实施乡村振兴战略推进新疆农业农村现代化

帕丽达·克里木

（中共新疆区委党校 行政学教研部 新疆 乌鲁木齐 830002）

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”习近平总书记关于新时代农业、农村、农民工作的新思想新观点新要求，为推进农业农村现代化指明了方向，是做好新时代“三农”工作的根本遵循。农业农村工作事关新疆经济社会发展全局，实施乡村振兴战略对于新型农业农村的发展意义重大。党的十八大以来，自治区党委、政府结合新疆实际，创造性地贯彻落实党在农村的各项政策，大力推进农牧业现代化进程，使新疆农业农村经济发展取得了显著成效。新疆是一个农牧业大区，受历史、地理等诸多因素影响，长期以来经济结构比较单一，在城乡二元体制下，土地规模经营难以推行，传统生产方式较难改变，这是新疆“三农”问题的实际情况。因此，新形势下，实现新疆农业发展、农村繁荣、农民富裕，必须以乡村振兴战略为指引，贯彻落实党的十九大报告中关于“三农”工作的新理念新思想新战略，不断推进新疆农业农村现代化。

一、党的十八大以来新疆“三农”工作取得显著成效

1.新疆农业生产供给能力不断提升。2016年，新疆实现农林牧副渔总产值2969.70亿元，比2013年的2538.88亿元增长了16.97%，其中农业总产值2163.11亿元，比2013年的1806.11亿元增长了19.77%，畜牧业生产总值653.15亿元，比2013年的604.20亿元增长了5.12%。新疆粮食播种面积3601.70万亩，产量1512.28万吨，比2013年的3352万亩、1377万吨，分别增长了7.4%、9.8%。新疆棉花品质和竞争力进一步提高，2016年新疆棉花种植面积3232.36万亩，总产值420万吨，比2013年的2352万亩、340万吨，分别增长了37.4%、23.5%，平均亩产达到129.9公斤，高于全国24.6%。2016年新疆蔬菜产量1966.45万吨，比2013年的1699.92万吨增长了17.76%。特色林果产量1790.88万吨，比2013年的1371.03万吨增长了30.62%。2016年新疆猪牛羊存栏4621.35万头，比2013年的4502.86万头增长了2.63%，猪牛羊总产量139.26万吨，比2013年的134.70万吨增长了3.39%。新疆特色小农作物发展迅速，已经形成以番茄、辣椒、打瓜和啤酒花为主的特色小农作物种植格局；新疆特色林果品种较多，目前已经形成以红枣、核桃、葡萄和杏为主，以梨、苹果、桃为辅的林果业种植格局；南疆环塔里木盆地成为新疆林果产业发展主产区，2016年产量占到新疆林果总产量的69%。①文中相关数据来源于《新疆统计年鉴2017》，中国统计出版社，2017年9月出版。

2.先进农业科学技术应用水平不断提升。党的十八大以来，新疆普及推广了一批优良农作物新品种和先进适用综合配套技术，主要农作物品种更新换代步伐加快，良种普及率达到95%，开展了粮棉高产创建、林粮、林棉间作，土壤平衡施肥，有害生物预警及统防统活等技术研发攻关。加强了农业高效节水技术综合利用，2016年新疆地方高效节水面积达到2572万亩，比2013年的1368万亩增长了88.01%。加大了畜牧科技支撑体系投入，一批制约畜牧业发展的新技术瓶颈得到解决，2016年新疆牛、羊、猪、禽的良种率分别达到68%、76%和92%，比2013年分别提高了7个、8个和2个百分点。新疆农业机械化技术推广应用不断加快，2016年新疆农业机械总动力2581.96万千瓦，比2013年的2165.97万千瓦增长了19.21%。2016年新疆拥有大中型拖拉机48.68万台，比2013年的39.70万台增加了8.98万台，增长了22.62%，2016年底新疆主要作物耕种收机械化水平已达到84%。

3.新疆农业产业化水平不断提高。党的十八大以来，新疆农业产业化经营组织不断增加，2016年新疆拥有农业产业化经营组织12682家，比2013年的10210家增加了2472家，增长了24.21%，有自治区级以上农业产业化重点龙头企业507家，比2013年的390家增加了117家，增长了30%；农产品加工（流通）业总产值1895.02亿元，比2013年的1406.87亿元增长了34.7%。截至2016年底，新疆共有3个国家级农产品加工技术研发中心，具有农业产品的研发机构和加工企业194家，拥有发明专利399个，国家和自治区认定的高新科技企业29家，其中94家企业的139个产品通过了无公害产品认证，另外55家企业的101个产品通过绿色食品认证，204家企业的292个产品通过QS认证。

