当前精准扶贫存在的主要问题与对策研究——基于湖南郴州11县市区的调查分析

杨香军

（中共郴州市委党校，湖南郴州 423000）

“精准扶贫、精准脱贫”是以习近平为核心的中央领导集体作出的战略选择，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。当前脱贫攻坚已进入攻坚拨寨的关键时刻，为更好地打赢打好脱贫攻坚战，本文主要以湖南省郴州市11县市区及郴州市罗霄山特困连片区桂东、汝城、宜章、安仁4个贫困县为重点进行调研，在了解当前精准扶贫面临的困难、问题基础上，有针对性地提出了下一步推进精准扶贫的对策措施。

一、郴州市农村贫困现状

郴州市农村贫困状况主要表现为下面五个方面：一是贫困面广。郴州市共有498个建档立卡贫困村，44万贫困人口。2015年底，贫困发生率10.28%，与全国同期相比高出近一倍。[1]其中罗霄山特困连片区4县贫困人口占全市贫困人口60%。二是贫困程度深。患病人口多，患病贫困人数约占整个贫困人数的19%；[1]残疾人占比大，占整个贫困人口的15%；初中以下文化程度占整个贫困人口的71%，还有约三分之一的贫困群众居住在偏远高寒山区，还存在用电难，看不上电视，没有移动信号覆盖等困难。三是贫困村基础设施落后。498个贫困村中还有11个行政村没通水泥路，390个行政村没有解决饮水安全，152个行政村没有进行农网改造，有130个行政村还没有移动信号。五是贫困村公共服务滞后。有167个村还没有卫生室，106个行政村没有文化室或图书室，有96个行政村没有村民活动室。

二、郴州市精准扶贫存在的主要问题

（一）贫困“识别”精准度不高

郴州市贫困识别精准度不高主要表现在两个方面：一是“贫困村”的识别精准度不高。什么样的村可以评为“贫困村”，各县与乡镇没有统一标准。有些乡镇采用村人均纯收入排序法，人均收入排在最后的村评为贫困村；有些乡镇采用排除法，以前搞过扶贫的村排除在外；还有少数的则是通过“人情、关系”评出来的。识别方式的主观粗放导致同一乡镇内有较多的非贫困村比贫困村更贫困。同一县（市、区）域内的各乡镇之间的贫困村相比，贫困的差异性很大。二是“贫困户”的识别精准度不高。全市各县市区都制定了识别程序、量化评分表和各具特色的识贫方式，这在较大程度上确保了贫困对象准确性。但是，仍然还有一部分贫困人口被排斥在帮扶之外。主要原因是贫困户量化评分标准存在缺陷。从各县区的量化评分细则来看，很多地方都把诸如“文化程度”“健康状况”“住户条件”“人均住户面积”等条件都列入计分表，导致有一定数量的贫困人口排除在外。

（二）帮扶方式较粗放简单

精准扶贫就是要因户施策、因人施策、要根据不同贫困家庭实施差异化帮扶。但在实际工作中受人员、精力、思维等因素所限，各县区精准扶贫因户施策，一户一策距“六个精准”差距较大。在扶贫项目规划与实施中，仍然偏向于以基础设施建设为主，忽视贫困户到户项目。

（三）产业发展与精准扶贫工作衔接不够

通过调研发现，有些地方在产业发展项目与精准扶贫工作明显存在脱节的现象。重视产业发展，但是却忽视了产业发展如何带领贫困农民脱贫致富，正是由于产业项目与精准扶贫工作的衔接不紧，导致了有些地方产业扶贫资金直接流向了企业、专业合作社、家庭农场，流向了大户、能人，而企业大户履行扶贫责任和义务又不到位，贫困户增收困难。

（四）干部“结对帮扶”效果欠佳

为推动精准扶贫，郴州市采取了工作队驻村帮扶、单位联村帮扶、支部对接帮扶、干部结对帮扶等方式。从调研的情况来看，目前取得的效果不是很明显，部分干部结对帮扶积极性、主动性不高，走过场，流于形式。在对部分干部的访谈中，得出主要原因：一方面，缺乏扶贫的专业知识与技能，难以为贫困户脱贫提供强有力的指导；其次，没有调动社会和公共资源的关系与能力；再次，现在工作压力大，工作状态经常是“白+黑”，“五加二”满负荷运转，没有太多的时间和精力去考虑扶贫的事情。因此，使得不少普通干部“结对帮扶”也就仅仅停止在“结对”而无法做到真正脱贫“帮扶”。

（五）贫困对象脱“贫”内生动力不足

在当前精准扶贫大背景下，贫困户一旦获得“贫困户”这个身份，可以享受建房、贷款，种养殖业、教育、培训、资金支持等多方面的政策红利。在如此良好的扶贫政策下，有较多的贫困户不是想着如何依靠国家政策发展生产脱贫致富，而是想千方百计保住“贫困户”这顶帽子，不愿脱“贫”。有些贫困对象即使有能力获得稳定收入，也不愿努力工作或辛苦劳作，而是等着政府“发粮”“ 发物质”“发钱”来救济，“等、靠、要”依赖思想严重。

三、推进精准扶贫的对策措施

（一）精准识贫，解决“靶向不准”的问题

严格按照国家、省、市制定的扶贫对象识别程序和标准，完善扶贫对象评分细则，以收入为依据，建立科学的收入统计方法，建立有进有出的识贫工作机制。深入分析贫困村、贫困户的致贫原因，找准制约贫困村、贫困户脱贫致富的瓶颈，为下一步“对症下药”精准帮扶开好“病方”。

