浙江省水文测站标准化管理创建的实践探索

曾成锦，柯斌樑，陈革强

（浙江省水文局，浙江 杭州 310009）

2016年 1月浙江省政府办公厅印发了《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》（浙政办发［2016］4号）（以下简称《意见》），提出在全省全面推行水利工程标准化管理。《意见》提出，要按照“五水共治”和标准强省的总体要求，围绕确保水利工程安全、持续、高效运行的目标，全面落实水利工程标准化管理措施。水文测站属于小型水利工程，是水利工程标准化管理创建的重要组成部分，推行水文测站标准化管理是补齐测站管理的“短板”[1]，加快水文改革创新发展的需要。浙江省水文测站纳入水利工程标准化管理创建的有688处，其中国家基本水文站85处，国家基本水（潮）位站127处、国家基本雨量站476处。

1 水文测站管理的现状和存在的问题

1.1 管理体制

1995年，浙江省水文管理体制从省统一管理改为分级管理。目前，浙江省设有11个市级、70个县（市、区）级水文管理机构。市、县（市、区）水文管理机构的人事、财务由地方水行政主管部门管理，业务上接受浙江省水文局领导。现行管理体制充分调动了地方政府对水文事业的投入，水文部门也可以更好地为地方经济社会发展服务[2]。

1.2 管理模式

随着水文分级管理体制的实施，浙江省形成多种水文测站管理模式：

（1）驻测模式。水文测站驻测模式是浙江省水文管理机构收集水文信息的最基本方式之一，是水文观测人员常驻河流或流域内的水文、水（潮）位或雨量观测站点上，对流量、水位、降水量等水文要素所进行的观测。收集的大量水文信息，在浙江省社会经济建设中发挥了巨大的作用。

（2）巡测模式。巡测是水文观测人员以巡回流动的方式定期或不定期地对一个地区或流域内的各观测站点进行流量等水文要素的观测。目前，浙江省水文测站巡测管理主要分布在杭嘉湖平原。

（3）间测模式。间测是水文测站有10a以上资料，分析证明其历年水位流量关系稳定，或其变化在允许误差范围内，对其中一要素（如流量）停测一时期再施测的测停相间的测验方式。停测期间，其值由另一要素（水位）的实测值来推算。

（4）无人值守，有人看管模式。无人值守，有人看管测站是利用现代化的采集和通讯手段施测和传送信息，并可以经常监视测站仪器的运转情况，所获得的信息是实时信息。

1.3 存在的问题

1.3.1 责任主体不明确，监管不到位

水文测站管理存在省、市、县三级水文管理机构的监管职责不到位，管理责任主体不明确，管理责任不落实等。市、县（市、区）水文管理机构对监管对象、事项、内容不够明确，主要领导对自身应承担的监管职责认识模糊，少数测站职工没有主人翁意识，主观能动性差，很大程度上还是测站站长一把抓、事必躬亲，影响水文测站的有效运行。

1.3.2 管护人员不足，人员业务素质参差不齐

水文体制实施分级管理以后，市、县（市、区）水文管理机构归口地方水行政主管部门管理，进人机制由市、县（市、区）水行政主管部门掌控，基层水文人员业务素质参差不齐，且水文编制被占用，基层水文专业技术人员引不进、留不住问题突出，水文测站管护人员不足问题一直存在，影响水文测站管理和水文改革创新。

1.3.3 管护经费不足，不少水文测站经费保障低

虽然水文分级管理体制充分调动了地方政府对水文事业的投入，但是浙江省各地区经济条件存在差异，部分经济欠发达地区，地方财政收入有限，水文测站所需的运行、管理、维修和养护经费投入不足，水文测站管理经费保障低，影响水文测站效益。

1.3.4 自动化信息化水平低，管理水平不高

目前除了雨量站和水位站能够实时监测，数据能够通过浙江省水文通信服务平台进行上传并在线显示外，浙江省大部分水文站流量测验还是采用缆道测流，水文测站总体仍处于以人管为主，管理手段落后，管理水平不高，与践行“大水文”发展理念要求有差距。

