创新 协调 绿色 开放 共享发展绿色产业保护生态环境共享碧水蓝天——济宁市散装水泥办公室兴散推散工作回眸

宋 龙

近些年，以“保护生态环境，共享碧水蓝天”为宗旨的济宁市散装水泥办公室（以下简称市散办），在推进生态文明建设中，积极行动并矢志成为发展生态环境、低碳经济的先锋，推动行业升级，推进节能减排，尤其在“大气污染防治行动”“蓝天保卫战”等一系列生态战役中，交上了靓丽的成绩单。去年，全市散装水泥总量完成609.71万吨，水泥散装率达到81.26%,推广使用预拌砂浆39.4万吨，节约标准煤14.01万吨,减少大气粉尘排放6.13万吨,减少二氧化碳排放36.42万吨，减少二氧化流排放0.12万吨。实现综合经济效益2.74亿元。市散办连续两届被评为全国散装水泥行业统计工作先进单位，连续七年被评为山东省发展散装水泥先进单位，连续六年被评为市直住房城乡建设系统先进集体，散装水泥推广工作位居全省前列。我市散装水泥“三位一体”绿色产业的发展，强有力地推动了建筑施工文明进步和建筑产业的结构优化，“绿色低碳”理念铺就一片绿意盎然。

推散发散 营造兴市利民多重效益

生态兴则文明兴。习近平总书记提出的坚持人与自然和谐共生的科学自然观、绿水青山就是金山银山的绿色发展观、良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观、山水林田湖草是生命共同体的整体系统观、用最严格制度保护生态环境的严密法治观，业已成为全社会共同建设美丽中国的全民行动。近两年，我市各级政府愈加重视和支持散装水泥事业发展，围绕着政府令的贯彻实施，我市出台了一系列有关城市禁止现场搅拌混凝土、砂浆和农村推广散装水泥等方面的政策，进一步完善了发展散装水泥政策法规体系，极大地推动了散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”协调发展。

“十二五”以来，我市散装水泥供应量位居全省前列，全市水泥散装总量由“十二五”末的556万吨发展到2017年的610万吨，年平均增长10%，居全省第5位。水泥散装率从“十二五”末的73.1%提高到2017年的81.3%，同比提高了8个百分点,居全省第3位，高出全国平均值3个百分点。超额完成了国家“十二五”水泥散装率发展目标。“十二五”期间，使用散装水泥节省节约标准煤58.79吨，减少粉尘排放25.71万吨，减少二氧化碳排放152.89万吨，减少二氧化硫排放0.5万吨，生产预拌混凝土和预拌砂浆综合利用工业废弃物511.7万吨。实现节能减排综合经济效益11.5亿元。全市散装水泥发、运、储、用各环节装备能力配套增长。截至2017年底，全市拥有散装水泥固定接收库71座、专用汽车138辆、散装水泥罐411个。目前，我市已经建成投产17家预拌砂浆企业，其中9家干混砂浆生产企业，年设计产能达到260万吨，8家湿拌砂浆企业，年设计产能60万立方米，逐步实现“干湿并举”的发展理念，砂浆供应已经实现全市“禁现”区域全覆盖。散装水泥发放效率和环保效果有了较大改善。大方量预拌混凝土生产线得到快速发展，企业遍布所有市、县，并不断向发达乡镇拓展，预拌混凝土的保供能力显著提高。预拌砂浆生产企业正在向县级城市发展。水泥预制构件生产企业数量和规模不断扩大。散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制构件技术装备水平进一步提高，物流装备体系逐步完善。

随着发展散装水泥工作力度的加大，节能减排意识的增强，市政、交通、水利等重点建设项目和城市主城区工程建设全部使用了散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，水泥预制件的用量也在不断增加，预制装配式建筑得到较快发展。目前，全市预拌砂浆生产企业基本满足了我市建设工程对预拌砂浆的需求，行业的发展壮大为我市兴散推散工作奠定了扎实的基础。

