全面推动三基建设着力加强基础工作

□聂红萍

2017年以来，山西省注册评估师协会（以下简称“协会”）紧紧围绕“夯实基层组织、打牢基础工作、提升基本能力”三个方面扎实开展工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的实施工作，高强度启动、高起点运作、高标准落实，大力推进“三基建设”，切实提高办事效能，打造高素质评估队伍。

一、编制基础工作目录、流程图和“三个手册”

为全面推进“三基建设”，协会在大力推进基层党组织建设的基础上，以《基础工作目录》、《管理手册》、《应知应会手册》、《便民服务手册》为突破口，着力加强基础工作，推动各部室建立职能清晰、管理科学、权责明确、高效规范的工作运行机制。此次编制工作，协会秘书处领导高度重视，指派具体制定人员参加专题培训会，明确制定“一目录三手册”的重要意义、内容要求及时间节点。以此次工作为契机，明确各项工作标准及办事流程，着力规范工作运行，确保各项规章制度执行到位，努力打造务实高效协会形象。

二、管理制度建设

（一）加强组织领导，认真安排部署

成立了以协会秘书长为组长，全体员工为成员的制度宣传贯彻实施小组，组长负责全面部署协会制度的宣传贯彻落实。将宣传贯彻制度列入协会学习计划中，及时召开制度学习贯彻动员大会，将制度贯彻落实到协会各项工作中。通过集中学习内部管理制度，使员工对协会的管理制度有深刻了解，明白如何依据管理制度实施具体工作。

（二）加强纪律意识，强化思想认识

加强纪律意识，自觉以制度作为自己行动的准则。执行协会各项制度，强化制度的执行力，是提高行政效能的基本要求，协会在集中学习管理制度的基础上，一直强调员工自己主动学习，要让管理制度“内化于心”，时刻以管理制度作为员工的行事指南。加强对制度的了解熟悉，自觉执行，思想上认识到位。领导班子不定时抽查各部室落实管理制度情况来督促大家去学制度、用制度，通过“考核”手段将制度执行落实下去，让员工在思想上意识到执行制度就是一种纪律。

（三）认真落实文件精神，积极开展自查工作

根据厅机关“三基建设”领导小组要求，积极组织各部室负责人对照自己的岗位职责认真开展自查，对自己的落实制度情况做出自我评价，梳理中心在制度执行中遇到的问题和出现的偏差，认真分析制度执行不到位的主观和客观原因。

（四）清理、完善内控制度

为进一步推进协会工作规范化、制度化建设，使协会各项工作职责明确，权限清晰，层次分明，管理科学，配合有力，不断完善内部管理制度，汇编成册，并形成惯例，方便查阅。

三、信息化建设

更新理念，强化对人事管理、财务管理、票据电子化、业务监管等信息化建设的重视程度。为了进一步完善协会信息化建设，在实际开展工作的过程中，就要求要以更新理念为基础，给予该项管理工作内容以充分重视，借助信息化管理平台的完善搭建来适应当前评估行业发展趋势。

重视信息共享，建立统一的行业信息平台。为适应资产评估行业科学发展的需要，2009年创建了山西省注册评估师协会网站。2011年，山西评协在中国资产评估协会（以下简称“中评协”）的大力支持下，对网站进行改版更新设计。新网站的内容更丰富、栏目更简洁、版面更和谐、特色更明显。一是注重山西地方特色与协会工作的结合。二是栏目设置、内容安排更加全面合理。三是强化了服务会员的特色。通过协会网站这一桥梁纽带，更好地加强会员联系交流沟通，促进机构做优做强做大，推动行业转型跨越发展，为山西改革开放，经济与社会发展做出重大贡献。截止2018年6月底，协会网站栏目共上传各类新闻、法规、通知、信息等2500条。

利用协会网站、《山西评估》会刊、协会微信公众号、协会QQ群等媒介，宣传国家的法律、法规和政策，发布中评协的准则或规定，刊登协会工作通知、通报、信息等，约5万余字，观众浏览网页达5万余人次，点赞或获好评210余次。2008年创办会刊以来，共编辑、出版62期《山西评估》会刊，刊发各类文字稿件300余篇，约45余万字，新闻图片近百张，进一步提升《山西评估》会刊的影响力，使其愈来愈成为宣传行业政策，指导行业实践，探讨行业理论，推动行业工作健康发展的一个重要阵地和平台。