4.新疆农产品市场流通渠道不断畅通。党的十八大以来，新疆共建成农产品批发市场110多个，新建改建96个农产品交易市场，建成农家店5454个、物流配送中心61个、乡镇商贸中心18个。新疆农村市场体系建设逐步完善，不断推进外商平台建设，采取整体推介、展示展销、交易洽谈、产销对接等方式，通过参加各类国内、国际展会活动，大力推动新疆农产品走出去。截至2016年底，在疆外建立的新疆农产品销售网点达到1.37万个，其中华东地区的销售网点达2525家，基本形成了“一展会，两中心，上千家店”的华东市场开拓新格局。

5.新疆农业产品“走出去”步伐加快。党的十八以来，新疆农产品“走出去”战略进一步落地，形成了以民营企业为主要出口主体，以一般贸易和边境小额交易为主要贸易方式，以哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和俄罗斯为主要出口国，以霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸和吐尔尕特口岸为主要出口口岸的对外贸易格局。出口农产品主要集中在番茄酱、果蔬等品种，2016年新疆口岸出口番茄酱9.6万吨，货值4.8亿元，出口果蔬23.9万吨，货值15.9亿元。第二次中央新疆工作座谈会以来，新疆采取与周边国家共建联合实验室、建设现代农业科技示范园、互派研究生、开展各种形式的主题研讨会、培训班等形式，加强了与周边国家在技术研究、科技人才培养和农业技术培训等方面的合作，“走出去”步伐不断加快。

6.新疆农村民生建设加快。党的十八大以来，民生项目进一步惠及新疆农村，促进了农牧民安居乐业。就业更加充分，2012～2016年新疆农村富余劳动力累计转移就业1355万人次，平均转移就业271万人次。农村精准脱贫扎实推进，2013～2016年，新疆累计投入财政款项扶贫资金219.3亿元，新疆建档立卡贫困人口由261万人减少到122万人，1286个贫困村退出，7个贫困县实现脱帽。教育公平得到落实，2012～2016年，累计争取中央预算内投资补助资金97.53亿元，安排自治区市级财政投入834.3亿元，集中实现农村学前双语幼儿园等1416个建设项目。农村学前三年入学率达100%，初中毕业生高中阶段升学率达到92.15%。2017年新疆农村基本实现12年免费教育，南疆率先实现了15年免费教育。农村医疗有保障，新疆农牧民免费健康体检实现全覆盖，完善了自治区、地（州、市）县（市）、乡镇（街道）、村（社区）五级医疗卫生服务体系，积极推进医疗人才“组团式援疆”带动提高了农村医院水平，实现了农牧民小病不出乡、大病不出县、疑难危重病不出疆。农民居住不断改善，2013～2016年累计投入资金1162亿元，建成农村安居工程150万户，近600万农牧民入住新居。农牧民收入水平不断提高，2016年新疆农村居民人均可支配收入10183.18元，比2013年的7296元增长了39.57%。

二、目前新疆农业农村发展中面临的主要问题

1.新疆农产品品质有待提高。新疆粮食品种单一，以小麦为例，大多为中筋型，优质专用小麦少，难以满足高品质食品加工需要。棉花品质提升空间还较大，用于纺织的中高支纱“双30”以上棉花产品紧缺。林果生产管理较粗放，优质果产品较低，一些乡村化肥和农药控制不严，果品农药残留量超标，品质较低。特色农产品“地摊货”多，冷藏、分级、精细加工产品少。新疆现有的绿色有机原字号产品品种虽多，但规模普遍较小、市场开发能力弱，缺乏具有品牌影响力的中高端产品。

2.新疆农业改革及制度创新比较滞后。新疆农业服务体系管理创新不够、机制不活，公益性服务严重不足，经营性社会服务发展缓慢。新品种、新技术模式推广力度不够，基层农技推广人才短缺，新疆每千名农民拥有农业科技人员3.3个，比全国平均水平少2.1个。农业经营体系改革创新不够，尤其是新型农业经营主体少，农民产业合作范围小，致使多种形式的农业土地适度规模经营发展缓慢，南疆四地州土地流转面积仅占承包面积的13%。新疆农业农村投入稳定增长机制尚未建立，新疆各级财政支出结构中，对农业投入的比重不高。农村金融保险服务有待加强，面向农村的金融机构少，服务产品少，农村信用合作社成为农村金融主力，但服务能力有限，贷款期限短，贷款手续复杂，贷款利率高，农业企业融资难度较大。

