新中国历任中央领导集体的扶贫思想及其时代价值

毛瑞琪

（南京师范大学马克思主义学院，南京 210046）

中华人民共和国成立之初，我国面临着复杂的国际环境和国内局势。迎接新中国的并不是一派繁荣昌盛的景象，而是一个“烂摊子”，千疮百孔，百废待兴，贫困饥荒问题笼罩着祖国大地。而后，在中国共产党的领导与全国人民的共同努力下，经过长时期的扶贫历程，我国逐步探索出一条适合中国国情、具有中国特色的扶贫道路。

一、新中国历任中央领导集体的扶贫思想演进

中国共产党是一个十分重视理论的政党。新中国成立至今，扶贫工作已经走过了60多年的风雨历程，之所以能够取得今天这般举世瞩目的成绩，这一切与中央领导人坚持以马克思主义为指导结合中国发展实况对扶贫理论所做出的贡献是密不可分的。

（一）马克思、恩格斯关于无产阶级贫困的思想

马克思、恩格斯时代虽没有准确地提出过扶贫问题，但他们一直从资本和雇佣劳动的对立关系上，结合资本积累、经济危机等方面，揭露资本主义的秘密，阐述关于无产阶级贫困的思想。马克思在《1844年经济学哲学手稿》中指出：“在私有制的统治下，积累就是资本在少数人手中的积累。”在资本主义经济中：“劳动为富人生产了奇迹般的东西，但是为工人生产了赤贫。劳动创造了宫殿，但是给工人创造了贫民窟。”在《资本论》中，马克思以大量事实为佐证，深刻揭示出资本财富积累和工人贫困积累之间的对立关系，得出了资本主义积累的一般规律。“不管工人的报酬高低如何，工人的状况必然随着资本的积累而日趋恶化。最后，使相对过剩人口或产业后备军同积累的规模和能力始终保持平衡的规律把工人钉在资本上。”由此可见，无产阶级贫困的根源就在于资本积累。马克思、恩格斯的这些观点也为之后我国历任中央领导集体结合中国发展实际，更有效的开展扶贫工作提供了强有力的理论支撑。

（二）以毛泽东为核心的第一代中央领导集体提出“共同富裕”思想

早在中华人民共和国之初，毛泽东就提出了“共同富裕”的这个概念。1953年12月16日，中共中央发表了由毛泽东主持制定的关于发展农业生产合作社的决议，决议指出：“使农民能够逐步摆脱贫困的状况而取得共同富裕和普遍繁荣的生活。”在此，毛泽东第一次提出了共同富裕的理念。其后在1955年《关于农业合作化问题》的报告中他再次提到：“在逐步地实现社会主义工业化和逐步地实现对于手工业、对于资本主义工商业的社会主义改造的同时，逐步地实现对于整个农业的社会主义改造，即实现合作化，在农村中消灭富农经济制度和个体经济制度，使全体农村人民共同富裕起来。”虽然，毛泽东在之后领导的农业合作社运动、人民公社运动中出现了失误，但其关于共同富裕的美好愿望是无可厚非的，他的“共同富裕”思想也为今后扶贫思想的提出奠定了坚实的基础。

（三）以邓小平为核心的第二代中央领导集体完善了“共同富裕”思想

继毛泽东提出“共同富裕”思想之后，以邓小平为核心的第二代中央领导集体继承和发展了毛泽东的这一思想。邓小平于1978年在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》一文中指出：“在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来。”这里虽然没有明确提到“共同富裕”一词，但可以看出邓小平的这一思想已初具雏形。至1992年，邓小平在“南方谈话”中说：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”至此，标志了邓小平“共同富裕”思想的最终确立。与毛泽东的“共同富裕”思想相比，邓小平的“共同富裕”思想更完善，更具有现实可行性，新中国扶贫理论在以邓小平为首的第二代领导人的笔下基本定型。

（四）以江泽民为核心的第三代中央领导集体提出系统的扶贫开发理论

继毛泽东、邓小平之后，江泽民总书记在共同富裕的基础之上，系统化的提出了扶贫开发的理论。他说：“我们党的宗旨是全心全意为人民服务。我们搞社会主义，是要解放和发展生产力，消灭剥削和贫穷，最终实现全体人民共同富裕。”“我们党和国家开展扶贫开发，努力解决贫困人口的生产生活问题，是我国社会主义制度优越性的一个重要体现，极大地坚定了全国各族人民建设有中国特色社会主义的信心。”“坚持贯彻发展是硬道理的思想，最重要的就是要不断增强贫困地区自我发展的能力。这是开发式扶贫的真谛所在。”江泽民的一系列扶贫观点构成了一套具体的扶贫理论，回答了在中国特色社会主义建设初期扶贫的重要性、紧迫性等重大现实问题，为中国的扶贫工作指明了道路。