四、考核检查

（一）加强组织领导，确保工作到位

协会秘书处领导高度重视工作人员考核工作，切实把加强和改进考核工作作为建设高素质干部队伍的重要措施，加强对考核工作的组织领导。在认真组织全体人员学习的基础上，成立了考核领导组，组织全体人员召开总结述职会议。会议内容严格按照《山西省财政厅公务员、厅属单位干部职工考核办法（试行）》的年度考核的方法和程序进行，包括：总结和述职、民主测评、集中研究确定考核等次、公示、反馈考核结果等。每位职工就工作内容、工作成效、工作纪律、敬业态度、廉政建设等方面情况进行述职，认真总结一年来的工作成绩和经验以及存在的问题与不足，在此基础上，全体人员进行无记名表决，客观公正地评价每位职工的德才表现和工作实绩。对全体工作人员从德、能、勤、绩、廉五个方面进行严格考核、综合评定，并对测评结果进行了汇总，对考核工作进行了总结。

（二）精心组织实施，严格考核程序

协会在组织平时考核的过程中，都能紧密结合单位实际制定出勤管理制度，详细记录出勤情况，坚持签到和请休假制度，并将平时考核与年度考核相结合。还注重把工作人员的平时考核与单位目标管理考核工作结合起来，在定量考核的基础上对全体干部职工进行定性考核，层层实行目标责任管理，使工作目标更加明确具体，工作积极性得到充分发挥，从而使得考核更具有操作性。

为进一步增强平时考核工作的透明度，在开展平时考核工作中，协会领导组要求考核结果当做政务公开的一项重要内容，做到客观公正、民主公开、注重实绩、简便实用。一是要做好工作业绩的考核；二是要做好出勤情况的考核；三是要把好优秀等次比例审批和测评推荐关；四是要把好程序公示关，不断增强单位工作人员平时考核的透明度，充分发挥考核的激励导向作用。

（三）做好监督指导，确保考核实效

按照“统一管理、归口负责”的原则，建立以办公室为主、其他职能部门为辅的督查工作体系。一是建立协会领导负责分管工作目标督查制度，分管领导每年不定期对分管工作开展情况进行1-2次督查。二是办公室是督查工作的管理部门，负责对协会的工作计划、目标管理实行督办。三是各职能部门要建立健全督查工作岗位责任制，按各自职责和分管领导的要求，负责专项督查工作。

五、群众工作

（一）发挥职能，秉承会员服务宗旨，优化会员服务举措

协会紧紧围绕不断增强服务会员、服务行业、服务市场经济的能力，促进山西资产评估行业发展的目标，重点做了以下工作。一是为维护会员合法权益和社会公众利益，体现公平、公开原则，行业业务检查被检查单位采用公开随机抽取方式确定。这是贯彻落实财政部“双随机一公开”的要求，山西省行业监管方式改革的具体举措。二是举办“资产评估考试进校园”考试工作宣讲座谈会。邀请山西省五所高等院校的老师参加了资产评估考试宣传工作座谈会，共同探讨如何做好考试宣传工作。鼓励更多的大学生报考资产评估师职业资格，让更多的大学毕业生特别是资产评估专业毕业生能够扎根资产评估行业，为资产评估行业培养、输送、留住更多的优秀人才。三是创新培训方式，开辟网络在线培训新领域。协会以“持续推进培训供给侧创新，大力服务评估行业人才培养”为基本目标，充分利用“互联网+”大数据分析手段，积极调研培训需求，以北京国家会计学院为依托，围绕评估行业专业化、服务化、综合化要求，创新的开展了课程建设和培训组织工作，满足了我省评估师专业知识和综合素质提升要求，实现对我省学员的一对一服务。2017年，参加网络培训的人员近千名，占到应参加网络培训人数的85%。四是为了使每年的执业质量检查工作真正起到提升资产评估机构执业水平，提高资产评估师执业能力和职业道德水平的作用，协会对近两年行业检查工作进行回头看。通过回头看活动促进评估机构重视执业质量，完善内控程序，得到业内专家具体指导，达到互相学习取长补短的效果。

（二）充分发挥行业专家委员会的作用，全面提升行业自律管理水平

2017年，专家委员会紧紧围绕行业发展目标，结合“参与行业调查、行业惩戒和技术支持”三大职能，充分利用自身的专业优势，为支持行业发展和推进行业建设，做出了富有成效的工作。10月至11月，协会专家委员会分别在长治、朔州和太原开展了三场评估专家入所服务活动，为长治、晋城、阳泉、大同、朔州、忻州、太原等7个市40余家中小评估机构百余人进行现场答疑问题80余个。答疑内容涉及执业中评估方法选用、评估假设、折现率的确定、增值税的处理、利用专业报告以及新的资产评估准则实施过程中遇到的问题等。专家还对新的资产评估准则修订背景、主要内容等进行培训，为我省评机构和专业人员学习熟悉准则、理解遵守准则、实施运用准则做了充分准备。

