公安大数据战略下民警信息素养提升路径探析

□白 云,何小均,胡 海,曹国栋,匡 璐

(成都市公安局,四川 成都 610017)

公安大数据战略的提出,标志着公安信息化进入了新阶段。实施公安大数据战略,除了必需的技术研发与资金投入外,最核心、最根本的决定因素是公安信息化的主体——公安民警的自身素养,其中又以公安民警的公安科技信息化建设应用能力与创新创造能力最为关键。因此,提升民警信息素养具有迫切的现实意义。

一、公安大数据战略与民警信息化素养

(一)公安大数据战略的总体要求

2018年1月全国公安厅局长会议上,要求全国公安机关要牢牢把握大数据发展大势,牢固树立科技是核心战斗力的思想,按照推进政法工作智能化建设的要求,把大数据作为公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点,大力实施公安大数据战略,着力打造数据警务、建设智慧公安,全面推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革,努力实现公安机关战斗力的跨越式发展。

会议要求,各地要从全局和战略的高度深刻认识这项工作的重要性、紧迫性,把实施公安大数据战略作为一项“龙头工程”来抓,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,切实抓紧抓好、抓出成效。各级公安领导干部要加强对大数据的学习,懂得大数据、用好大数据,切实增强利用大数据推进工作的本领。要完善大数据人才引进培养机制,在全警大力普及新科技、新知识,鼓励民警开发小应用、小创新,着力练就善于获取数据、分析数据、运用数据的基本功。要坚持大数据建设应用与安全防护同步规划实施,加快构建大数据安全保障体系。健全以国家关键基础设施为重点的网络安全等级保护制度和通报预警机制,完善综合防御体系。加强内部安全管理,严格制度纪律、严格审计监督,严防发生泄露公民个人信息等违法违规问题。

(二)公安大数据战略对民警信息化素养提出了新的更高要求

从全国厅局长会议精神中可见,在公安大数据战略时代,树立大数据思维,深入认识数据在公安工作中的重要作用,了解大数据、人工智能等新技术对公安工作的重要促进作用是民警应普遍具有的基本意识;学会将技术与业务工作紧密结合,用技术改善工作,用技术优化业务,发挥科技的核心战斗力作用,是民警应具有的基本技能;建立新形势下以数据为核心的新警务模式,建立健全全警参与、全警创新的大数据工作机制是各级公安机关的首要任务;加强信息安全,严格信息使用是各级单位和所有民警必须坚守的底线。这些要求以及对这些要求的定位,远高于过去,作为公安大数据战略的实践者,各级民警必须加强学习提升,才能尽快适应大数据战略的各种变化与要求,进而实现工作的提质增效。

二、民警信息素养现状分析

(一)公安大数据战略下民警信息素养的内涵

信息素养也称信息素质,是指人们在信息社会中获取知识和信息的主动意识和基本能力。信息素养包括信息意识、信息道德、信息技术和信息能力。信息意识是指人们在思想认识上对信息价值的认同和重视,在社会实践中能够迅速想到使用信息技术来解决工作、生活中的问题的意识,以及对有用信息的敏感程度和对信息潜在价值的发现能力。信息道德是指人们遵循信息使用与传播的道德规范的自我约束意识。信息技术主要指人们对计算机基础知识的了解和掌握。信息能力是操作、利用与开发信息的能力[1]。刘省伦等认为信息素养是一种对信息社会的适应能力,人民警察的信息素养应体现在四个方面:1.敏锐的信息采集洞察能力;2.较强的信息研判分析能力;3.快速的信息传递交流能力;4.高效的信息技术应用能力[2]。石启飞认为派出所民警应具备7项专业的信息素养,包括捕捉“零次信息”、向信息系统设计者提出完善意见、进行信息协作、向决策者提供信息化规划建议等[3]。这些信息素养的定义和内涵源自不同的高度和角度,也具有较好的概括性。但是鉴于公安大数据战略与以往信息化面临着完全不同的社会态势与技术趋势,民警信息素养应有其独特的特点。

当前社会态势的基本特点是:社会资源高速流转,人员流动频繁,社会生态多样,现实虚拟社会交织,民众诉求多样化,信息传递极快,社会可掌控性弱化。当前技术趋势的基本特点是:大数据、移动互联网、物联网已完成普及,人工智能技术逐渐普及,进入数据智能(Date Intelligence)阶段。综合社会态势与技术趋势特点,当前社会治理与防控,仅凭人力已无法有效实现工作目标,必须借助智能技术,辅助公安机关完成各项工作。公安大数据战略中智慧警务的核心“大数据智能应用”应成为民警信息素养培养的重心。因此,公安大数据战略下的民警信息素养,应具有以下几个特点:

1.对大数据与人工智能技术具有基本的认知。正确认识大数据和人工智能的技术本质和应用状况,这是正确认识公安大数据战略的技术基础。

2.深刻把握数据这个关键要素。如前所述,数据智能已深入到我们的生活,认识数据、依靠数据,用数据工作是今后工作的常态,数据警务是今后工作的主要模式。

3.信息素养的差别与数据责任相关。民警在不同岗位,应有不同的信息素养要求,这种要求的区别不仅与岗位职责相关,也与数据采集、使用的责任相关。

4.创新是信息素养的核心元素。在公安大数据战略下,民警将面临工作方式、警务模式、运行机制甚至管理体制的巨大调整,因循守旧、被动接受将导致民警难以适应。主动创新、全警创新,是公安大数据战略的必然要求和关键技能。

(二)民警信息素养现状

经过多年建设,信息化已成为公安主要工作手段之一,民警在长期的信息应用过程中,已经培养出较好的信息素养。特别是近年来公安民警整体素质不断提升,信息素养也得到了加强。我们从2014年开展公安大数据建设及应用推广过程中,深刻感受到民警信息素养逐年提升,大数据意识逐渐增强的明显特点。但从全警层面看,当前民警信息素养还存在一些问题和短板:

1.对信息素养的意识不到位。部分民警对信息素养的意识比较缺乏,对信息素养的价值和重要性认识不到位。虽然多数民警充分肯定信息化手段对工作的帮助,但还是有一些民警对于信息化手段对工作的巨大影响认识不足,对提升信息素养的重要性认识不足。

2.对信息技术发展和与工作结合缺乏敏锐性。一些民警对技术不敏感,认为技术是科信部门和承建单位的事,不会主动去了解信息技术,更不会去认识技术对工作带来的影响和变革,只是被动、机械地使用信息化手段,不会将信息化手段和工作创新结合起来,也谈不上通过提升自身信息素养来提升使用信息化手段的能力。

3.对人工智能等新技术认知不够。公安大数据战略的核心是大数据智能应用,但是现在民警对人工智能等技术认知普遍不够。要么对人工智能不了解,不知道能够对公安工作产生什么作用;要么对人工智能技术的理解超出了当前技术实际水平,把人工智能的应用想象成科幻片的场景。

4.部分民警信息应用主动性或能力欠缺。个别民警缺乏开展信息应用的主动性,守着信息化手段却不想用,不愿用,让信息化手段成为摆设。有些民警不注重提升自身能力,满足于电子化的办公模式,对深化信息应用没有积极性,信息素养长期低水平徘徊。

5.信息素养提升效果不佳。当前对民警的信息素养提升,缺乏有效的激励手段,加之“信息采录同功同奖”等配套奖励机制不够健全,使得领导不够重视提升工作,民警没有提升的主观意愿。而信息素养提升的研究又不够系统,提升办法不多,路径单一,造成信息素养提升效果常常依赖于某项专项工作开展或某个重要系统的上线运行,具有浓厚的运动式色彩。

这些信息素养中存在的问题,会在公安大数据战略实施过程中导致一系列阻碍:一是对公安大数据战略认识不到位;二是需求提不出来,公安大数据建设质量不高；三是数据基础不坚实,大数据应用受限制;四是大数据应用不深入,实战效果受影响;五是大数据战略的评估不准确,影响后续迭代发展。因此,提升民警信息素养,对公安大数据战略的快速有效实施,具有直接的促进推动作用,必须下大力气强化。

三、民警信息素养提升路径

绝大多数民警的所学专业不是信息技术,从事的也不是技术工作,因此民警对新技术的理解和掌握需要时间,民警的信息素养提升是一项长期的工作。由于信息素养包含了多个方面,在公安大数据战略下又有新的内涵,因此信息素养提升应该全面谋划,系统推进。

(一)强化民警信息素养提升的顶层设计

大数据已渗透到社会各个层面,公安大数据战略对民警信息素养要求更高、内容更多,因此提升民警的信息素养,必须做好顶层设计。要根据本地公安工作的具体要求,按照公安长远建设发展对民警信息素养的需求,确定信息素养提升总体目标和实施路径,合理确定提升规划,合理设置全警不同岗位、不同部门、不同年龄段的信息素养指标、培养方向,形成与民警职业发展相适应的长效机制。在信息素养提升中,要特别注意不能局限于信息化知识、技能的培养。根据“冰山模型”[4,5]技能等“海面以上”的外显素质固然重要,而信息意识、信息化认知、民警在信息化中的角色认知等“海面以下”的隐性素质对信息素养更有本质性影响,并影响着外显素质。因此,在信息素养提升的顶层设计中,要注意科学构建具有公安特色的民警信息素养模型,全方位提升民警的信息素养和科技水平。