3.新疆农村一二三产业的融合度不够。新疆农村产业融合发展层次较低。从总量来看，2015年新疆农产品加工业增加值为396亿元，仅占新疆农业增加值的25%。从产业链条来看，龙头企业整体规模小，科技含量低，拳头产品少，产品品质不高，产业链条短，产品附加值低，带动能力弱。从合作方式看，主要以订单农业为主，方式单一且违约风险较高。产业融合存在要素瓶颈约束，新疆许多农产品加工企业不仅缺少技术装备，更缺乏创新意识，重引进而轻创新，重模仿而轻开发，科技成果转化水平不高。在土地方面，由分散经营向规模化经营转化过程中，受土地流转、传统经营模式等因素制约，土地很难大规模集中，不能形成集约规模效益。新疆的产业融合主体带动能力比较薄弱，有实力的新型经营主体比较少、结构比较单一、经营能力较弱，部分合作社不具备自我发展能力，纽带作用未能发挥。产业融合基础设施建设落后，大多数乡村尤其是南疆四地州乡村农田水利设施、畜牧业基础设施、供水、供电、供气、道路、网络通讯、仓储物流设施条件、农产品加工产业基础条件相对薄弱。

4.新疆标准化和品牌建设相对滞后。农业标准化是新疆特色农产品品牌创建的保证。目前，与中东部地区相比，新疆农业标准化水平相对较低，农业标准实施工作相对滞后。疆内大部分地区只重视标准制定，而不注重标准的实施，农产品的生产、加工等各环节仍按常规生产；有的农产品只注重产前、产中标准实施，而忽视了产后标准实施，其中生产、加工、流通等各环节的标准不能有机结合，尤其各地缺乏统一的生产标准，造成了农产品质量参差不齐，严重制约了新疆特色农产品品牌的培育与发展。新疆农业品牌普遍存在散、小、弱等问题，整合力度不够高，整体水平比较低，一些传统的特色农产品，有口碑没品牌，即便有品牌的，知名度不高。因为企业生产规模相对偏小，产品的季节性要求较强，很多有新疆特色的产品满足不了客户的订单，无法长期稳定供货，很难形成品牌效应，导致新疆农产品的市场竞争力不强、农产品收益低、农民增产不增收等问题。

5.新疆农产品销售渠道不畅。新疆各类冷库数量众多，储藏能力超过上百万吨，但具有现代化冷藏设备的冷链物流系统较少。农产品产地批发市场建设不足，批发市场信息化建设滞后，仓储、运输和配送环节仍以人工为主，缺乏优化调度和有效配置。在新疆1600多家农产品销售企业中，89%属于小微企业，受规模和销售能力限制，企业市场竞争力不强，已经在内地建成的销售平台和专卖店、销售点等也多集中在经济发达的沿海地区和中心城市，二三线城市和内陆地区的销售网点建设不足。

6.新疆农村深度贫困地区脱贫难度大。根据国家确定的深度贫困地区标准：2017年新疆深度贫困地区包括22个国家扶贫开发工作重点县，196个贫困乡镇，1962个贫困村，39.12万户162.75万贫困人口。①数据来源于《新疆2017年31.74万贫困人口稳定脱贫》，刊于新疆日报，2018-01-23。且新疆深度贫困地区集民族地区、边境地区、高寒山区于一体，其自然地理、经济社会、民族宗教、国防安全等问题交织在了一起，加大了新疆脱贫攻坚的复杂性和困难。

三、实施乡村振兴战略，推进新疆农业农村现代化的对策和建议

1.坚持新疆农业农村优先发展，不断深化农村改革。首先，不断深化新疆农村土地制度改革。必须坚守土地公有制性质不变，耕地红线不突破，农民利益不受损“三条底线”推进新疆农村土地改革。全面深入推进新疆农村土地清理工作，着力解决干部承包耕地、土地承包合同与实际种植面积不相符等问题。落实新疆农村土地所有权、承包权、经营权“三全”分置制度，全面开展新疆农村土地承包经营权的确权登记、颁证等工作。按照党的十九大报告“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”的要求，稳定新疆农村土地承包关系并保持长久不变，支持鼓励农民土地经营权依法流转，让农民群众充分享受土地经营自主权，为推进新疆农业集约化、规模化、现代化发展打牢基础。加快编制新疆村级土地利用规划，在控制新疆农村建设用地总量、不占用永久基本农田制度下，加大盘活农村存量建设用地力度，允许通过村庄整活、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

