浅谈高职院校“形势与政策”课程化的“三·三”体系建设

【摘要】“形势与政策”课程化是课程规范化建设的必然要求。“形势与政策”课程化要抓好“三”个“三”体系建设：一是着重抓好领导体制、考核评估机制和管理协调机制等三个保障机制的建设，二是着重抓好三级参考资料库、三层教材体系和三类教学基地等三种教育资源的建设，三是着重抓好“专家型”、“政工型”和“教研型”等三类教师队伍的建设。

【关键词】形势与政策 课程化 三·三 体系 建设

【基金项目】本文系深圳信息职业技术学院2013年思想政治理论课教育教学研究重点课题“高校《形势与政策》课程体系建设研究”（课题编号：YGJX0801）的阶段性研究成果之一。

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）01-0019-02

当前，高职院校“形势与政策”课的课程化建设存在的突出问题主要是，课程学时保障不到位，教学内容取舍随意性比较大，教材常编常新重复性比较差，教师队伍结构比较单一，实践教学与理论教学脱节比较严重，等等。多年教学实践表明，“形势与政策”课的课程化建设是一个综合性体系的建设，今后一段时期尤其要着重抓好三个保障机制、三种教育资源、三类教师队伍的建设。

1.形势与政策课的课程化要着重抓好三个保障机制的建设

《形势与政策》课的课程化建设是一项系统工程。推进这项工程的前提和基础，是完善保障形势与政策教育教学的各级领导体制和各种工作机制。

1.1建立健全中央和地方两级形势与政策教育教学领导体制

中共中央宣传部和教育部非常重视形势与政策课的教育教学工作，先后出台了教社政[2004]13號、教社政[2005]9号、教社科[2008]5号等文件，建立健全了指导协调全国高校开展形势与政策课教育教学的领导体制和工作机制。教育部社科司坚持每年在春、秋两季学期开学前，编写“全国高校形势与政策课教育教学要点”，召开“全国高校形势与政策课备课会”，坚持每年举办三期“全国高校形势与政策课骨干教师研修班”。广东、河南、北京等省市宣传和教育部门根据中宣部、教育部的有关指导性意见和做法，结合当地实际，部署每一学期的全省（市）形势与政策教学工作，并组织落实教师培训等。逐步建立健全的中央和地方两级形势与政策教育领导体制和工作机制，为全国普通高校和高职院校形势与政策课的教育教学工作提供了坚强的组织保证。

1.2建立健全高职院校形势与政策教育教学考核评估机制

根据中央精神，全国高职院校基本上都开设了“形势与政策”课，确立了形势与政策课在全国高职院校中基础必修课的牢固地位。但是，有些高职院校领导对开展形势与政策教育教学工作，思想上不够重视、认识上不够到位、措施上不够得力，形势与政策课仍存在着发展不平衡、教学管理不规范、学时保障不到位等问题。有些高职院校虽然将形势与政策课作为必修课程开设了，但只在某一年级列入教学计划，没有贯穿大学教育全过程。有些高职院校虽然做到了“全覆盖、不断线”，但课堂教学与实践教学的比例不合理，课堂实际教学时数被“柔性”缩减了。

针对这一情况，省市教育行政主管部门要把形势与政策课作为考核评估高职院校教学质量和水平的重要指标，纳入高职院校党建工作和思想政治教育工作评估体系。同时，要加强对《高等学校思想政治理论课建设标准》进行不定期的考核评估，确保高职院校形势与政策课的教育教学不打折扣，不走过场。

1.3建立健全高职院校形势与政策教育教学管理协调机制

当前，部分高职院校形势与政策教育教学工作基本上是由思想政治理论课教学单位独力开展，没有形成学校内部的管理协调机制，难以保障形势与政策教育教学的质量和水平。形势与政策教育教学保障机制的建设，不仅要形成从中央到地方再到高校的领导体制和工作机制，而且还要形成高职院校内部各党政机构之间的工作协调机制。

要建立健全学校党委统一领导，党委宣传部与思想政治理论课教学单位牵头负责，教务处、财务处、科研处、信息中心、学术中心、团学组织、督导室等部门共同参与的教育教学领导体制和工作机制。教务处和思想政治理论课教学单位要负责制定每个学期的教育教学计划，组织实施教学活动。财务处要提供必要的经费，支持教师进修培训。科研处要实施课题研究，将形势与政策课作为重点课程进行建设。信息中心要提供技术支持，共同打造形势与政策教育专题网站。学术中心要加强学术交流，邀请知名专家学者作形势与政策专题讲座。学生处和团委要将形势与政策教育列入工作计划，共同开展大学生社会实践活动。督导室要加强师生教与学的督导检查和信息反馈，协力提高教育教学质量。

