动扩大进口的重要举措，这一行动和举措表明，中国将坚定不移奉行互利共赢的开放战略，在增强自身发展动力的同时，也让中国发展更好地惠及世界。不过，有关人士表示，降低关税也可能会给国内相关产业带来一定压力和挑战，需要相关企业积极应对，加快转型升级、提质增效，以创新发展迎接挑战，不断提高自身的竞争力。

关税总水平是我国货物贸易领域开放程度的重要指标之一，今年以来我国自主降低关税总水平，主要考虑了以下原则：一是坚持扩大开放，关税保护的水平要适度。我国货物贸易规模全球第一，已经具备了进一步扩大开放的经济基础，但贸易发展质量和效益与发达经济体相比尚有差距，因此应适当降低关税总水平。关税是合规的保护手段，关税水平应与产业竞争力相适应，要鼓励良性竞争，过度保护不利于产业发展和提高质量。二是税率调整要统筹兼顾，降税商品要突出重点。关税税率调整要兼顾生产需要和消费需求。重点降低国内需求较大、有助于产业转型升级的商品税率，努力增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口，不断增强企业和公众获得感，满足产业结构和消费结构的升级需要。三是降税安排要量力而行，统筹平衡好各方利益，促进经济协调发展。降税力度要兼顾财政收入和产业发展的可承受能力。在具体降税商品和降税幅度的选择上，要统筹协调好国内外两个市场、上下游两个方面、生产和消费两个关系，维护我国经济稳中向好的发展势头。基于此，这一次降低关税的举措，充分表明了中国将坚定不移奉行互利共赢的开放战略，坚定支持经济全球化，坚决维护自由贸易原则和以WTO为核心的多边贸易体系，继续从向世界开放中汲取发展动力，也让中国发展更好地惠及世界。