（五）以胡锦涛为总书记的中央领导集体继续深化扶贫开发理论

进入科学技术高度发展的21世纪，加之经济全球化给中国带来巨大的考验，贫困仍然是我国所面临最深刻的挑战之一。胡锦涛总书记从科学发展的战略高度，对扶贫开发提出了新的要求。强调必须坚持以人为本、坚持统筹兼顾。“要突出抓好民族地区扶贫开发工作，坚持开发式扶贫，加大国家扶贫资金对民族地区贫困县的支持力度，切实解决好民族地区困难群众的生产生活问题。”并在党的十六届五中全会首次提出了“建设社会主义新农村”的战略，坚持“多予、少取、放活”及“工业反哺农业、城市支持农村”等扶贫工作方针，使中国广大农村的面貌焕然一新。

（六）以习近平为核心的党中央提出“精准扶贫”思想

新时期新阶段我国的贫困状况有了天翻地覆的改变，随着扶贫形势的转变，习近平总书记对扶贫政策再次做出了调整。2013年11月，习近平在湖南湘西考察时首次提出了“精准扶贫”，即“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”自此之后，习近平在各地调研时多次提及这一理念，并将精准扶贫思想概括为“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。“精准扶贫”的提出是扶贫工作新阶段的新举措，不仅是扶贫理论的进一步丰富和发展，也是当前中国国情的需要。

党的十八届五中全会上，从实现全面建成小康社会的奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改为“脱贫攻坚”，并明确指出脱贫攻坚要在2020年实现“两个确保”具体的目标，即确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。

二、立足当前扶贫形势，以扶贫思想为指导，切实开展扶贫工作

“天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐。”一直以来，党中央对于贫困问题给与了高度的关注，在历任中央集体的领导与全国各族人民的共同努力下，我国的扶贫形势得以充分缓和，扶贫工作战功赫赫。但是，在肯定了扶贫工作取得巨大进步的同时也必须认清楚的是，扶贫形势由急变缓并不意味着该问题的彻底解决，新的形势也给我们带来了新的问题：农村贫困人员数量大幅度削减，但贫困人口的基数庞大；贫困地区公共设施不断完善，但并未实现区域全覆盖；贫困地区经济发展和农民增收脚步加快，但区域发展不平衡不同步现象明显；扶贫政策陆续出台，但施行力度亟待加强等。

根据现阶段扶贫形势的需要、扶贫思想的引导，针对扶贫问题所采取的举措不能单纯的停留在表面上简单的“输血式”“灌溉式”扶贫，更应该对症下药、因地制宜、因时制宜，由浅入深。

首先，就资金投入方面而言，政府对于脱贫难度大的贫困地区要坚持“不抛弃、不放弃”的原则，加大资金扶持力度，拓宽资金来源和渠道。除了政府部门的财政扶贫资金以外，广泛动员社会力量参与到扶贫中来，形成合力，使社会各界人士的捐款筑成一条统一、高效的扶贫资金专项流通道路，聚沙成塔，最终实现扶贫工作由量变到质变的飞跃。

其次，在加大财政扶贫力度的同时，如果没有监督，就必然衍生腐败等问题。一方面，权力失去监督导致“小官巨贪”的现象屡禁不止，不仅引发了社会各界高度关注，也让我们深切认识到监管的重要性。另一方面，如果不经国家财力的许可，无限度地给与贫困地区资金支持，不仅会损害社会主义正常的市场经济秩序，而且还会使贫困地区群众产生“依赖”心理，这不但不能根除贫困，反而会影响我国财政的健康发展。因此，必须完善扶贫制度，形成有效的监督机制，提高资金利用率，确保资金及时足额到位并使每一分钱都充分发挥它的价值，使贫困地区、贫困户真正受益。

扶贫是一项需要长期坚持的历史任务，是跨时代的艰苦工作。解决了旧问题还有新问题，解决了普遍问题还有相对问题，因此，需要我们一代又一代的共产党人和人民群众共同携手，万众一心，为全面建成小康社会、为建设社会主义和谐社会、为实现伟大的中国梦奋勇前行！

[1]毛泽东选集（第五卷）[M].北京:人民出版社，1977.

[2]毛泽东文集（第六卷）[M].北京:人民出版社，1999.

[3]邓小平文选（第二卷）[M].北京:人民出版社，1994.

[4]邓小平文选（第三卷）[M].北京:人民出版社，1993.

[5]江泽民文选（第一卷）[M].北京:人民出版社，2006.

[6]江泽民文选（第三卷）[M].北京:人民出版社，2006.

[7]文建龙.中央领导集体对新中国扶贫理论的贡献述 评[J].中共云南省委党校学报，2013，（5）.

[8]文建龙.邓小平的扶贫思想及其时代意义[J].观察与 思考，2014，（11）.

[9]胡锦涛.在中央民族工作会议暨国务院第四次全国 民族团结进步表彰大会上的讲话[N].人民日报，2005-05-28.