基层党员教育管理工作的调查研究——以唐山为例

李宗海

（中共唐山市委党校党史党建教研室，河北唐山 063000）

为进一步增强党员教育管理工作的针对性和实效性，提高党员教育管理工作的科学化水平，课题组就唐山市党员教育管理工作进行了专题调研。本次调研选取三个县区，四个乡镇，两个街道，三个村,两个社区为样本，通过调研，进一步摸清了全市党员教育管理的现状，总结了基本经验和好的做法，发现了一些较为突出的问题，并提出了工作思路与对策，通过本次的调研，为下一步党员教育管理工作提供有益参考。

一、党员教育管理取得的主要成效及经验

党的十八大以来，随着全面从严治党工作的不断推进，广大党员的理想信念、思维方式、行为方式发生了较大变化。在市委正确领导下，唐山市在党员教育管理工作中积极探索新途径、创新新方法，从党性教育和技能培育入手，夯实基础、提升素质、创新特色，走出了一条比较适合党员特点的教育管理之路，取得了良好成效。

（一）严把入口关，保持党员队伍的源头活水

近年来，唐山市坚持发展党员的“十六字”方针，在发展党员工作中突出一个“严”字，严格标准、严格培养、严格程序，积极推行推荐、公示、票决等制度，着力把各方面的优秀分子吸纳到党内，从源头上保证了发展党员的质量。

（二）严把教育关，党员队伍整体素质能力稳步提升

将党员教育管理融入党建教育培训活动之中，以开展深入扎实的党建系列活动来不断丰富党员教育管理内容，先后开展了以党性教育和技能培育为主要内容的“双育”工程、以基层党组织创新和党员活动方式创新为主要内容的“双创”工程、以“保民生、保稳定”为主要内容的“双保”工程、丰富完善了“三日一网”党员活动内容；大力实施了139带动工程、“领头雁”工程和党员干部素质提升工程、大学生“村官”培训工程等。各县市区也根据自身实际，因地置宜地开展了各具特色的党建精品工程，与市委呼应。各项党建精品工程的实施和推进，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用日益明显，党员的素质和能力也在这些精品工程的建设中日益提升。

（三）突出服务性，党组织和党员服务意识普遍增强

唐山市委坚持从实际出发，整合资源，加大党员为民服务机构的软硬件设施投入，设置公开栏、热线电话、服务网络图、征求意见箱、服务档案等内容，进一步加强服务阵地的规范化建设，提升群众满意率。路北区通过“一员双岗”、“科学发展示范单位的创建”、“四个一”、党员“周末奉献日”和“党员底线管理”等五项具体活动深入推进，进一步搭建了“党员活动、党代表活动、党员志愿服务、党员网络交流和献言献策”四个经常化教育管理新平台，引导广大党员在为民服务的实践中得到教育。

建立健全服务承诺制、机制问责、限时办结、登记归档制和民主评议制等一系列规章制度，并设立征求意见箱，公布服务监督电话，随时接受群众的监督。滦南县在广大党员中深入推行了以“党群连心服务卡、服务群众责任制、便民服务流程制、履职尽责记实制、工作实绩评议制”为主要内容的“一卡四制”联系服务群众模式，并建立了亮出党员身份、公开服务职责、晒出工作业绩、强化责任追究四项保障措施。

二、存在问题

从党员队伍的现状看，党员先锋模范作用发挥不够的问题仍然比较突出，离“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来”要求还有差距。本次调研的情况来看，以下四个问题较为突出：

（一）“一把手”抓党建意识不强

通过本次调研，我们也深刻感受到一个地方的党建质量与“一把手”重视程度直接相关，重视程度高，党建就搞得好，重视不够，党建就相对落后。从总体上看，全市党员教育管理工作是好的，但部分“一把手”在实际工作中抓党建特别是党员的教育管理上“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的思想依然存在,对党建工作“思考不够、落实不力、亮点不多”现象依然突出。

（二）党员教育管理缺乏约束和规范

一个时期以来，对党员的教育和管理，更多的把任务交给了最基层的党支部，上级党委、组织部门虽然经常出台一些管理的文件，但对落实的情况，对具体党员的情况把握的不准、不透，特别是对不合格党员、后进党员的知情度不够，而又找不到一些过硬的措施来规范和约束，党组织活动参加的没什么激励，不参加的没什么制约，党员表现积极的没什么奖励，落后的没什么惩罚，睁一只眼闭一只眼的现象较多，效果的好坏多在重视程度的高低上，而缺乏科学有效的管理和约束机制。