（二）精准帮扶，解决“针对性不强”的问题

根据精准扶贫“五个一批”“六个精准”精神内容，结合当前农村实际情况，重点推进以下几项工作：

1.大力推进产业扶贫，建立产业扶贫利益联结机制

根据当地特色，筑巢引凤，不断引进新的产业项目，推进经济发展，为贫困户脱贫致富搭建平台。一是找准特色优势产业。坚持以市场为导向，根据本地自然资源、生产条件和产业基础情况，大力发展有利于贫困农户增收致富的产业项目。二是围绕产业发展完善基础设施建设。选准了特色产业，同时产业具有辐射面大，带动力强，而基础设施又成了产业发展的制约因素，扶贫资金应重点向基础设施建设方面倾斜，矫正把“精准扶贫”片面理解为“到户到人”的误区。三是建立产业扶贫利益联结机制。将产业发展与建档立卡贫困人口脱贫有效衔接起来，大力推行“龙头企业+贫困户”“专业合作社+农户”“电商+农户”“大户+贫困户”等产业支撑扶贫模式，通过股份制、股份合作制、土地托管、订单帮扶等多种形式增加收入。

2.开展教育科技扶贫，提高贫困人口素质

“治贫先治愚，扶贫先扶智。”一方面，要加大对农业科技培训的投入，开展农村实用技术技能精准培训，针对不同年龄段和文化层次的贫困群体，分类制定和实施技术培训计划，力争每个贫困家庭至少有一人能掌握一项以上实用技术技能。建立扶贫培训基地，狠抓劳务输出培训，通过培训基地向外推荐用工，增加贫困农民的收入。另一方面，加大对贫困家庭基础教育与职业教育扶贫力度，决不能让他们因为贫穷而失学、辍学。

3.改革农村信贷体制，加大金融产品和服务方式创新

融资难，融资贵。金融支撑条件不足也是制约各地脱贫攻坚一大困惑。发挥金融对脱贫攻坚的作用，鼓励与发改、扶贫部门主动对接，做好服务支持工作。一是加大政府财政资金的投入。财政资金的投入主要是发挥杠杆作用，撬动金融资本投入的乘数效应。比如，建立贫困户贷款但保平台、风险补偿基金、政府贴息等。以此解决银行“不敢贷”与贫困农民“贷款难、贷款贵、贷不起”的问题。二是改革农村金融信贷体制。创新涉农融资模式，开启金融扶贫通道。探索建立“信用式贷款”“统贷式贷款”“互助式贷款”等信贷模式。三是要鼓励农村信用社、政策性银行、商业银行和扶贫部门深入合作，推进贫困农户建档评级全覆盖，为建档立卡的贫困户作好授信额度。

4.继续推进干部结对帮扶，确保干部职工真扶贫扶真贫

虽然当前有些地方结对帮扶效果欠佳，但并不是结对帮扶这种扶贫方式不对，问题主要出在制度落实力度不大，干部职工没有真心、决心帮助扶贫困对象脱贫。今后还要继续加大结对帮扶力度，加大单位结对帮扶贫困村力度，加大干部结对帮扶贫困户力度，切实调动全市干部帮助贫困户脱贫致富的积极性、主动性，避免走形式，走过场；鼓励非公有制经济组织和社会各界参与结对扶贫；广泛动员全社会力量参与精准扶贫攻坚战，鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。

5.推进社会保障兜底扶贫，构筑最后一道“安全网”。

一是要完善农村最低生活保障制度，逐步实现“低保线”与“贫困线”两线合一。现有的贫困人口中无劳动能力的贫困人口是通过农村低保进行兜底，但是当前各地的农村低保线平均在2700元左右，这部分贫困人口即使纳入低保也未能达到脱贫目标。另外，在当前精准扶贫扶不起来的一部分帮扶对象，也需要低保来进行兜低。因此，要实现脱贫目标逐步实现“低保线”与“贫困线”两线合一势在必行。二是农村医疗保险制度与医疗救助制度的无缝对接。建立农村贫困人口医疗救助制度，加强医疗保险与医疗救助制度的有效衔接。提高大病保险金额，防止农户因病返贫和因贫失医。

（三）精准管理，解决“落实不到位”的问题

一是帮扶对象精准管理。要建立全市扶贫信息网络系统。将每个贫困村、贫困户的基本资料、帮扶情况、帮扶责任人、脱贫时限等信息全部录入系统。二是帮扶措施精准管理。细化帮扶措施，建立帮扶工作进展和措施落实情况反馈机制，建立督促检查机制。三是扶贫成效精准管理。建立监测评估体系，对各类扶贫资源到村到户、贫困村经济社会发展、扶贫对象教育培训就业增收情况、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会保障等情况进行监测评估，准确反映扶贫成效。[2]

（四）精准考核，解决“积极性不高”问题

要充分发挥考核的“指挥棒”作用，对贫困村和贫困户识别、帮扶、管理的成效，对贫困县开展扶贫工作情况进行量化考核，奖优罚劣，营造一种良好的发展氛围，让贫困县的党员干部放手去抓扶贫工作，实实在在地创造扶贫业绩，引导贫困地区领导干部把主要精力放在扶贫开发、民生改善上。