关于彭州市人力资源市场建设现状及对策的思考

邓 涛 赵凤君 秦 鑫

彭州市人力资源市场在行政监管、搭建平台、催生吸纳就业新市场主体服务等方面做出了有益尝试。而对发展中存在的问题，仍将加大力度，进一步加强人力资源市场建设，提升服务质量和水平。

彭州市人力资源市场由人才服务中心、公共人力资源服务机构、20个镇（街道）基层服务平台、11个经营性人力资源服务机构组成。人力资源服务机构从业人员共计65人，2017年度营业收入总计11991.173万元，税收91.6万元，服务人数42803人，服务企业2875户。

主要做法

强化行政监管，注重引导市场健康有序发展。注重政策宣传引导，防止在人力资源市场活动中出现欺诈行为。建立监管联动机制，成立多部门协同的工作领导小组，对人力资源服务机构进行全方位监督管理。建立市场信息监测分析制度，引导市场优化资源配置和人力资源的合理流动。

搭建人才服务平台，实现数据动态管理。通过人才服务平台实行分类分级管理，实现高校毕业生报到、入户、档案管理手续最多跑一次。充分利用社会人才人事档案管理系统，为精准对接企业用工需求、实现双向互动提供数据支撑。健全实名制登记数据库、职业培训求职意愿名单、企业吸纳就业名单“一库两单”，实现对人才引进、流动、需求的动态管理。

注重发挥就业服务平台载体作用，挖掘人力资源服务潜力。以“互联网+人社”行动计划为引领，构建覆盖全市域城乡、纵横到边的人力资源服务网络体系。深化“线上与线下相结合、定期招聘与专项招聘相结合、进场求职与送岗上门相结合”工作方式，积极搭建供需对话平台。今年以来，全市已促成1700余名求职者与企业达成就业意向，实现城镇新增就业4962人，农村劳动力向非农转移就业5196人，失业人员再就业1745人。

深化“就业技能+创业”培训服务，增强市场主体内生动力。以各类培训机构、技工院校为载体，探索职业技能培训与产业发展、市场需求协调联动机制，进一步深化校企合作，加快培养适应市场用工变化的技能型劳动者队伍。全面落实创新创业扶持政策，做强做优创业孵化平台，催生吸纳就业新市场主体。

存在的问题

一是人力资源服务机构整体实力不强，中高端产品和服务开发能力较弱，难以有效满足市场的需求，特别是难以满足高端人才寻访服务（猎头服务）需求。二是跨区域市场体系不健全、信息不对等。企业业务地域范围受限，部分企业违规开展业务，破坏市场秩序。三是高层次从业人员严重缺乏。大部分人力资源服务机构存在从业人员流动性大，服务绩效偏重短期行为等问题。四是人力资源市场供需矛盾较突出。不仅技能工人严重短缺，部分企业也出现普工难招的窘境。

进一步加强人力资源市场建设

进一步加大引导和扶持力度。鼓励社会力量参与人力资源市场建设，引导人力资源服务机构集群化发展。搭建跨区域劳动力供需合作信息平台，实现人力资源跨区域优化配置。优化人力资源市场发展环境，对人力资源服务机构管理实行由审批管理到资质管理的转变。通过政府购买服务等方式，支持经营性人力资源服务机构提供公益性人力资源服务。

进一步强化市场监督管理。主动适应人力资源服务业改革与发展的新形势，人社部门要从以前的审批转变为服务，即指导、规范、监管人力资源服务机构的活动。建立监管协作机制，开展不定期的专项执法检查。强化诚信建设，落实守法诚信联合奖励和失信联合惩戒制度，引导经营性人力资源服务机构强化社会责任。

进一步提升劳动者素养。强化与产业集聚区企业对接，拓展“青年劳动者技能提升”培训项目内容，积极培育具有区域行业特色的劳务品牌。组织实施社会紧缺技能人才和热门工种技能人才培训，缓解市场对各类技能人才的需求压力。

进一步推进人力资源市场标准化建设。推进公共人力资源服务专业化、标准化和信息化建设，逐步形成服务场所更加宽敞、设施更加完备、功能更加齐全、环境更加优良的人力资源市场。强化服务机构内部制度建设，打造一支职业素质优良、结构合理的专业型人才队伍。