2.形势与政策课的课程化要着重抓好三种教育资源的建设

课程内容和教学方式是课程建设的核心，而教学资源则是实现课程内容和教学方式的载体。形势与政策课的课程化建设，要着重抓好参考资料、教材与教学基地三种教育资源的建设，为形势与政策的课堂理论教学与社会实践教学提供充分保障。

2.1构建形势与政策教育教学三级参考资料库

形势与政策课是一门政治性和政策性很强的课程，教学内容的动态性、时效性比较强，因此，为了减少教师在教育教学工作中的随意性，提高形势与政策教育教学的针对性，中央、地方和院校很有必要为第一线的教育教学工作提供权威、丰富的参考资料。

教育部社科司每年制定两期形势与政策课教学要点，于春、秋两季学期开学前印发全国各地教育部门和高等学校，作为教学参考资料；并会同中宣部时事报告杂志社编写制作了《时事》DVD和《时事报告大学生版》，作为学生学习辅导资料。广东等省市不仅将《时事》DVD、《时事报告大学生版》列为指定教材，做到人手一册，还依托省高校思想政治教育研究会形势与政策教育专业委员会，开展各种调研和科研工作，组织编写了《形势与政策指导》辅导教材、制作了“广东省高校形势与政策教育网站”，建立健全了省级教学参考资源库。全国许多高职院校不仅充分利用校园网主题教育网站或网页，及时宣传报道党和国家的重大方针政策、新闻事件等，还将形势与政策课列为校级“资源共享课”，给予一定的经费支持建设。有的高职院校形势与政策教研室还每月编印一期国内外时政动态，以寝室为单位发给学生阅读讨论，大大拓展了教育空间。下一步，教育部和省级教育部门以及高校之间要加强协作，大力推进互联网+形势与政策资源库建设，逐步形成中央、地方、高校三级教育教学资料信息网络，实现资源共享。

2.2构建形势与政策教育教学三层教材体系

教材建设是课程体系完善和规范的前提和基础，有了教材，才能使教学工作有章可循，才能在教学的环节和过程中开展教学研究。形势与政策课的教材，既要体现知识、能力和情感三个方面的教学目标，又要体现基础知识和时事热点两个部分的教学内容，还要体现系统讲授与形势报告、专题讲座等多种教学形式，编写难度非常大，单一性的教材也难以满足以上各种需要。

根据形势与政策课的课程特点和教材特点，形势与政策课的教材体系应包含三个层次：第一层次是基础知识教材，内容主要是基本概念、基本理论、基本形势与政策。这类教材的内容相对固定，要集中多方面的专家学者编写，作为全国或省市统编教材使用。第二层次是时事专题教材，内容主要是当前的国内外形势与政策、社会热点问题。现在使用的《时事报告大学生版》等基本上属于这一类，要常编常新，作为全国参考性教材使用。第三层次是院校特色教材，内容主要是本校学生关心的热点问题和本地区的形势与政策。这类教材要阶段性更新，作为本校辅导性教材使用。为了解决当前形势与政策课教材在编写与使用中出现的问题，现阶段尤其要对基础知识教材及早立项、及早编写、及早发行，对院校特色教材要加强指导、加强督查、加强管理。

2.3构建形势与政策教育教学三类教学基地

粤教工委思[2007]3号文件指出，形势与政策课包括课堂理论教学与实践教学课两种形式。教社政[2004]13号文件要求，形势与政策教育教学要采取灵活多样的教学方式，努力做到请进来与走出去相结合，课堂教学与课外讨论、交流相结合。因此，要加强形势与政策教育教学基地建设，为课堂理论教学、校内实践教学和校外社会实践提供必要的设备和场地支持。

课堂理论教学既包括任课教师的课堂讲授，也包括专家学者的形势报告会。在场地方面，既要有多媒体教室，为形势与政策教育教学提供现代技术手段；最好还能有连接主会场与各个教室的视频互联网络，便于全校师生同步收看大型的形势报告会和专题讲座。校内实践教学，包括课堂内外的班际辩论、模拟会议、校史参观、志愿服务等等，需要学校有关方面在相关场地的使用上给予便利，优先照顾。校外社会实践基地方面，一方面要加强与企业、专业系的协调，推进专业课实训基地与思政课实践基地“双基地”建设；另一方面，在思政课实践教学基地建设中，要统筹考虑、科学规划、合理安排形势与政策教育教学基地。