其次，深化新疆农村集体产权制度改革。党的十九大报告中指出：“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”要认真贯彻十九大报告精神，开展新疆农村土地征收，集体经营性建设用地入市，宅基地制度改革试点，及时总结经验，不断完善，形成可推广的改革成果。加快新疆“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地的确权登记及颁证工作，认真总结新疆农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权，防止外部资本侵占控制的前提下，落实好宅基地集体所有权，维护农民依法取得的宅基地占有和使用权，探索新疆农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，以增加农民的财产性收入。全面开展新疆农村集体资产清产核资，加快推进新疆农村集体经营性资产股份合作制改革，确认成员身份，量化经营性资产，保障农民集体资产权利。从新疆实际出发探索集体经济有效途径，鼓励新疆各地州开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活动和实力，研究制定支持新疆农村集体产权制度改革的税收政策。要深化新疆集体林权制度改革，加快水权市场建设，推进新疆水资源使用权确权和进场交易，加快新疆农村产权交易市场建设等，不断推进农村集体产权制度改革。

2.加快推进新疆农业现代化。党的十九大报告指出“加快推进农业农村现代化”，这是实施乡村振兴战略目标的重要举措。首先，要调整优化新疆农业结构。按照“稳粮、调棉、优果、兴畜”的原则，加强高产稳产粮田建设，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产和品质，确保粮食安全。新疆区域特色农业要坚持以市场为导向，加快建设若干区域性特色农产品产业带和具有稳定购销关系的标准化生产基地，重点支撑加工番茄、加工辣椒、红花、啤酒花、枸杞、芳香植物等已经形成市场竞争优势的特色产品基地建设。大力开发新疆农业多种功能，积极发展休闲观光农业，立足成效和特色乡村牧区，发展具有新疆地方民族特色的庭院经济、成效农业和休闲观光产业，提高农业综合效益。

其次，要加快推进新疆农业产业化。以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑，发展多种形式适度规模经营，构建符合新疆实际的现代化农业经济体系，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业、扶持发展一村一品，一乡一业，壮大县域经济。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，重点鼓励和培养发展种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。鼓励农民通过合作与联合方式发展合作社，农业产业龙头企业，创建新疆农业产业化示范基地，推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。

最后，要加强新疆农业现代化支撑体系建设。新疆要全面加强农业生产、加工、流通、农业机械化等关键领域农业技术创新，增强成果转化能力，规划建设一批有新疆特色的农业高新技术示范园区，加快建设现代农业科技体系。加强对基层农业技术的推广体系建设，创新农牧推广运行管理机制，充分发挥公益性推广服务职能。加快建设新疆支撑保护体系，完善农业补贴政策，落实好各项强农惠农政策措施，加大财政和金融支撑农业发展的长效机制，引导社会资本投资农业农村。加快建设新型农业社会化服务体系，强化政策支持，加快建立和完善以乡村镇农技综合服务站和基础供销社为依托的农业社会化网络服务。建立完善新疆农产品质量安全追溯基地备案、农产品市场准入和退出制度，积极推动农产品质量安全认证工作，加强农产品质量安全执法。加快建设新疆农业防灾减灾体系，加强重大农业病虫害、林业有害生物防控、重大动物疫情、森林草原火灾等预报、预警、控制指挥和应急救灾物资储备调运等能力建设。

3.着力提升新疆农产品供给品质，开拓农产品市场。首先，按照“一个公共品牌、一套标准体系”的思路，积极构建新疆农业标准化推广体系、农产品质量安全检测体系“三品一标”认证管理体系和农业综合执法体系，建立从“大田”到“餐桌”的一整套标准化流程。加快制定各类大宗农作物、畜禽、林果、水产品农机作业、储存、运输规程，严格推广一批绿色生产标准。推进新疆农业标准化示范区，园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和健康养殖示范场建设。以企业为主体，发挥政府部门和产业联盟、产业协会在品牌建设中的主导作用，加快培育“中国驰名商标”“新疆著名商标”“新疆名牌产品”“新疆农业名牌产品”等名、特、优、新农产品品牌，力争一个产业形成几个主打品牌，形成层次递进的农产品区域品牌培育机制，提升新疆农产品的品牌影响力、核心竞争力。