(二)强化信息素养的意识环节

公安大数据战略的发展,在很大程度上取决于民警对信息化特别是大数据的观念、意识和感受力、注意力以及合理利用数据能力的强弱。民警对大数据战略在意识上的统一,尤其是领导干部的信息意识的统一,对公安大数据战略尤为重要。这里所谓的意识,必须是对信息、数据乃至大数据战略的正确认识(即信息素养),真正意识到大数据智能应用是公安大数据的核心,将成为战斗力增长的核心引擎,将信息应用发展为一种自觉行为,构建出“大数据+”“智能+”“智慧+”的公安信息化本能,切不可仅仅停留在“+大数据”“+智能”阶段。

(三)加强大数据知识的普及教育

加强信息素养,必须有良好的科学素养。因此,要加强对民警的大数据、人工智能、物联网等新技术基础知识的普及教育,让民警知道当前有哪些新的技术能够为我所用,可以用到什么程度。注意这种普及教育,不是让民警去学习具体的技术细节,而是作为科普教育让民警能够理解、了解新的技术及其在公安的应用情况,使得我们既不弱化技术的能力,也不神化技术的能力。只有正确了解技术,才能正确认知公安大数据战略，正确谋划智慧公安建设,正确打造数据警务。

(四)建立良好的民警信息素养培训体系

信息素养的提升,必须依赖系统、高效、有针对性的培训体系。一是要树立终身学习的信息素养培训理念。信息技术更新极快,信息素养提升应是长期且不断更新的过程,只有这样才能保证民警在职业生涯中信息素养都能保持在较高水平。二是要建立合理的“大数据信息素养指标树”。公安民警工作变动相对较多,在不同的岗位、不同的年龄段,信息素养应达到的标准应该相对明确,以便有针对性地开展培训培养。三是采用科学的学习方式。多数民警不是技术专业毕业,集中式、填鸭式的信息素养培训效果适得其反。加之警务工作繁忙,民警也很难有大段时间进行专门学习。采用在线学习、MOOC等现代化方式,利用碎片化时间开展信息素养相关培训,效果更佳。四是以用代练。将信息素养培训与实际工作紧密结合,在实战应用的同时完成信息素养养成和锤炼,不仅提升了信息素养,更让信息素养贴近实战。五是建设智慧训练基地。多数民警工作中只能使用公安大数据的某些功能,缺乏全面的了解。可通过建设智慧训练基地,将智慧公安的主要应用在训练基地中呈现,利用轮训的机会,让民警全面接触、应用公安大数据,从而提升信息素养训练效果。

(五)建立合理的信息素养提升激励机制

信息素养的提升需要民警的主观意愿的积极参与才能产生好的效果,因此合理的激励机制对信息素养提升具有事半功倍的效果。一是尽快完善信息采集同功同奖制度。信息采集是全警的工作,也是培养信息素养的重要方法,通过同功同奖制度,激发民警信息采集和维护的热情,提升对信息的敏感性。二是对信息应用能手在评优晋升等予以倾斜。公安大数据时代,信息应用是民警基本技能,理应像其他警务技能一样,在评优或晋升考核中占有一定比例。三是强化公安科技创新工作。鼓励民警积极参与基层技术革新和申报科研项目,支持民警申报科学技术奖励,推进公安知识产权申报工作,维护民警在职务发明中的应得利益,激励民警主动提升信息素养,推动形成全警创新的公安大数据建设应用局面。

(六)用大数据助推民警信息素养提升

随着公安大数据战略实施,感知能力进一步增强,许多与民警相关的数据也将迅速汇集。在提升民警信息素养工作中,我们也要善于用数据说话、用数据决策、用数据指导信息素养提升工作。通过设立民警信息素养的大数据模型,对民警工作中产生的数据进行智能分析,揭示民警的工作状态、工作效果,进而总结归纳出民警的信息素养的普遍状况,为信息素养的提升提供工作依据。也可通过数据分析,找出最能反映民警信息素养的数据因子,从而对民警的信息素养状况进行监控,并在必要时进行有针对性地干预或优化。总之,在公安大数据战略下,民警信息素养的提升同样要依靠科技手段,并成为公安大数据战略的组成部分。