1.3.5 水文测站站容站貌不整洁，标志标牌设立不规范

目前，浙江省水文测站站房内各类水文仪器设备和备品备件存在任意摆放情况，部分设施损毁失修，水文测站站容站貌不佳，标志标牌设立不统一、不规范，影响水文行业整体形象。

2 水文测站标准化管理创建的任务

2.1 明确岗位职责，落实责任主体，加强监督管理

水文测站管理单位或管理责任主体应结合水文测站实际，制定标准化管理所需的各项管理事务，主要完善测站概况、组织管理、管理制度等标准化管理内容，重点梳理水文测站管理事项划分，将水文测站管理任务和责任“元素化”细化到岗位职责[1]。落实每个测站责任主体和每个人员岗位职责，加强水文管理机构对水文测站监督管理职能，达到标准化管理创建的要求。

2.2 落实水文测站管护人员

鉴于目前浙江省水文测站管护人员普遍不足及国家行政事业人员缩减的总体趋势，不能依赖于扩充编制的传统思路落实人员，应加强水文测站管理体制改革、优化水文测站管护模式，根据水文测站管理单位定岗标准设置岗位，并相应配备符合要求的管护人员。

2.3 保障水文测站的管护资金

资金是做好各类水文测站管护的基本要素之一，各级政府要加强水文测站标准化管理的经费保障工作，应按隶属关系列入本级公共财政预算。开展水文测站标准化管理创建时，应科学测算各类水文测站所需运行、管理、维修和养护等管护资金，按照工程的公益属性，明确资金来源，并以政策形式固化，确保水文测站管护资金得到长效、足额保障。

2.4 提升水文测站管理信息化水平

开发建设水文测站运行管理平台，将管理内容、程序、要求等通过信息化手段进行固化，使管理行为“留下痕迹”，发挥平台追溯功能。将移动巡查、视频监控、网上办公等信息化手段有机融入日常工作中，实现雨量、水位、流量、蒸发等信息的实时监测，全面掌握浙江省水文测站实时运行状态，保障水文测站安全运行，不断提高水文测站管理效率[1]。

2.5 规范站容站貌建设，统一标志标牌，提升水文测站形象

工程形象是推行水文测站标准化管理的内容之一，水文测站应保持测站及周边环境整洁，杂物垃圾不得随意堆放，设备设施保养良好，站容站貌规范建设，设备专人负责定期检查、维修，保证设施设备正常运行。标志标牌应按需设置、有序放置，并与测站及周边环境配套，既有效起到提醒、告示作用，又能与周边环境很好协调，起到美化环境的作用。同时，统一标志标牌和统一标注中国水文标志有利于提升水文行业整体形象。

3 推进水文测站标准化管理创建的主要做法

3.1 出台管理规程，编制管理手册，完善工作机制

根据浙江省水文测站标准化管理创建任务要求，浙江省水文局组织编写了《浙江省水文测站运行管理规程（试行）》（以下简称《管理规程》），并由浙江省水利厅印发全省执行。《管理规程》规定水文测站组织管理、测报作业管理、检查维护管理、信息化管理等内容，完善水文测站标准化管理工作机制，是浙江省水文测站标准化管理创建工作的引领性文件，为浙江省全面推进水文测站标准化管理创建工作奠定基础。与此同时，浙江省水文局组织编制《 浙江省水文测站运行管理手册（试行）》（以下简称《管理手册》），指导浙江省各市、县（市、区）水文管理机构编制辖区内纳入浙江省标准化管理名录的水文测站运行管理手册。编制《管理手册》是将《管理规程》要求转化为水文测站具体管理要求的关键环节，是实现水文测站规范化、精细化管理的重要基础。《管理手册》主要由制度手册、操作手册和组织管理手册组成，其中组织管理手册是明确水文测站管理人员承担的岗位职责，明确其负责的工作事项；制度手册是各种水文测站管理工作的组织形式、责任主体、行为规则等内容；操作手册是各水文测站管理事项操作规程的汇编。因此，《管理手册》是明确各类水文测站管理标准具体细化落实到每个岗位和岗位人员，确保每项工作都到岗到人，使水文测站标准化管理发挥效能。