深化监管 形成推散用散良性循环

坚持以法兴散，抓好行业管理和执法检查，是市散办发展和应用散装水泥和预拌混凝土工作的重中之重。认真贯彻实施《山东省促进散装水泥发展规定》，加大“依法治散，以法兴散”的力度。提高依法行政能力，推进政务公开。创新事中事后监管，积极参与跨部门联合检查，提高了行政效能。为加快推进预拌砂浆的推广和应用，促进散装水泥事业的发展，市办联合相关部门开展定期、不定期的巡查、督查，将“双禁”纳入工作新常态。

全力发展预拌砂浆，砂浆“禁现”呈现新态势。由市散办创新提出的“预拌砂浆生产施工一体化”模式，经商务部及省级有关领导多次实地调研后，给予高度评价，2014年被定为全省推广示范项目，2015年被定为全国推广示范项目，并在同年召开的全国行业年会上作了先进经验介绍。截止目前，已有广州市、中山市、济南市、青岛市等20余家省内外同行到济进行实地考察、观摩学习。以此为基础，不断扩大创新成果，逐步引导现有预拌砂浆企业进行“预拌砂浆生产施工一体化”技术完善，让更多的建筑施工企业体会到先进施工方式带来的经济效益，变被动接受为主动使用。

面对不断变化的工作新形势，市散办始终坚持“国家利益至上、服务企业至上”的行业价值观，开拓创新、努力打造服务品牌，完善服务载体，改进服务质量。以“三零服务”（企业零距离、服务零缺陷、推散零投诉）等活动为载体，通过切合实际、形式多样的服务活动来推动服务水平的提高。树立以诚信为纲、以企业为本的理念，把企业放心不放心、满意不满意作为检验工作的标准，不断探索人性化服务的方式方法，建立以服务对象满意为宗旨的服务标准和考核体系，提供标准化、个性化、特色化和柔性化服务，为企业送诚信、送温暖、送服务、送效益。加大诚信建设宣传教育，大力弘扬社会正能量。以道德领域突出问题专项教育和治理为抓手，开展诚信教育，通过多种途径、多种方式，充分展示本行业在教育实践活动中取得的成果，塑造“诚信推散”良好形象。

创新驱动 全面提升行业技术水平

近年来，顺应时代要求，市散办又把工作的着力点放在了全面推进散装水泥行业技术创新、构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系上，引领企业加快新技术、新产品、新工艺研究和开发应用，加强技术集成和流通模式创新步伐，努力提高生产、现代物流及施工设备的技术水平，助力行业装备技术的标准化、系统化水平。

针对预拌混凝土产能过剩现状，加强供给侧结构性改革。坚持以总量控制、优化结构为目标，科学规划，加强行业监管，调整供给结构。加快推进预拌混凝土的广泛应用，尤其加大了农村地区推散力度；加快高性能混凝土应用，推动外加剂、掺合料等关键材料和泵送技术同步发展。鼓励企业兼并重组，引导和支持有实力的预拌混凝土企业投资预拌砂浆、水泥预制构件产业，实施一体化发展战略。科学规划产业布局，提高标准执行效率，加强监督检查，确保产品质量；鼓励具备条件的普通预拌砂浆企业生产特种砂浆，提高行业供给能力。整合预拌砂浆生产、设备研制、建设施工等各方力量，通过完善使用设备、组建专业队伍、加强宣传培训等方式，着力提高机械化施工水平。加大执法力度，严格依法禁止现场搅拌砂浆。

加快推进水泥预制构件生产。按照《山东省绿色建筑与建筑节能发展“十三五”规划(2016-2020年)》《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2015〕61号文件推进城市地下综合管廊建设的实施意见》(鲁政办发［2015］56号)、《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发［2015］75号文件推进海绵城市建设的实施意见》(鲁政办发［2016］5号)等文件要求，加快发展建筑工业化、城市地下综合管廊和海绵城市等建设需要的水泥预制构件。扩大水泥预制构件在建设领域的应用范围，延伸散装水泥发展和应用产业链条。

着力提高废弃物再利用水平。进一步促进建筑垃圾和工业尾矿等大宗固体废弃物的综合利用水平，逐步以机制砂石部分或全部取代天然砂石，作为混凝土、砂浆的粗细骨料、掺合料。鼓励散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制构件企业加强产品、设备和技术研发工作，适应建筑施工机械化、自动化发展要求，推动新材料、新工艺、新技术在建筑施工中应用，提升行业现代化水平。支持科研院所和企业进行散装水泥行业相关技术研发，构建产学研结合的技术研发体系。

