重振黑龙江省对俄边境贸易

赵莹 郑睿

[摘 要] 中俄边境贸易是双边经贸交流的重要组成部分，其中黑龙江省对俄边境贸易占有重要地位。随着“一带一路”和“龙江丝路带”倡议的实施，为黑龙江省发展对俄边境贸易提供了新动力。目前中俄边贸合作面临产业基地缺乏、贸易障碍有待突破、贸易层次和结构需要提高等问题，在政治经济新环境下，我们应该将区域经济合作作为中俄边贸合作的制度性保障，合理分工、深化合作、优化产业结构、完善体制、规范结算体制、增强边境贸易的产业基础和增加服务贸易在边贸中的比重，使边境贸易再次成为拉动我国沿边经济发展的主要动力。结合黑龙江省对俄边境贸易现状，分析其存在的问题，提出重振黑龙江省对俄边境贸易的路径。

[关键词] 边境贸易；互补性；电子商务；境外园区

[中图分类号] F752 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）03-0022-02

一、前言

中俄经贸关系正向“保增长、调结构、转方式”的方面优化发展，并处于优势互补、互为主要优先合作伙伴的战略机遇期。2017年1-9月，中俄双边贸易额达到613.8亿美元，同比增长22.4%，继续保持俄罗斯第一大贸易伙伴地位。从国内来看，黑龙江省基于地缘优势与俄罗斯长期开展经贸合作，其中主要以边境贸易为主，是中国对俄边贸合作的第一大省。2017年1-10月份，黑龙江省对俄进出口额为90.1亿美元，同比增长20.5%，占全省进出口总额的59.2%，占全国对俄进出口总额的13.2%。从数据上看，黑龙江省对俄贸易可观但是从贸易实质内容上看，对俄贸易形势不容乐观，并且随着边境贸易优惠政策的取消，黑龙江省对俄经贸合作的地缘优势也在逐步减少。虽然黑龙江省对俄贸易存在着诸多问题，但是在“一带一路”倡议下和“龙江丝路带”建设下，黑龙江省又迎来了重振对俄边境贸易的机遇。

二、黑龙江省对俄边境贸易的现状

（一）黑龙江省开展对俄边境贸易的现实基础

1.地理优势。黑龙江省与俄罗斯的边境线长达3000多公里，拥有对俄边境口岸25个，其中17个口岸已经成为旅游口岸。在这些口岸中发展较快前景较好的是绥芬河和满洲里等口岸。其中绥芬河铁路口岸是唯一对俄的铁路口岸，边境线长5.9千米，与俄罗斯的格罗捷阔沃火车站相距26千米。而绥芬河口岸已经处于超负荷运行状态，因此绥芬河市对铁路口岸进行了完善改造以满足不断增加的对外贸易，全新的铁路口岸货运能力将从过去的1200万吨提升至3300万吨。[1]

2.资源互补。双方经贸关系的发展，得益于资源禀赋上具有不同的比较优势和互补性，主要体现在农林、能源等领域。黑龙江省是农业和林业大省，但是由于人口基数大，若以人均计算则人均资源很少，加之黑龙江省过度依赖林业资源，采伐使用过度；虽然已经采取措施限制砍伐森林，但是森林资源也已经严重枯竭。相对应的俄罗斯面临地广人稀，远东地区资源丰富，双方在农林方面合作潜力巨大。此外俄罗斯在能源出口方面与我国有较强的结构性优势。黑龙江省虽然是产油大省，但是经过多年的过度开采之后，石油储量已大量减少。俄罗斯各种自然资源非常丰富，其石油、天然气、农畜、海产等资源总量均居世界首位，双方在能源领域的贸易合作尤其重要。[2]

（二）黑龙江省对俄贸易额分析

由表1可知，2010到2014年黑龙江省对俄进出口总额呈现逐年递增的趋势，2014年达到232.8亿美元。2015年黑龙江省对俄进出口额下降，源于俄罗斯国内政治经济关系，2014年俄罗斯受到美国制裁经济下滑，间接影响了与黑龙江省的货物贸易。2015年至今黑龙江省对俄边境贸易仍不稳定，省政府对此采取了积极的措施应对。从2017年2月份黑龙江省对俄边境贸易进出口额达到17.3亿美元来看，2017年的双边贸易可以有更好的发展。作為俄罗斯传统商贸优势地区，黑龙江省对俄贸易总体保持增长态势，

但是深入研究发现，双方贸易的重点仍然集中在能源领域，依赖于石油的高价。近几年，黑龙江省虽然对俄经贸总额未见减少，但占全国对俄进出口总额的比例出现大幅下跌。黑龙江省一直是对俄开放的桥头堡，有着特殊的优势，但是从发展的形势来看，黑龙江省面临对俄经贸边缘化的危险，后续发展能力不足。