此次评估专家入所服务是从山西省评估行业实际出发，是专家委员会启动专家技术支持职能的有益尝试，是继省委省政府提出的“万名干部入企服务”和省财政厅提出的“管理会计入企业服务”成果的有效延伸，同时也拉开了全省全面学习宣传贯彻新的资产评估准则的序幕。

（三）维护会员合法权益，促进行业健康发展

为比较准确全面的了解我省评估行业的社会保险基金缴纳情况，根据协会年初签订的目标责任的需要和省委要求的“万名干部大调研”活动安排，2017年10月-11月间，协会秘书长宋跃川一行到晋中、临汾、运城等地就评估机构从业人员交纳社保情况进行实地调研，形成了《维护会员合法权益 促进行业健康发展》的调研报告。本次调研做了细致的准备工作，研究制定了调研计划，精心设计了调研问卷，确定了调研提纲，确保调研的效果，比较准确全面地了解我省评估行业的社会保险基金缴纳情况。通过调研发现我省资产评估行业社保缴纳存在的问题及原因，找出解决我省资产评估行业社会保险基金问题的对策。

六、开展基础工作评估，明确整改方向

2017年5月18日，省财政厅基础工作评估组一行4人，来协会就“三基建设”基础工作开展和落实情况进行了深入细致的评估验收。此次评估验收采取听取汇报、现场查看、资料核实、问卷调查等方式进行，协会秘书处宋跃川就自查评估情况向评估组领导做了汇报。评估组对协会开展基础工作情况给予了充分肯定，认为协会能够抓住中心工作，形式多样、内容丰富、扎实有力地推进“三基建设”工作。希望以此次评估验收工作为契机，继续深入推进“三基建设”，不断提升协会全体党员干部的基本能力，强化基层组织，打牢基础工作，助力协会工作深入扎实开展。

七、对市县财政部门“三基建设”工作进行调研

为了贯彻全省推进“三基建设”座谈会精神，全面了解掌握市县财政部门服务保障“三基建设”财政投入情况和本单位开展“三基建设”工作情况，切实推动全省财政系统加强各项工作扎实有序有效开展，由厅加强“三基建设”工作领导小组办公室从厅机关各牵头处室、厅属相关单位抽调人员组成调研组，分赴各市开展调研。省财产评估管理中心派出“三基建设”具体承办人员作为第三调研组的成员参加这次调研。2017年7月16日至20日，省财政厅省直预算处施静佳副处长带领第三调研组一行四人深入吕梁市、阳泉市和太原市调研，采取听取汇报、召开座谈会、查看实证资料、实地走访的方式，全面了解各市“三基建设”工作开展和落实情况。在各市财政局召开的调研座谈会上，各市财政局负责“三基建设”工作的局领导分别从“三基建设”财政投入保障、工作中面临的突出问题、需要上级部门加强指导的意见等方面介绍了全市财政系统加强“三基建设”各项工作开展情况。在听取汇报后，调研组还先后深入吕梁柳林县庄上镇和李家湾乡、阳泉平定县张庄镇张庄村、宁艾村和阳泉郊区、太原阳曲县黄寨镇和大盂镇、太原清徐县东于镇和柳杜乡等乡镇实地查看办公用房填平补齐、“五小”设施建设等，并与县财政局相关负责人座谈交流，实地听取基层一线的意见和建议，推进各项财政支持政策及时准确落地，切实保障基层组织建设的资金需求。通过调研，重点了解掌握乡镇工作补贴连续两年提标、乡镇机关办公用房填平补齐、村级运转经费分配方式改革等政策落实情况，探索因素法分配乡镇运转经费的可行性，收集2019年财政如何支持“三基建设”有价值的建议。

总之，基础工作是一个部门和单位履行职能的基本支撑，直接关系到各项任务的推进与落实的质量和成效。通过检查评估，查找不足、补齐短板、夯实根基，有效地促进协会工作效率的提高，进一步提升了各项基础工作的标准化、科学化、制度化和信息化建设水平，积极探索总结在夯实基础、规范管理方面的有效途径和经验做法，为切实推动协会“三基建设”基础工作达标打下坚实基础。