机关单位干部遴选的信度与效度考量

□ 封海鹏

机关单位干部遴选是中国现行公务员制度下基层公务员往上晋升的有效通道，从公告发布到确定人选，每个环节都备受各界瞩目，它是机关单位科学选拔人才的生动实践，价值意义深远而广泛。本文试图通过从人才选拔工作中信度与效度运用考量的视角，分析机关单位干部遴选的有效性，从而对各级、各类人才选拔工作提供有益的价值思考。

一、机关单位干部遴选的信度考量

信度。人才遴选需要通过一种或多种的衡量手段来实现，而这种衡量手段不受随机误差干扰的程度即为信度，也被称为可靠性、稳定性、一致性。

机关单位干部遴选对遴选对象有着很高的期待和要求，对于政治性、廉洁性、先进性都有着具体的规定。那么遴选机制具有多高的信度便值得深入探讨。

假定：遴选对象的综合素质遴选值为X，

遴选对象的综合素质真实值为T，

遴选机制中的系统误差为B，

遴选过程中的随机误差为E。

（假设综合素质包含了遴选机关对于遴选对象的各方面要求）

那么：X=T+B+E

可以推出，要使遴选值最大程度上接近于真实值，必须尽可能地降低系统误差和随机误差。系统误差是由于遴选机制本身设计的不完美而导致产生的误差，随机误差则是由于遴选过程中出现的随机因素而导致产生的误差。误差不能完全避免，但可以有效降低。

（一）遴选机制设计在规避系统误差上的科学安排

1.明确的顶层制度设计。制度设计能够通过成文的规定对于遴选予以明确，是规避系统误差的重要前提。机关单位干部遴选所遵循的制度包含比较广泛，最基本的有《公务员法》，最直接的有《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律法规，这些政策规定对于机关单位干部遴选机制的构建打下了坚实的制度基础。

2.科学的中央部署设计。党中央国务院历来对机关单位干部遴选工作高度重视，对干部遴选工作作了周密的部署和安排，这为最大程度上规避系统误差作了宏观指导。中央明确要求，干部遴选坚持德才兼备、以德为先，坚持考试与考察相结合，产生程序包括5个主要环节。中央的统一部署为各个地方各个层次的干部遴选工作作了统一的路径设计。

3.严密的地方组织设计。在党中央国务院的宏观指导下，各个地方结合实际，进一步明确要求，细化条件，提高遴选的科学性。遴选机关要在自身队伍结构和岗位分析的前提下，根据实际需要，设计遴选职位和资格条件，拟定遴选方案，并报同级人事主管部门审批。各个地方认真谋划研究，确保干部遴选机制结合实际，落到实处，取得实效。

（二）遴选过程组织在规避随机误差上的科学安排

1.纪律在前，严格按照程序遴选。中央强调对于干部遴选工作要把纪律和规矩挺在前面，要严肃政治纪律、组织纪律和遴选纪律，各遴选单位要严格按照统一要求，严明纪律、严肃遴选，遴选工作要严密按照规定的程序进行，严防遴选过程中出现随意主义，对违反相关规定的，要依法追究相关责任，这为最大程度上规避遴选过程中的随机误差提供了纪律保障。

2.多方考察，全面评估干部素质。机关单位干部遴选，要求全面考察干部的综合素质，尽可能地减少考评的片面性，避免以点盖面、以偏盖全，不以成绩掩盖缺点，提高遴选的科学性，降低遴选的随机性。对干部进行多方考察、差额考察，重点考察代表的政治素养、廉洁程度，全面考察干部的其它素质指标。

3.反复酝酿，多级遴选干部资格。如果说多方考察与全面评估是横向考量，那么反复酝酿与多级遴选则是从纵向规避遴选过程中的随机误差。机关干部遴选需要经过5个主要环节，以确保遴选出来的干部能够真正符合要求。遴选从笔试，到面试，部分岗位甚至设置加试，采取分级分类的方式，自下而上，科学遴选。

二、机关单位干部遴选的效度考量

效度。人才遴选过程中所得到的评估结果与评估目标之间的相关程度即为效度，是遴选手段能够达到预期结果的程度，也称有效性、真确性，是一个相对值，常见的效度包括效标关联效度、表面效度、内容效度和构想效度等。

机关单位干部遴选历来备受各界瞩目，那么遴选出来的干部在多大程度上符合中央要求和人民期待，在多大程度上真实有效，通过对下面几个方面的分析或许能有助于理解其中的考量。

（一）机关单位干部遴选的表面效度考量

表面效度是指遴选应达到表面（基本）标准，确保遴选出来的干部从表面（基本面）看来是合适的，是对遴选干部的基本要求，是遴选的基础性指标诉求，是确保能够遴选出优秀干部的重要前提。

1.机关单位干部遴选严把政治关。机关单位干部遴选工作相比于其它人才选拔工作的一个重要新举措就是要求各遴选单位严把政治关。将政治标准摆放到如此高度，这是一大特点，这也是对遴选干部的一个表面的、基本的、立场性的要求，是科学遴选优秀干部的首要考量。如果各级各地遴选的政治关把得不严，那么姑且不论推荐上去的干部其它方面的素质多么优秀，至少政治方面的基本要求和遴选工作的表面效度是不合格的。

2.机关单位干部遴选严把廉洁关。机关单位干部遴选，中央要求严把廉洁关，这同样既是对遴选干部的一个表面性要求，也是一个基本性要求，是确保科学遴选优秀干部的首要保障。廉洁奉公是当选国家干部的必要条件，廉洁上有问题，其它指标的考量就显得毫无意义。机关单位干部遴选严把廉洁关，既严肃了遴选风气，也杜绝了害群之马，更重要的是遴选出来的干部在群众眼里是干净的，基本要求是过硬的。

（二）机关单位干部遴选的内容效度考量

内容效度是指遴选的内容是否反映了遴选的要求，强调遴选的代表性和覆盖面的程度，要求遴选的内容与实际的内容具有较高的相似性，是对遴选本质要求的一种考量，比表面效度评判更为复杂。

1.机关单位干部遴选突出先进性。先进性是对遴选干部质的要求，也是遴选干部区别于普通干部的主要标志，把它作为主要考量指标，是对干部遴选内容效度考量的最好体现。中央要求，干部遴选可以组织推荐，注重推荐干部中的优秀人物，特别是从近年来各类表彰活动中推荐合适人选，可以把先进事迹突出的干部作为重点推荐人选。

2.机关单位干部遴选强调代表性。中央强调干部遴选要体现广泛的代表性，这是对遴选内容效度质和量的结合考量。干部遴选是基层公务员的一条“上行通道”，乡镇公务员可以直接报名参加中央岗位遴选，可选择面很宽、很广。当选的干部分布恰当、结构合理，来自各个地区，从中央到基层，体现了遴选的广泛代表性。

3.机关单位干部遴选确保拥护性。得到党员及群众拥护是对干部遴选的又一重要考量内容，这也是评价机关单位干部遴选内容效度的重要显性指标。候选人在党员及群众中的口碑如何，党员及群众基础如何，是否受到党员及群众拥护爱戴，都直接影响着遴选工作的效度。各遴选单位积极创造条件引导党员干部有序参与遴选工作，充分发扬民主，走群众路线，做好处理党员干部及群众来信来访工作，积极征求和听取基层意见、建议。

参考文献:

1.[美]诺伊.人力资源管理：赢得竞争优势[M].北京:中国人民大学出版社,2005.