探索新举措 共建国地税合作示范区

吴晓君

近年来，武汉市东湖风景区国税局、地税局立足于纳税人实际需求，围绕税收现代化总体目标，深入开展国地税合作。两局通过深化全方位、多领域、深层次战略合作，逐步统一办税服务平台、简并办税服务流程、优化办税服务效率，共建国地税全国市级合作示范区，大幅提高了纳税人的满意度，切实降低了征纳双方的办税成本，树立了东湖生态旅游风景区税务部门的良好形象。

一、开展合作的实践

近几年来，东湖风景区国地税局以“三个有利于”（有利于优化纳税服务，方便纳税人办税；有利于整合征管资源，提高征管效能；有利于规范执法行为，促进执法公平）为标准，不断探索国地税合作配合的新办法、新途径，通过“资源共享、服务联合、征管互助、执法协同”，发挥各自比较优势，更好地履行了各自法定职责，切实提升了服务和管理水平。

依据规范，构筑征管新格局。为贯彻落实国家税务总局关于推进《国家税务局地方税务局合作工作规范（1.0—3.0）》要求，保证工作效率和成效，促进合作事项的顺利实施，东湖风景区国地税局联合研究制定了推进合作的具体方案，建立了有效的合作机制。一是建立健全组织领导体系。双方分别成立了合作工作领导小组和领导小组办公室，负责具体合作工作事项。建立联席会议制度，由领导小组负责召集，每季度召开一次，重点研究布置年度合作任务，协调合作中遇到的困难和问题，交流本单位重要活动安排和重大工作部署。二是健全合作工作机制。联合制定了《东湖生态旅游风景区国家税务局东湖生态旅游风景区地方税务局关于推行〈国家税务局地方税务局合作工作规范〉实施方案》，确立了联席会议工作机制、重要情况通报机制、政策联合培训机制、数据信息共享机制和对外合作宣传机制等五个工作机制，为深化国地税合作提供有效保障。三是联合制定工作意见。联合制定了《东湖风景区国家税务局、地方税务局落实合作规范任务分解表》，组织专班对合作规范明确的51个合作工作项目的合作目的、合作目标、合作方式、合作流程、合作层级、落实标准、制度保障、技术支撑和牵头部门等9大方面的内容进行梳理，针对区局一级分工落实的43个合作事项制定了推进《合作任务责任清单》。双方以召开国地税合作工作联席会议的形式，统一听取工作汇报，布置工作任务，对口督办任务落实。

优化配置，搭建服务新平台。国地税双方以优化纳税服务方式、方便纳税人办税为目标，大力推进国地税办税服务厅合作共建，通过整合国地税服务资源，优化办税流程，提高服务效率，着力解决纳税人办税“多头跑、跑多次”的问题，不断提升纳税人获得感和满意度。一是加强联合办税。国地税共建“一窗式”服务窗口，其中在国税的6个窗口除1个发票窗口外，其它5个窗口都能通办地税登记、申报、代开发票等业务；在地税的4个窗口，除1个专门办理社保费征收外，其它的3个窗口能够通办国税的申报、登记和代开增值税普票业务，初步实现了“进一家门，办两家事”。在国税局办税服务厅设立联合咨询台，地税局增设咨询人员，满足纳税人的咨询需求。二是做好委托代征工作。在政务中心设立销售不动产和房产交易委托代征窗口，配合国地税做好增值税代征和契税减免审批工作，通过细化岗位职责，确保代征工作平稳有序。三是联合开展税收宣传。围绕全国税收宣传月活动主题，国地税局多次联合组队在东湖风景区辖区内人流量大的地方设立税收政策宣传点，发放税收宣传资料，接受纳税人咨询；双方还通过联合开展送政策、送资料、征求纳税人意见等“六上门”活动，联合组织企业培训，有针对性地开展了税收政策宣传教育。四是共同优化服务方式。联合开展纳税信用等级复核工作，2016年联合国税对303户纳税人开展信用等级评定，评定A、B级纳税人247户。联合推广无纸化办税，推进三方签约。双方办理税银签约纳税人273余户，办理数字证书认证纳税人530余户，让纳税人享受无纸化申报、网上变更登记等一系列便捷的办税项目。2017年在东湖风景区联合开展的行政机关第三方满意度调查中，区地税局满意度在名列第一，国税局名列第二。

