乡镇基层统计工作的思考

◇詹德良

一、乡镇基层统计的现状和问题

1.无独立统计机构，统计人员少，专职统计人员更少。柘城县22个乡镇、街道办事处，均没有独立的统计工作站，统计工作多隶属于党政办，也有属于经济办或农业服务中心的。乡镇基层统计中专职统计人员很少，据调查柘城县22个乡镇、街道办事处只有四五个乡镇配备了两名统计人员，分别负责农业统计和工业统计，专职统计几乎没有。统计人员多兼职多项工作，笔者本人还负责乡里的大气污染防治、扶贫攻坚等工作。

2.工作任务越来越繁重。随着我国社会经济的快速发展，国家、省市为了更好地把握社会经济发展状况，布置的报表及调查任务越来越多，这些调查任务的基础数据收集大多还要乡镇基层统计来完成，所以付出的工作量也越来越多。“上面千条线，下面一根针”，国家、省市统计部门各个专业、处室布置的统计报表，各类调查到了乡镇基层统计大多都是一个人来完成这所有的统计工作任务。一般非普查年份，乡镇基层统计也都是紧紧张张地完成各项统计工作任务。到了普查年份，更加的紧张，不管是人口普查，还是农业普查或是经济普查，乡镇一级的普查工作大多由统计人员自己来做，名义上成立了乡镇一级的普查领导小组，下设有普查领导小组办公室，抽调了相关人员组成，负责普查的日常工作，但在实际中基本上还是由乡镇基层统计员一人唱独角戏，其他人员有时自己都不知道是普查领导小组办公室人员，无论从普查员、指导员的选调，还是乡一级的业务指导，还是最后报表资料的发放、回收，还是普查资料的最初审核，基本上乡镇基层统计人员一人作了这所有工作的80%、90%。再如每年进行的1%人口抽样，把调查表发到抽中的小区调查员手里，收回调查表审核录入只能自己完成，上级时间要求紧的情况下，只有让家属参与录入或晚上在家加班录入。与此同时，还要完成乡里布置其他中心工作。

3.乡镇领导对统计工作重视程度不够。县里每年目标考核，统计数据不是重点，只是考核乡级政府与县委、县政府签订的目标责任书中工作任务的完成情况，统计部门所有工作都只是花钱，没有创收，再加上乡镇行政工作对统计数据依存度小，统计数据对乡镇影响力有限等多种原因，导致部分乡镇领导对统计工作重视程度不够。

4.乡镇基层统计人员工作成就感低，工作积极性不高。一个人的工作成就感来源于他完成这项工作所能获得各方面的认可，尤其是领导的认可，以及由此带来的未来自己职位的升迁或事业的上升。作为一名乡镇基层统计人员，甚至县级统计人员也同样感受不到有这种成就感。你的工作完成了就行，领导并不关注你的感受，在乡镇基层统计人员中很少能得到领导的提拔重用，政治上前途不如其他岗位，同时经济上也没有得到什么，所以乡镇基层统计人员感到就是完成工作而已，没有了上进的积极性，不求无功，但求无过。

5.乡镇基层统计人员年龄较大，更新缓慢，知识结构相对老化，有些难以适应新的工作要求。柘城县的22个乡镇、街道办事处统计人员40岁以上的有十五六个乡镇。有一个乡的统计员已经56岁了，且有一半的统计人员一上班就从事统计工作。随着社会经济的快速发展，统计工作越来越多的使用更先进的设备和新的统计数据采集方法，这些都对统计人员提出了更高的要求，而这些年龄偏大的统计人员有些力不从心，难以更好适应统计工作新的要求。

6、乡镇基层统计没有经费保障，难以更好开展各项统计调查工作。柘城县财政实行乡财县管，乡镇经费都是县级核实拨付，由于财政困难，县乡统计经费都没有纳入财政预算，县级统计工作费用还可以打报告申请一些工作经费，但是乡里则没有任何统计工作经费，甚至有些乡镇统计人员的差旅费都无法报销，好多时候自己干完工作还要垫付费用，再报销时还不知道要等多长时间。

二、做好乡镇基层统计工作的几点建议

1.对现行统计调查方法制度进行改革。在现有的统计管理体制下，只有对现行统计调查方法制度进行改革，对那些传统的对现实工作没有重大意义的报表制度可以减少或取消，一部分可以抽样调查取得的数据就尽量不要全面调查，可以合并的调查尽量合并，尽量减少乡镇基层统计工作量，这样基层统计人员也就可以更加集中精力做好这些抽样调查等统计工作，同时也确保了统计数据质量。

2.加强乡镇基层统计人员的业务培训。随着我国社会经济的迅猛发展，新的经济形式、业态层出不穷，国家对一部分统计调查制度进行更新，以更好适应新形势的需要，把握经济社会发展的新趋势、新动向，以更好地为党委、政府提供更真实的统计数据，为政策制定提供依据。要取得这些新经济的数据，就要采取新的统计调查方法，包括新的数据采集设备、新的统计制度，都要去学习，因此要加强对乡镇基层统计人员的业务培训，以更好掌握新的知识，新的统计调查方法，学会使用新的统计设备，更好适应新的统计工作要求。

3.调动乡镇基层统计人员积极性，使他们有成就感。乡镇基层统计是整个统计工作的基石，是确保统计数据质量、提高统计服务水平的重要基础。要想让乡镇基层统计努力工作，调动他们的积极性，就要使他们工作有成就感，这一切要县乡联动，在政治上虑乡镇基层统计人员的诉求，给他们留下上升的空间，使他们看到做统计工作有前途，同时，在经济上要给他们以照顾，比如说，发放适当的乡镇统计人员岗位津贴，保障乡镇统计人员办公条件和统计调查经费，实行考评奖励制度，对成绩突出的乡镇统计人员每年进行奖励。这样乡镇基层统计人员就会干起工作来有奔头，有干劲。