三、黑龙江省对俄边境贸易存在的问题

（一）贸易结构单一

黑龙江省主要出口的商品为机电产品、纺织品、服装、鞋类、灯具、照明装置及类似品、农产品、家具及其零件、箱包及类似容器、钢材、高新技术产品。[3]总体来看出口比重变化不大，但出口贸易单一化缺乏高科技产品的渗入。就进口来看，主要为原油、成品油、原木、铁矿砂及其精矿、肥料等资源型产品；农产品、机电产品以及高新技术产品；其中原油所占比例最大，约为74.8%。整体来看进口比重均有所增加，但商品结构仍过于单一，使黑龙江省对俄罗斯市场过度依赖，对俄边境贸易结构无法转型升级。综上可以看出，黑龙江省出口以劳动密集型产品和机电产品为主，进口以资源型产品为主。

（二）边境口岸发展存在的问题

1.边境口岸存在交叉管理的问题。边境口岸由所属的市（县）政府统一管理，政府下设口岸办公室或者委员会处理口岸相关事宜的协调，检验部门履行自己相应的职能，但是口岸办公室和检验部门又各自归属自己的上级部门所以在管理上存在交叉现象。继而出现了重复检验、收费的情况，更甚存在相关职员利用私交谋取利益的问题，这些都严重制约口岸运行的效率。

2.部分口岸面临交通瓶颈。双方开展边境贸易，交通运输是基础，我们以远东地区为例，该地区的公路和铁路运输密度远落后于全国水平，尽管远东地区有许多的港口，但是设施都陈旧老化，吞吐能力低。相对应中国绥芬河口岸运力已经饱和。

3.边境企业面临很多问题。融资困难、进出口持续下滑等。我国在俄远东地区开展贸易的主要是小型民营企业，融资渠道有限，融资额度受到限制。以绥芬河为例，企业主要通过银行信贷获得资金，但是银行部门缺少针对边贸企业的相应信贷产品，并且在股票和债券融资领域一直是空白。到目前为止面向小企业的专业化金融服务还在初级阶段。例如绥芬河市从事边境贸易的企业近几年虽然贷款额度有所增加，但是仍然只占较少的比重。

（三）制度不健全

1.灰色清关问题屡见不鲜。俄罗斯的关税高并且手续复杂，灰色清关指出口商为了避开复杂的通关手续，将各项通关事宜交给专业的清关公司进行处理的通关方式。俄罗斯进口商通过通关公司以低于法定水平的关税进口货物，主要方式为“包机包税”和“包车包税”，[4]清关公司办理通关手续、收取税款，灰色清关方式使得俄罗斯当地贸易体制十分不完善并且不能保障货物安全，所以在这种情况下，我国企业很难扩大贸易规模。

2.结算机制不完善。两国在保险、信贷领域合作水平低，银行间直接进行结算的规模小，缺乏完善的仲裁机制。非正规金融机构结算扰乱了正常的结算，近几年，在我国边境地区贸易结算中存在大量的地摊银行和地下钱庄，这些机构操控相当大比重的中俄边贸结算，对边贸融资、汇兑等业务进行垄断，严重妨碍了地方正常的金融市场秩序。损害了中俄双方的利益，对双方边贸长期发展起到极大的负面影响。

四、重振黑龙江省对俄边境贸易的路径探讨

（一）新形势环境分析

2013年俄总理前往俄远东地区，正式批准《俄远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》，[5]这一政策的实施将极大程度上提升俄远东地区的经济和资源发展，我国黑龙江省应该抓住机遇扩大在俄投资建厂的规模和数量，利用远东地区丰富的资源发展我国相关产业促进边贸发展。2014年5月俄罗斯总统普京访华期间，中俄两国领导人联合签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，显著提升了中俄两国的政治互信，开启了两国关系良性互动的新阶段。“一带一路”倡议和“龙江丝路带”的建设为黑龙江省和俄罗斯开展贸易提供了新的机遇。双方将在更高层次、更宽领域开展经贸合作。

（二）开展新型高效的边贸合作

1.优化贸易产品结构。高度重视以质取胜的战略，培育本国名优产品，提高本国产品的质量、层次，注重产品创新研发，以增强出口竞争力。在稳定发展传统产品出口的同时扩大高新技术产品在俄的市场占有率，推进传统服装、农副产品的升级换代，确保市场份额的稳定。优化进口商品的商品结构，将重点放在数字化、智能化、信息化等先进技术设备和零部件的进口。