（三）出口不畅，对党员的管理失之于宽、失之于软

党员出口问题始终是困扰党员教育管理的一个顽疾，就本次调研情况来看，各级党委特别是乡镇（街道）、村级（社区）党组织对党员出口不畅问题反应尤为强烈。县里、乡镇很想通过畅通出口来激发党员队伍活力，改善党员队伍形象，但担心由此带来的稳定问题和善后问题。村支部面对大批“隐形党员”“三不党员”“三无党员”，顾虑比较多，不敢动真格，不想得罪人，也不愿按党章规定进行组织处理。总之，在实践层面上，各级党组织畏难情绪比较严重对党员的管理失之于宽、失之于软的问题相对比较突出。

三、工作思路与对策

（一）健全科学规范的抓基层党建工作责任体系，强化“一把手”抓党建的责任意识

各级党组织“一把手”是抓好基层党建工作的“第一责任人”，必须强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，切实履行好“党要管党”的这个重大政治责任。注重从制度机制入手进行探索，抓住根本，抓住要害，抓住关键人，并层层传递动力、压力和责任，关键是坚定不移地落实好专项述职制度，不断健全考核、评价、点评等系统配套的制度体系，狠狠抓实地考核、部门评议、会议述职、述后整改、责任落实、典型引领等关键环节，实现基层党建特别是党员教育管理工作由组织部门催着抓向各级党组织“一把手”主动带着班子成员抓、领着有关部门抓的转变，构建起横到边、纵到底、上下联动、齐抓共管的管党责任体系，从而开创基层党建工作创新发展的新局面。

（二）改进和创新党组织的活动方式，提高党员参与活动的积极性、主动性和创造性

党员教育管理是党员队伍建设的重要内容，是保证党的“三个先锋队”性质的重要措施，是加强党的建设的最经常、最基础性的工作。要按照《党章》、党规要求，加强新时期的党员管理工作。

一是要严格党内组织生活制度。制度具有根本性、全局性、长期性和稳定性的规范作用，要坚持正常的组织生活制度，并根据新的实践加以完善、改进和创新，并突出一个“严”字，只有活动组织的不走样，才能保证取得实效，使每个党员都始终保持“党员意识”和“先进意识”。

二是要采取切实措施加强流动党员的教育管理和服务。要认真贯彻落实党的十八大关于“改进对流动党员的教育、管理、服务”的要求，保证党员“离乡不离党”“流动不流失”，积极改进和创新流动党员教育管理服务机制。要探索建立“一方隶属、多重管理”模式，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制；建立全市党员信息库，健全流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度；强化各项服务措施，成立流动党员党支部，建设党员服务中心，规范“12371”党员咨询服务电话受理工作，探索利用互联网、手机等信息手段，保证党员不管流动到哪里都能有效纳入组织管理、参加党内生活、发挥先锋模范作用。

（三）出台党员管理信息化意见，激发党员创先争优的内生动力

社会已经进入信息化，对党员的管理要紧跟社会发展的步伐。对党员实施信息化管理是提高党员教育管理的有效载体。同时，也抓住了解决对党员管理失之于软和宽问题的“牛鼻子”。利用现代网络技术，研究开发全市统一的集党内统计、党组织关系转接、党组织活动开展、网络教育培训、党务公开、党员分析评价于一体的党员管理信息系统，并与共产党员网整合运行。系统将基层党组织晋位升级、党员承诺践诺机制、接受群众监督评判机制、树立和表彰先进典型机制等新的元素和机制融入，通过现代化网络、信息、互动、评价、宣传手段，探索一条利用现代化手段、现代化理念管理党员、服务党员、激励约束党员的科学管理之路，将现代化的管理手段融入基层党组织和党员的日常工作，从而使党组织掌握对党员管理的主动权，增加党员评议和结果公开的透明度，使用好对后进党员和不合格党员处置新工具，提高党组织开展活动的吸引力，增强党员参与的主动性和荣誉感，激发大多数党员进一步树立创先争优理念，不断激发广大党员创先争优的内生动力。