以人才强省战略助推东北振兴的对策思考

刘 洋

（中共黑龙江省委党校法学教研部，黑龙江哈尔滨 150000）

9月28日，习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调：“要多方面采取措施，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业。”人才是东北地区振兴发展的动力之源。近年来，东北地区人才流失严重，外流人口中年轻人、高学历者占比增加。由于地域环境、经济条件等因素的制约，东北地区引进人才数量有限，整体上仍然无法扭转高层次人才大量外流、高新技术领域人才严重短缺、人才可持续发展能力较弱的态势，此种状况严重制约东北的振兴发展。东北地区必须多措并举、大力实施人才强省战略，更好地吸引人才、留住人才、用好人才。

一、优化营商环境，培育优质企业

人才和资本的流动，其实质是各地资源和营商环境的竞争。人才，只有为其提供适宜生存发展的土壤才能真正使之落地生根。优化营商环境，积极培育和扶持优质企业，是人才强省战略的基础。所谓“没有梧桐树，难留金凤凰”。今年8月，全国工商联发布了《2018中国民营企业500强调研分析报告》，东北地区只有9家入围，占比仅1.8%。人才的就业选择不仅是对城市的选择，具有发展前景的优质企业对人才的吸引力更为巨大。因此，东北地区首先要做的就是种好“优质企业”这棵“梧桐树”。

营商环境不佳是制约东北企业尤其是民营企业发展的重要因素。长期以来，东北地区普遍存在行政审批手续繁杂、效率低下，行政机关多头执法、重复执法，惠企政策朝令夕改、“新官不理旧账”，红顶中介非法牟利、行政机关工作人员吃拿卡要等问题。尤其是办事过程中的权力思维、人情思维、关系思维、利益思维，成为损害营商环境的顽疾，久治不愈。加之社会上一些唱衰东北的言论，使得很多外省投资者对东北望而却步。

随着国家“放管服”改革的逐步深入，几年来，东北地区不断深化改革，大力优化营商环境，使得东北地区的营商环境有了一定程度的改善。但相较于其他经济发达地区，从政策到理念，仍存在不小的差距。李克强总理曾在国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议上强调：“必须痛下决心优化营商环境，真正激发社会潜能，释放东北发展的内生动力”。辽宁省在2017年出台了《优化营商环境条例》《黑龙江省营商环境建设与监督条例》也在积极制定当中。东北地区应当从制度建设入手，精准施策，着力解决政府诚信、民营企业融资难融资贵、行业垄断等重点问题；深化“放管服”改革，充分发挥营商环境建设监督局的职能，提升政务服务水平，规范涉企行政行为，不断释放市场活力，打破营商环境的恶性循环，营造公平、透明的竞争环境、法治环境；坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营企业改革发展，依法保护民营企业合法权益，鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大，构建清新型政商关系，培育更多优质企业。

二、搭建发展平台，留住本地人才

留住本地人才是人才强省战略的关键。因此，要“盘活存量”、就地取材，统筹各方资源、完善配套措施，提升人才强省战略的深度和广度，努力“创造拴心留人的条件”，让各类人才在东北“安心、安身、安业。”

一是留住本地高校毕业生。拥有年轻人就拥有未来。黑龙江省有700多个科研机构和80多所高校，培养了大量高素质人才。扎紧瓶口，减少本地高校毕业生流失，我省的人才压力必然得到有效缓解。高校应当加强就业指导工作，引导和支持优秀毕业生服务本省，积极对接本省优质企业，推荐实习、就业。政府可对组织毕业生留省工作达到一定规模的院校给予一定奖励，并对留省工作的毕业生给予就业补贴。在“大众创业、万众创新”的背景下，政府应当营造良好的创业氛围，通过“大学生创新创业大赛”、“创业孵化器”、创新创业基金、税收优惠政策等措施，鼓励大学生创新创业。同时，对创业企业实行跟踪服务，从企业设立阶段的基础性培训，到企业运营阶段的政策扶持，以保障创业企业能够持续生存发展。