协同管理，提升执法新水平。充分发挥国地税各自优势，加强协同管理，推进税收执法适度整合。一是联合清理数据，加强户籍管理。金税三期系统上线后，双方共清理垃圾数据760余笔。联合清理长期停业未经营企业，共对130户连续两年未进行工商年报的企业进行梳理，最终确定需清理的“僵尸企业”73户。二是联合防控风险，加强信息推送。双方建立信息交换机制，共享涉税信息。目前，已共享增值税信息1.2万余条，营改增纳税人信息1400余条，代开发票信息2600余条。通过分析、风险评估，入库企业所得税650万元。三是推进国地税联合评估。成立了“国地税联合评估工作小组”，目前合作检查评估房地产企业2户，查补入库各项税收收入2000余万元。联合查处举报案件3起，传递涉税信息3户次，国地税评估合作工作取得了实质性成果。

深化合作，拓展合作新领域。双方不断在营改增、税收征管、纳税服务等重点方面开展广泛合作的基础上，不断探索合作新途径，为全面合作畅通渠道，积累经验。一是联合确认营改增税源。营改增后，地税局及时共享所有试点纳税人信息，双方对纳税人信息不全情况进行统计归类，逐户完善，最终1340户试点纳税人100%完成税源确认和信息补录。二是联合组织金税三期业务培训。为联合设立征收服务大厅，实现国地税业务"一窗通办"，双方窗口人员利用晚上下班休息时间互相开展“一窗式”业务培训，由于时间紧课程任务重，只能采取一周多课的形式，为保障培训效果，一次不会教两次，两次学会了再来第三次进行巩固，以“结对子，一帮一”的形式在模拟生产环境中反复操练，直到人人熟练掌握为止。三是联合开展“党组织共建”活动。双方党总支联合开展共建活动，2017年9月份，为庆祝建国68周年和迎接党的“十九”大胜利召开，国地税联合组队参加了东湖风景区管委会举办的“庆十一，迎接党的十九大胜利召开歌咏比赛”，取得了全区第6名的成绩。通过多种形式的互相交流学习，进一步加深了国地税干部之间的了解和感情。

二、推进合作的问题

国地税合作规范施行以来，东湖风景区国地税局按照总局统一部署，建立健全合作机制，因地制宜采取措施，虽然取得了一些成绩，但由于国地税分别属于不同的独立执法主体，同时国地税上级部门对税收征管事项的要求也不尽相同。因此，在推进合作的过程中仍存在一些问题和不足。

合作机制有待于进一步完善。国家税务总局、省国地税局针对国地税合作下发了一系列文件，并制定了相应的合作规范，基层税务部门在完善制度健全机制方面也做了有益的探索和实践，但鉴于国地税不同职能的设置，在实际合作过程中，往往因政策机制和管理机制不一致而影响了合作的质效。如在网上办理税务登记的要求上，国税考核网上办理率，而地税没有考核该项指标；在推进合作工作报告方面，地税机关要求每月统计报送工作情况，而国税局没有要求报送，双方的要求有明显差异。

联合办税融合的深度不够。从东湖风景区国地税局的情况看，由于两个局办公地点相距较远，同时有政务中心办税服务窗口、国税局办税服务厅，地税局办税服务厅3处机构并存，对两个局的人力、物力带来了较大负担。目前，国税部门委托地税部门代开房屋租赁发票和代征销售不动产增值税已经实现，但地税部门委托国税部门代征地方附加税费的工作仍处在探讨阶段，并无实质性进展。