3.形势与政策课的课程化要着重抓好三类教师队伍的建设

形势与政策课教师是党的理论、路线、方针、政策的宣讲者，是大学生健康成长的引路人。一支素质高、配置好的教师队伍，是形势与政策课课程体系建设的关键。形势与政策课具有很高的政治性、政策性，教学内容涉及政治、经济、社会、军事、外交、历史、地理等多个学科，教学活动要做到系统讲授与形势报告、专题讲座、社会实践等多種方式相结合，对教师的要求非常之高。要做到教学优势互补，必须建设一支“三型”教师队伍。

3.1抓好形势与政策教育教学“专家型”教师队伍建设

教社政[2004]13号文件提出，各地要建立相应的报告会制度，邀请省级党政主要负责同志结合本地区发展的实际，每年为高等学校作形势报告；学校党政领导要积极承担一定的形势与政策教学任务；也可聘请地方党政领导、知名企业家、社会各条战线的先进人物担任特约报告员。

省、市、校各级领导，政策水平高，权威性强，主要承担“形势报告会”的教学任务。中央和地方教育部门要建立健全教学督查和评估制度，切实保证各级领导干部能够持之以恒地参与到形势与政策的教育教学中来。经济、社会、外交、军事等领域的专家学者，要充分发挥其学术和研究专长的优势，主要承担“专题讲座”的教学任务。各个高职院校要提供必要的经费支持，鼓励社会各条战线的专家学者积极参与到形势与政策教育教学中来。

3.2抓好形势与政策教育教学“政工型”教师队伍建设

院系党支部书记、学生辅导员、班主任等思想政治教育工作者，平时与大学生接触最多，对大学生最为了解。因此，教社政[2004]13号文件强调，学校党政领导、学生辅导员和班主任要积极承担一定的形势与政策教学任务。这类“政工型”教师队伍，贴近学生、了解学生，有其独特的工作优势和情感优势，目前在全国高职院校形势与政策课教师队伍中，普遍成为了一支承担实践教学和一定课堂教学任务的主体力量。

但是，学生辅导员、班主任等“政工型”教师，有的教学经验欠缺，有的教学技能不高，有的专业知识不足，有的工作任务繁杂导致备课不充分，教学水平参差不齐。对于这一类型的教师，要建立健全教师培训机制，积极开展说课、公开课、备课会、交流会等各种教研活动，帮助他们切实提高教学能力和教学水平。

3.3抓好形势与政策教育教学“教研型”教师队伍建设

专职教师理论知识功底较为扎实、课堂教学组织能力较好，主要承担教学课件制作、系统讲授、课程建设等教学科研任务，是形势与政策教育教学中的教学骨干和科研骨干。教社政 [2004]13号文件指出，要配备高素质的专职教师负责形势与政策课的教学和研究工作，建设一支精干的专职教师队伍。

对于专职教师队伍，中央和地方教育部门要逐步建立健全教师培训机制，为他们在业务进修、学历提高、科研立项等方面拓宽渠道，提供方便。高职院校要将形势与政策课专职教师纳入思想政治理论课教师编制，合理核算教学工作量，在职称聘任、评优评先等方面实行一定的政策倾斜，充分调动他们的工作积极性。同时，高职院校要积极创造条件，有计划地安排形势与政策课教师进行国内外学习考察，使教师不断开阔眼界，丰富教学素材，提高教研能力。

参考文献：

[1]《中共中央宣传部教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政[2004]13号）[Z]，2004.

[2]《中共广东省教育工委教育厅关于进一步加强和改进高等学校形势与政策教育的通知》（粤教工委思[2007]3号）[G]，2007.

[3]谭书敏.“形势与政策”课程教学的创新性改革与探索[J]，思想教育研究，2010﹒01.

[4]李良玉.增强高职院校形势与政策课教学实效性的探索[J]，黄河水利职业技术学院学报，2010﹒4：81-83.

[5]钟声、符玉梅.新形势下提高我省高校形势与政策课实效性的思考[J]，琼州学院学报，2011﹒02.

[6]陈立永.对高校开设形势与政策教育课的思考[J]，文教资料，2007﹒15.

作者简介：

徐永周（1973.9-），男，汉族，广东省廉江市人，学士学位，研究方向：思想政治教育。