二是留住本地杰出人才。习近平总书记在2013年出席全国组织工作会议时强调，“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。”人力资源部门应当增强忧患意识，营造惜才如金、求贤若渴的氛围，拓宽人才选拔渠道，创造公平的竞争环境，畅通的晋升通道；因才施策，为各种人才制定适合的发展规划，给予本地人才一定发展平台和空间；建立企业文化、加强人文关怀，用感情留人，用良好的工作氛围留人；建立科学的物质、精神激励机制，通过合伙制、股权激励计划等方式留住核心人才。同时，对已经出台的人才激励政策，应当持续推动并不断细化，以保障政策落地并实际发挥作用。

三、调整人才结构，引进技术人才

习近平总书记指出：“谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权”。一流创新人才是东北老工业基地提升发展活力、内生动力和整体竞争力的推动者。目前，东北地区人才结构失衡，传统思想使得大部分人才选择在“体制内”工作，企业一流高新技术人才缺口巨大。黑龙江省委组织部和省人社厅联合编制并发布的《黑龙江省重点产业（行业）急需紧缺人才目录（2017—2018年）》显示，专业技术人才的紧缺占到56%。这对于转型发展时期的黑龙江而言，无疑带来较大的人才压力。

去年3月1日，西安发布了放开户籍政策的新政，从户籍制度这个突破口打响了“抢人大战”的第一枪。自此，全国各大城市陆续开始了激烈的“抢人大战”，从收入补贴、落户、购房、工商登记、子女入学、医疗、养老等方面送出了“人才政策大礼包”。西安、武汉、长沙、合肥等地出台政策的目标是“五年内引进大学生、各类人才100万”。政策力度之空前，令人感叹。面对高新技术人才的巨大缺口，东北地区唯有拿出满载诚意和吸引力的人才激励政策，才能吸引一流创新型人才和高新技术人才为东北振兴服务。

一是大幅提高薪酬待遇。同发达地区薪酬待遇的巨大差距是东北人才短缺的主要原因之一。2018年政府工作报告指出，“对承担重大科技攻关任务的科研人员采取灵活的薪酬制度和奖励措施。”东北地区要在全国“抢人大战”中占有一席之地，必须重视人力资本投入，大幅提高薪酬待遇，对引进的尖端人才及团队加大补贴力度，这是基础。

二是打造特色人才平台。在“一带一路”、“中国制造2025”的战略背景下，发展特色产业、开发重点项目，打造特色人才平台，用产业项目吸引人才。如发展现代农业、冰雪产业、高端装备制造业、打造面向东北亚的重点开放平台等。以哈尔滨工业大学为例，其通过载人航天、机器人等大型科技工程项目，已成功吸引24个国家的70多位顶级人才参与到大科技工程建设平台中。今年11月12日，外交部、黑龙江省人民政府共同主办“新时代的中国：走振兴新路约世界同行”黑龙江全球推介活动，向世界展示了龙江的大森林、大粮仓、大油田、大湿地、大江河。时逢中国改革开放40周年，黑龙江应以此为契机，加快构建全方位对外开放新格局，以此吸引更多国内外高新技术人才。

三是创新人才引进方式。通过“人才软引进”，也就是人才共享的方式服务于东北振兴。现代人才理念更注重有效、合理地使用人才，而编制、档案是否随之转移并不是最重要的。尤其是在当前我省高新技术人才极度短缺的背景下，跨地区的流动工作制、季节工作制不失为一种有效的引人策略。

在国家全面振兴东北老工业基地的大背景下，东北地区人才强省战略已经处于新的历史高度。我们欣喜地看到，东北地区的营商环境在不断改善，人才政策在持续推进；我们也必须认识到，改革不是一蹴而就的，人才强省战略必然是一个循序渐进的过程，是一场持久战。我们相信，东北地区定不负国家重望，“聚天下英才而用之”，人才强省战略必将助推东北地区振兴发展。我们要紧紧抓住全面振兴老工业基地的历史机遇,努力走出一条新形势下东北全面振兴发展的新路子。