3.2 开展水文测站运行管理体制改革, 优化水文测站管护模式

针对浙江省各市、县（市、区）水文管理机构人员编制少，水文测站管理任务重，人员编制无法满足水文测站管理需求的情况下，浙江省水文系统积极开展水文测站运行管理体制改革，对测验河段变化不大，水位流量关系曲线稳定的水文站实施间测，在不影响水文监测数据质量的前提下，减轻测验任务。同时，浙江省水文局出台了《关于推进浙江省国家基本雨量站“无人值守、有人看管”工作的通知》，决定在全省推广雨量站“无人值守、有人看管”模式，主要针对已安装固态存储设备且运行稳定的国家基本雨量站，其固态存储设备须按规定安装翻斗雨量计量设施。其中雨量观测设施的检查、维护和翻斗总雨量计由县（市、区）水文管理机构负责管理，委托代办人员只需负责观测场以及仪器设备看护工作，极大减轻人员不足的压力，并大力推行管养分离、政府购买服务等形式，整合现有水文测站管理单位的资源，优化各类水文测站驻测、巡测、间测、无人值守，有人看管等管理模式，同时扶持和培育水利工程管理专业公司，发展物业化管理，充分整合现有资源、利用社会资源，做好水文测站管护人员保障。

3.3 完善规范，落实水文测站管护资金

根据《浙江省水利工程管理单位定岗标准（试行）》《浙江省水利工程维修养护定额（试行）》和《浙江省水文业务经费定额标准》，合理测算各水文测站运行、管理、维修和养护所需经费，并按照水文测站隶属关系，将管护经费纳入同级财政承担，完善经费落实规范，明确补助方式与标准，并建立合理增长机制，同时将财政保障与补助的相应经费纳入常规预算，明确资金计划申报及使用管理办法等，全面落实水文测站管护资金。

3.4 研发水文测站运行管理平台，提升水文测站信息化管理水平

由浙江省水文局组织统一研发浙江省水文测站标准化运行管理平台（以下简称“管理平台”），实现省、市、县三级水文管理机构用户统一平台，用户根据权限管理各自水文测站的基础信息。管理平台建设内容主要包括省市县级水文标准化运行管理平台建设、浙江省水文视频监控管理平台建设、移动客户端软件研制、网络信息安全构建等。管理平台建设以《管理手册》为基础，平台功能包括《管理手册》提出的全部管理事项，事项流转流程符合《管理手册》的要求，产生的电子台账与《管理手册》明确的记录表格内容保持完整，达到水文测站台账信息化，运行痕迹化。该平台满足标准化水文站网管理、信息储存、查询统计等业务管理的需要，实现标准化水文站网的管理数字化、站点可视化、查询直观化、更新自动化和资料可扩充化。管理平台结构见图1。同时，将水文测站运行管理平台接入浙江省水利厅开发的水利工程标准化管理监督与服务平台，实现运行管理全过程监视监控，保障水文测站安全、规范、专业运行，全面提升水文测站的管理水平。

图1 管理平台结构图

3.5 大力开展站容站貌建设，提升水文行业整体形象

依据《关于印发〈水文标识应用指南〉的通知》《关于印发水文基础设施建筑外观形象设计的通知》及《浙江省水文局关于启用国家基本水文测站水文监测环境保护公告牌的通知》等相关文件，浙江省大力开展水文测站简介牌、水文监测环境保护标牌、水文行业标志、测站名称标牌、断面桩、断面标志、水准点保护标志、规章制度标牌、警示标志、设施设备标牌、绞车保护罩、平衡锤保护罩、水位测井井台、雨量观测场防护栅栏、水文信息展示屏等标识标牌及站容站貌标准化建设，提升水文行业整体形象，并标准化配置水文测站设施设备，全面完善基础建设，提升水文测站监测预警能力。

4 结 语

水文测站运行管理水平提升是一项长期复杂的系统工程，浙江省水文测站标准化管理创建虽然取得了一定成效，但都属于阶段性的，必须持续吸收借鉴其他水利工程管理的先进经验，不断完善水文测站标准化管理[3]。同时，以推进水文测站标准化管理创建为契机，通过水文测站运行管理体制改革，进一步探索适应新形势下水文测站运行管理体制机制，破解现有机构和人员不足等难题，不断完善水文测站标准化管理创建内容，提升标准化管理创建水平，并以《管理规程》《管理手册》及管理平台为抓手，依标依规全面实行水文测站标准化管理，落实水文测站管理领导责任、主体责任、岗位责任和监管责任，确保水文测站安全运行和效益发挥。

[1] 陈龙.浙江省水利工程标准化管理的探索实践[J].中国水利，2017(6)：15- 17.

[2]吕振平，吕建标.浙江省水文应急机制建设与实践探索[J].中国水利，2016(17)：45- 46.

[3] 黄可谈.金华市全面推进水利工程标准化管理的对策建议[J].中国水利，2016(16)：29- 31.