地方新型智库建设，迎来发展机遇

文／张述存

○2017年11月16日，“中共十九大：中国发展和世界意义”国际智库研讨会在北京举行，来自世界31个国家和国际组织的智库学者、前政要与中国高端智库专家共240余人共聚一堂，共议中共十九大。图／视觉中国On November 16, 2017, the International Think-Tank Symposium—The 19th CPC National Congress: Implications for China and the World was held in Beijing. More than 240 individuals, including think tank scholars and former politicians from 31 countries and international organizations and Chinese high-end think tank experts came together to discuss the matters of the 19th CPC National Congress.

拥有高水平智库是一个国家或区域软实力的集中体现和重要标志。2013年4月，习近平总书记首次提出建设“中国特色新型智库”的目标，并将之提升到国家战略的高度。同年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，首次在党中央文件中提出了“智库”概念。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。在党中央的大力推动下，包括地方新型智库建设在内的中国新型智库建设迎来了前所未有的发展机遇。

地方新型智库是中国特色新型智库建设的重要力量，尽管它在人员规模、研究经费、学科配备、成果影响等方面不能与国家级智库相提并论，但是由于其具有地方特色和地域优势，在推动地方经济社会发展中发挥着不可或缺的决策咨询作用。如何建设国内一流地方新型智库，更好服务经济社会发展，成为国内所有类型地方智库都必须认真思考的重大问题。该成果瞄准这一重大问题，以党中央、国务院关于加强中国特色新型智库建设的新思想新战略新部署为理论依据，以深化地方新型智库建设的理论研究、服务地方新型智库建设实践为目标，深入分析探讨了地方新型智库建设的重要理论和实践问题。成果主要内容及核心观点获省领导肯定性批示，被省有关文件吸收采用，有关思路举措应用于地方新型智库建设。

成果主要探讨了以下六个问题:

一、智库的一般分类及中国地方智库的划分。对智库进行科学分类是加强智库建设的基础。根据职能定位、服务领域、经费来源、独立性和稳定性等不同方式可以对智库进行不同分类。文章在对中外传统智库分类方法进行分析的基础上，提出中国地方智库应划分为五类：各级党委政府研究室以及政府部门内设研究机构，社科院、党校、行政学院等社会科学研究机构，高等院校内设研究机构，企业内的战略研究室(部)和民间注册研究机构。

二、建设地方新型智库是时代发展变化的客观要求。改革开放后，中国智库有了长足进步，逐步从幕后走向了台前，从被动研究转变为主动服务，为党委和政府提供决策咨询的能力不断增强。随着时代变化和经济社会发展，不管是官办智库还是民间智库，各级各类智库都必将为社会提供更多的思想观点、价值标准、政策产品，智库对党委政府决策的影响、对社会生活的作用，正变得越来越重要。

三、加强地方新型智库建设面临的主要问题。当前，中国地方智库主要还是以官方和半官方为主，民间智库发展比较缓慢，智库之间缺少思想碰撞和观点交流，地方智库的决策智囊作用发挥还面临一系列亟待解决的问题，主要有：对决策需求把握不准确、研究成果针对性不强、智库之间交流不顺畅、决策咨询程序不规范等。

四、建设地方新型智库要紧紧把握的关键点。在当前国际国内形势发生深刻变化的大背景下，加强地方特色新型智库建设，要从时代的高度进行审视，并遵循智库发展规律，规范和引导智库健康发展，尤其是要紧紧把握好地方新型智库服务重大决策、创新体制机制、不断增强特色、运用好大数据平台、促进多元发展、强化交流合作等关键点。

五、建设地方新型智库建设如何分类施策。不断加强各级党委政府研究室以及政府部门研究机构智库服务决策的能力。充分发挥社科院、党校、行政学院等智库的综合研究优势，在地方新型智库建设中发挥重点带动作用。发挥高校智库学科全、人员多、理论基础好等相对优势，推动高校智库服务地方经济社会发展。发挥地方科学院等科研院所智库在地方科技发展战略、规划、布局、政策等方面的研究优势，鼓励其积极与实际工作部门对接，围绕地方经济社会发展需求，开展合作研究，致力打造本地区、本领域科技发展、产业发展方面的专业智库，形成该领域的高端咨询品牌。发挥企业智库贴近市场需求的优势，为地方经济社会发展提供信息咨询。发挥社会智库运行机制灵活的优势，提供形式多样的智库服务产品。

六、建设地方新型智库应该打造智库联盟。与中国社科院、国务院发展研究中心等国字头智库相比，地方智库无论从研究能力与研究水平，专家与人才队伍，还是决策影响力、舆论影响力、社会影响力等方面都有很大差距，单靠哪一家或者某一类智库的力量，往往不能有效解决问题。因此，很有必要在每个区域选择一个较为强大的智库为依托，联合其他智库共同打造地方智库联盟，整合各类智库研究资源，形成研究合力，开展联合攻关，推出智库研究精品成果，不断提升服务地方党委政府决策的能力与水平。打造地方智库联盟应从建立理事会制度、设立智库研究专项课题、设立智库优秀成果奖、构建智库交流平台、成立智库发展基金会、举办智库论坛等方面入手。

编辑／郭蓓蓓

张述存，山东社会科学院院长、研究员、中国政策专家库专家委员会委员、中国行政体制改革研究会副会长、山东省行政管理学会会长，主持国家社科基金重大委托项目、省社科规划重大项目、省重大调研课题等国家级、省部级重大研究项目数十项。获中国发展研究奖、省社会科学优秀成果奖、省科技进步奖、省软科学优秀成果奖、省决策咨询优秀成果奖等奖励数十项。主要从事经济社会发展重大问题与政府管理等领域的研究，长期参与或组织起草国家和省级重要文件、政府工作报告、重要讲话文稿，长期组织或参与党委政府重大课题调研，为科学决策提供政策建议和咨询服务，有170余篇调研报告获得党中央、国务院和省委省政府领导肯定性批示。发表论文200余篇，其中10余篇被《新华文摘》《中国社会科学文摘》《人大报刊复印资料》《红旗文摘》等全文转载，出版著作10余部。

Having a high-level think tank is the concentrated embodiment and important symbol of the soft power of a country or a region.

The new local think tank is an important force for the construction of new think tanks with Chinese characteristics. Due to its local features and geographical advantages, it plays an indispensable role in decision making and consultation in promoting local economic and social development.

How to construct first-rate new local think tanks in China and serve the economic and social development in a better way has become a signif i cant question which need sser ious consideration by all types of local think tanks domestically. This result is aimed at this significant issue. On the theoretical basis of the new thoughts, strategies and arrangements of the CPC Central Committee and the State Council on enhancing the construction of new think tanks with Chinese characteristics, with the aim of deepening the theoretical research on construction of new local think tanks and serving the construction practice of new local think tanks, in-depth analysis and discussions on the important theories and practices for construction of new local think tanks have been carried out. The main contents of the result and core viewpoints have been affirmatively approved by provincial leaders, and incorporated in relevant provincial documents. Some ideas and moves have even been applied to the construction of new local think tanks.