其次，促进新疆农业走出去战略。推进新疆外向型农业生产加工流通基地建设，重点在新疆延边地区、铁路、公路、民航、口岸等辐射带动区建设一批外向型设施集蔬菜、加工番茄、加工辣椒、香料作物等于一体的标准化种植基地。再依托种植基地，建设出口农产品加工园区、新疆综合交通运输及国际商贸物流体系和十大产业聚集区商贸物流中心，在乌鲁木齐市物流园、喀什市、霍尔果斯口岸等物流园和其他物流基地建设一批农产品国际仓储物流园，进一步扩大优化农产品出口各项服务，并且积极搭建新疆农业对外信息服务平台建设，切实为本地企业做好政策、信息、技术的咨询以及商务对接等方面的服务工作，加速提升新疆农产品开拓国内市场的能力。组织龙头企业及农产品经营组织参加各类交易会、博览会，继续办好新疆各优特及精深加工农产品上海展示会，搭建各类农产品加工展示展销平台。利用援疆工作机制，在19个对口援疆省市建立农产品展示、销售中心，在中心城市（长三角、珠三角）建立新疆农产品分仓中心。搭建合作平台引进内地企业共同开发新疆农副产品精深加工，协助解决电力、税收、铁运、绿色通道、融资等方面的困难问题，共同实施新疆农产品市场开拓工程。

4.加快新疆农业农村信息化发展。加大新疆信息化投入和工程建设力度。新疆各部门各地州市要把推进农业农村信息化建设，作为推动农业发展、促进农民增收的重要抓手，摆在突出位置，抓紧研究出台具体政策措施，加大投入力度，完善工作机制，引领现代农业发展。要着力抓好新疆农业装备智能化、农业物联网区域试验、农业电子商务示范等工作，促进农业政策信息化深化、信息进村入户、农业信息化科技创新能力提升，推动新疆农业农村信息化上新台阶。大力发展本地农产品电子商务化建设，着力解决企业信息不对称，农产品流通成本高，企业盈利模式不清晰、诚信体系不健全等问题，要制定新疆流通领域的相关优惠政策，扶持新疆各地州电商平台建设，建立起完善的邮递配送网络，加大电商、微商网上销售农产品力度。加快与电商配套的冷链仓储物流体系建设，促进新疆瓜果和牛羊肉等优势产品的销售。

5.持续推进新疆农村民生建设，维护社会稳定。其一，坚持就业惠民建设，多渠道促进就业创业工作。对新疆来说就业是最大的民生工程、民心工程。政府要坚持就业第一，着力在拓宽农民就业渠道、搭建农民就业创业平台、提高农民就业能力、在增加农民收入上做大文章。加快发展新疆民营企业，增强新疆民营企业的就业吸纳能力。政府要引导农民有序进城就业、就地就近就业、反向自主创业，鼓励和支持本地富裕劳动力到内地就业、到援疆省市就业。其二，坚持教育惠民，加快教育事业的发展。落实南疆地区14年免费义务教育，做到新疆各民族适龄儿童入学全覆盖，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖，使每个青年能有一技之长；着力加强高等教育，提高教育质量水平，同时抓好农民夜校工作，让少数民族农民精通国语。其三，坚持医疗惠民，提高全民健康水平。实施全民健康工程，要做到城乡居民免费健康体检全覆盖。继续推进农村医疗卫生体制改革，完善村级医疗卫生服务体系建设，加强村卫生室的标准化建设。其四，坚持扶贫惠民政策，如期打赢脱贫攻坚战。发挥驻村工作队的作用，按“六个精准”和“五个一批”的原则，确保到2020年全疆贫困人口能够全部脱贫和实现南疆四地州深度贫困地区整体脱贫，坚决不让一户贫困群众掉队。其五，坚持惠民安居，积极推进安居乐业工程建设。继续推进农村安居和游牧民定居工程，多渠道筹措建设资金，力争“十三五”期间完成对141.28万户农牧民住房建设工作，努力让农村各族群众住上安全适用的房屋，积极推进城乡保障性安居工程。