加快行业信息化建设步伐。引导散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制构件生产企业建设企业信息化管理系统，与相关电子商务平台进行对接，提高企业网络营销能力，提高互联网、大数据等信息技术应用水平。加快建立散装水泥发展应用监管信息平台，全面提升数字化、信息化监管水平，形成规范化、常态化监管机制。鼓励散装水泥行业物流方式创新。推广应用全球卫星定位系统(GPS)等技术，推动散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制构件生产与城市物流配送系统对接，提高车辆运输管理和资源调配能力。鼓励发展第三方物流，提高物流效率，降低物流成本。

文明引路 续写碧水蓝天守护新篇

“还给老百姓蓝天白云”“还给老百姓清水绿岸”……从打赢蓝天保卫战到建设宜居济宁一直是济宁市散办推散人的共同信念。

济宁市散办在进一步完善制度的同时，认真开展民主评议政风行风工作，每年都要邀请政府相关部门、水泥生产企业、建设单位和施工单位、预拌砂浆生产企业负责同志座谈，征求他们对市散办政风行风建设方面存在的问题和不足，并就大家提出的问题与建议共同探讨，将各单位建议及自查存在问题认真进行梳理，有针对性地采取整改措施，切实推进政风行风建设，加大了对行政工作的考核力度，服务效能得到进一步提高。

为认真贯彻落实国家、省、市安全生产暨大气污染防治工作要求，市住建局组织开展建筑工程施工现场建筑扬尘治理工作。市散办积极响应，克服人员少、工作头绪多的不利因素，截止目前，对包保的市直和兖州区、高新区建设工程工地共50个工程公司，进行了上千次的现场督导，发放预拌砂浆宣传资料1000多份，对市直包保的建设工程施工现场进行旁站式督导。圆满完成市住建局交办的督导包保任务。同时，严格按照市创城办“路长制”的要求，对巡查的路段进行每天8小时“双人双岗”巡查，确保所包路段清洁无死角。

济宁市散办坚持外塑形象、内提素质。连续两年举办关爱残疾儿童公益活动；连续两年举办“共建绿色家园共享一片蓝天”为主题的植树节活动；连续两年组织全体人员赴鲁西南战役纪念馆和尼山红色教育基地开展革命历史传统教育；发起了“温暖知行爱心传递”公益捐书活动；组织全体人员参加山东省第七届全民健身运动会万人健步走活动和第七届济宁市市直机关运动会。

大造声势，浓厚氛围，促进各项工作上台阶。去年6月11～17日散装水泥宣传周期间，市散办开展了声势浩大的以“推广散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品，发展绿色建材产业，创造优美生态环境”为主题的散装水泥宣传周活动。在济宁日报第2、3版整版刊登了题为《让天更蓝水更秀城更美》的宣传文章。为加强预拌砂浆的推广以重点宣传预拌砂浆对建筑扬尘治理的技术效果为抓手，介绍“预拌砂浆生产施工一体化”为目的，拍摄制作了《预拌砂浆》推广宣传片。长期以来，市散办孜孜以求不断创新宣传方式，逐渐形成了从设点宣传到流动宣传；从党报党刊宣传到多种媒体宣传；从集中宣传到常态化宣传的立体宣传模式，使得推散政策法规深入人心,收到很好的效果。当前，一场“发展散装水泥绿色产业，保护生态环境，共享碧水蓝天”为主题的宣传活动正在如火如荼地开展中。

济宁市散办主任王建华结合自己的工作实践深有感触地说，生态环境问题归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。必须从资源开发利用的节约集约、从绿色消费方式的培养上着手，要从资源开发利用、消耗消费上进行源头治理，不能头疼医头、脚疼医脚，要真正转变社会生产方式和生活方式。发展散装水泥，应以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为主线，以科技创新为动力，以提高全省水泥散装化水平为目标，发挥政府引导作用，激发市场活力，推动散装水泥绿色产业加快发展。