税收管理合作的广度有待拓展。目前，国地税部门征管软件统一使用金税三期系统，理论上国地税合作在技术层面上已经扫清障碍，但合作的范围和途径有待于进一步拓宽。比如，税务登记变更、注销等业务，部分事项仍需分别到国地税部门办理；非正常户认定、欠税管理、纳税评估还未形成便捷的合作机制；个体工商户定税、停复业管理等国地税协调还不到位；相互之间的信息交换还未做到及时、齐全、完整。

国地税合作的格局应立体化。目前，国地税合作是在一个平面上，合作面也比较窄，在两个局的层面上合作的相对比较多一些，基层部门、特别是税务所合作的相对较少，而且合作大多集中在业务上，在管理上合作非常有限，还未形成一个上下纵横全方位覆盖的立体化合作格局。

三、深化合作的对策

2017年9月30日，武汉市国地税合作工作会议提出“一个覆盖、四个率先、三项创新”（全面落实《合作规范3.0版》合作项目、一窗一人一机联合办税、落实增值税发票信息共享、协同实施房地产税收一体化管理、协同开展以票控税、共建税收服务站、联合网络化社会化代开发票、联合打造直播时代）工作要求，对创建全国市级国地税合作示范区制定了分类推进实施方案。为落实好上级工作部署，结合基层实际，提出以下对策。

加强顶层设计，打牢合作基础。国地税系统在征管改革、机构设置上要保持同步，除了要在制度机制上给与保障，还要在技术层面上打通国地税合作的操作系统障碍，解决好信息不通畅、标准不统一、应用不到位的难题。要强化绩效考核，将国地税合作的重点内容纳入绩效管理系统，进行严格考核。要解决好税务干部的思想认识问题，引导树立大局意识和全局观念，要站在大数据背景下和为新一轮征管改革保驾护航的新高度来认识国地税合作的重要性和必要性，重点解决合作工作部门难协调、措施难落实、领域难拓宽、细节难深入的瓶颈。

注重整合优化，推进深度融合。进一步整合优化国地税双方办税服务资源，提高办税效率，着力解决征收大厅重复设置的问题。从东湖风景区的实际看，应考虑在区政府政务大厅共建一个联合办税厅或将国地税现有的办税服务厅合并办公，真正实现“进一家门，办两家事”。在地税部门进一步做好国税委托代开房屋租赁发票和代征销售不动产增值税的基础上，探索做好地税部门委托国税部门代征地方附加税费工作。联合加强纳税信用管理，推进个体工商户信用等级评定，实现个体工商户纳税信用等级评价、纳税人信用分类应用管理等内容的无缝衔接，加强信用监控管理，实现失信约束与守信激励的有机结合。

拓展征管领域，扩大合作范围。依托网上办税系统，两局需进一步联合开通网上办理涉税事项的功能，纳税人确须到办税服务厅办理的，实行受理资料内部互相传递，做到一家受理，两家共办，避免纳税人重复跑腿，重复提供资料。探索建立非正常户国地税联合认定制度，开展联合纳税评估和联合税务检查工作，实现国地税信息实时共享，提高工作效率，共同打击涉税违法行为。

整体深入推进，促进高度聚合。国地税合作不应仅仅停留在业务合作的层面上，还要在管理上下功夫。根据全市国地税合作的要求，拿出切实可行的具体操作办法，真正把工作抓出特色。在横向上，要建立一个国地税统一的内部业务办理平台和外部网上办税平台，加强相互之间的工作交流和信息互通；在纵向上，要建立一个国地税部门上下联动、全员共同参与的合作新格局；在社会上广开言路，自觉接受社会各界和广大纳税人的监督，持续改进税收征管和纳税服务，同时结合国地税各自不同的特点，共建税务文化，打造服务品牌，不断提升国地税合作在社会各界的影响力，努力共创国地税合作的美好未来。