2.构建商品交易所。边境口岸城市的企业要与俄罗斯企业之间经过相互考察、产品询价、第三方物流、报关报检等诸多环节，在相互考察和询价的过程中会出现信息传递时滞的问题，在报价过程中会出现合同价与实际成交价不同的局面，所以我们需要建立公正透明的商品交易所，来简化不必要的环节，提高信息的透明度，降低不确定风险。我们可以仿照股市和第三方物流的模式，建立满洲里、绥芬河等与俄远东地区边境小额贸易商品交易中心，制定交易规则、交易业务、交易规模，并根据具体的业务下设管理人员。通过商品交易中心云实现交易的动态化、关联化、及时化。

3.建立境外园区。境外园区指的是把企业作为主体，将商业运作视为基础来达到互利共赢的目的，具体方式是综合考虑东道国投资环境、引资政策以及市场环境等因素进行投资建设的经贸合作平台，鼓励已经具备规模和市场的优秀企业充分两个市场的有利条件，开展境外园区建设，实现产业集群式发展。改善双方边贸合作额小的问题，促进边贸高层次合作、结构的全面升级。

4.发展对俄跨境电子商务平台。引进国内著名电商企业，加大力度培育对俄跨境电商企业和电子服务平台，通过“互联网+对俄边境贸易”平台，开发俄罗斯市场，拓宽对俄的营销渠道，建立自己的名优品牌，拉动中对俄跨境电商的发展。通过利用已有的知名品牌率先进行“线上+线下”的贸易模式，逐步实现对俄电子商务的转型升级。

5.通关手续一体化。建立贸易监管制度完善通关机制，明确口岸相关执法部门的权利归属，实现信息互换、监管互认、执法互助的良性运作环境，与俄就检验检疫、技术标准、认证等方面达成进一步的协商，通过联合验查，一次通关的模式减少通关成本，提高通关效率。还应重视电子平台建设，建设信息共享机制和集查验和管理为一体的执法试点。

（三）针对边境口岸和企业的重振措施

1.加强基礎设施建设。加快推进“一带一路”倡议和“丝绸之路经济带”建设，确保现有的连接两国的交通设施稳定运营，加强维修改造，及时发现并排除相关问题。加强调研评估，优化选址和建设方案，加快开通新的运输通道。在改善陆路、航运交通基础设施的同时，口岸海关和边检的互联互通必须配套跟进，以提高检疫、通关环节的效率。此外，在保证基础设施跨境对接的同时要做到内外联通，并且加强对外和对内运输物流网络建设，有效破解区域范围内基础设施瓶颈，为两国经贸合作提供便捷的交通设施保障。[6]

2.深化边境口岸合作模式。我们应该抓住口岸边贸转型发展的良机，在边境合作潜力很大的基础上积极寻找新客户，双方都拥有各自的优势领域，在农业、林业、渔业、物流、和能源等领域都可以深化合作，现在很多边境城市进行对外结构升级，我们要根据现在的大环境积极促进资本要素的合理流动，建设转型的示范基地，以此为龙头发挥示范效应，加快对传统产业的升级改造，积极推动产业重组，淘汰落后的产能，打造新的对外贸易的支柱产业，建设口岸城市文化、信息、商贸、物流共享的新平台。

3.鼓励边贸企业自身的升级。培养专业化的人才团队，加大力度进行科技研发，提高产品的质量和企业的综合能力，形成自己的品牌优势。用质量、品牌、服务占领市场，逐步淘汰分散的家族式企业管理模式，运用行之有效的管理模式，明确企业意识、提升企业素质，形成责权明确，管理科学的新型边贸企业长远管理体制，规范边贸竞争秩序。[7]

[参考文献]

[1]吕萍.黑龙江省边境口岸发展现状[J].俄罗斯学刊，2015（2）.

[2]中俄资讯网.新形势下将中俄经贸合作推向历史新高度[EB/OL].http： // www. chinaru. info / zhongejmyw / jingmaotegao / 50185.shtml.

[3]任泽洙，金明华.国际金融危机对黑龙江产品出口的不利影响及对策探讨[J].商业经济，2010（16）.

[4]吴绩新.浙江纺织品在俄罗斯销售模式研究[J].绍兴文理学院学报，2012（2）.

[5]杨文兰.俄罗斯远东地区开发的历史变迁[J].西伯利亚研究，2014（1）.

[6]张建平，李敬.丝绸之路经济带与中俄合作新机遇[J].俄罗斯学刊，2014（5）.

[7]金首文，宋景臣，李怀清.对当前满洲里口岸边境贸易发展的调查与思考[J].北方金融，2015（3）.

[责任编辑：葛译阳]