推动宪法与时俱进完善发展

伍广强

【热点材料】

2018年1月18日至19日，中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议在北京举行。中央委员会总书记习近平在会上作重要讲话。全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，对宪法修改作出重要部署。全会指出，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展，为更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，需要对宪法作出适当修改，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。全会认为，宪法修改是党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，也是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，既保持宪法连续性、稳定性、权威性，又推动宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。全会提出，这次宪法修改必须贯彻以下原则：坚持党的领导，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持正确政治方向；严格依法按程序进行；充分发扬民主、广泛凝聚共识，确保反映人民意志、得到人民拥护；坚持对宪法作部分修改、不作大改的原则，做到既顺应党和人民事业发展要求，又遵循宪法法律发展规律，保持宪法连续性、稳定性、权威性。

【理论分析】

1. 我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。中共十九届二中全会认为，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，我国现行宪法是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。

2. 发展社会主义民主政治必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。中共十九届二中全会强调，这次宪法修改必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求。

3. 为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督；有效制約和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。中共十九届二中全会强调，宪法是国家各项制度和法律法规的总依据，要依法建立党统一领导的反腐败工作机构，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖；要加强对宪法法律实施情况的监督检查，坚决纠正违宪违法行为，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

4. 中国共产党是中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队；中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。中共十九届二中全会指出，这次宪法修改必须充分发扬民主、广泛凝聚共识，确保反映人民意志、得到人民拥护。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。

5. 中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。中共十九届二中全会通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，并提出这次宪法修改必须贯彻坚持中国共产党的领导的原则。全会强调，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大的优势，必须坚持和加强党对一切工作的领导。

6. 中国共产党坚持依法治国，依法执政。中共十九届二中全会指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面依法治国进程，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持依法治国和依规治党有机统一。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把依法治国、依宪治国工作提高到一个新水平。

7. 党的主张要通过法定程序上升为国家意志，这是党依法执政的重要体现。中共十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，全会强调，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，为更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，需要对宪法作出适当修改，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。

8. 中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系为指导思想。中共十九届二中全会强调，这次宪法修改必须全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是党和国家必须长期坚持的指导思想。

9. 依法治国是中国共产党治国的基本方略，依法执政是中国共产党执政的基本方式，依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。中共十九届二中全会认为，我们党高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用，明确坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置，为保证宪法实施提供了强有力的政治和制度保障。

10. 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义政党制度，多党合作的根本活动准则是遵守宪法和法律。中共十九届二中全会强调，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

11. 我国奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路。中共十九届二中全会强调，要坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略，推动构建人类命运共同体。

12. 物質决定意识，要求我们要坚持一切从实际出发，实事求是。中共十九届二中全会强调，我国宪法是同党团结带领人民进行的实践探索紧密联系在一起的，随着时代进步、党和人民事业发展而不断完善；中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位，根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务，有必要对我国宪法作出适当的修改。

13. 人们的意识活动具有目的性、自觉选择性和主动创造性。中共十九届二中全会强调，到2020年要全面建成小康社会、到2035年要基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶要建成社会主义现代化强国的奋斗目标。

14. 意识对物质具有能动的反作用，正确的意识能够促进客观事物的发展，先进的社会意识对社会发展起积极的推动作用。中共十九届二中全会强调，全党同志要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神和本次全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

15. 规律是客观的，是不以人的意志为转移的，规律是普遍的。要求我们必须尊重规律，按客观规律办事，而不能违背规律，要把发挥主观能动性和尊重客观规律结合起来。中共十九届二中全会强调，这次宪法修改必须坚持对宪法作部分修改、不作大改的原则，做到既顺应党和人民事业发展要求，又遵循宪法法律发展规律，注重从宪法发展的客观规律和内在要求上思考问题，保持宪法连续性、稳定性、权威性。

16. 实践是认识的基础，实践决定认识，实践是认识的来源，实践是认识发展的动力。中共十九届二中全会强调，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位，根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务，有必要对我国宪法作出适当的修改。

17. 实践是检验认识的真理性的唯一标准。中共十九届二中全会强调，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，实践证明，我国现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法。

18. 认识对实践具有反作用，正确的认识能够促进实践的发展。中共十九届二中全会强调，这次宪法修改必须全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。

19. 实践具有社会历史性。中共十九届二中全会指出，我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展，从1954年我国第一部宪法诞生至今，我国宪法一直处在探索实践和不断完善过程中，实践表明，我国宪法是同党团结带领人民进行的实践探索紧密联系在一起的，随着时代进步、党和人民事业发展而不断完善。

20. 世界是普遍联系的，联系具有普遍性。要求我们要用联系的观点看问题。中共十九届二中全会认为，宪法修改关系全局，影响广泛而深远。

21. 上层建筑对经济基础具有反作用，当上层建筑适合经济基础状况时，它促进经济基础的巩固和完善。中共十九届二中全会指出，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。

22. 改革是社会主义制度的自我完善和发展，改革是发展中国特色社会主义的强大动力。中共十九届二中全会指出，国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署，要依法建立党统一领导的反腐败工作机构，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

23. 人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者，要求我们要坚持群众观点和群众路线，坚持人民主体地位。价值判断和价值选择要自觉站在最广大人民的立场上，把人民群众的利益作为最高的价值标准。中共十九届二中全会强调，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，我国现行宪法是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，这次宪法修改必须充分发扬民主、广泛凝聚共识，确保反映人民意志、得到人民拥护。

【能力训练】

一、单项选择题（在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的。）

1. 中共十九届二中全会指出，国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署，要依法建立党统一领导的反腐败工作机构，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。这说明

①为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督 ②有效制约和监督权力的关键是要健全权力运行的制约和监督体系 ③中国共产党积极履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能 ④我国加强对行政系统的外部监督力度

A. ①② B. ③④ C. ①③ D. ②④

2. 中共十九届二中全会指出，要以这次宪法修改为契机，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把依法治国、依宪治国工作提高到一个新水平。据此，下列表述正确的是

①全国人大要认真行使立法权 ②各级政府要公正司法 ③司法机关要依法执政 ④公民要自觉守法

A. ①② B. ②③ C. ③④ D. ①④

3. 中共十九届二中全会强调，要加强对宪法法律实施情况的监督检查，坚决纠正违宪违法行为。我国的法律监督机关是

A. 中国共产党 B. 人民代表大会

C. 人民检察院 D. 人民法院

4. 中共十九届二中全会强调，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。为更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，需要对宪法作出适当修改，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。这说明

A. 中国共产党是我国的立法机关

B. 要把党的主张通过法定的程序上升为国家意志

C. 中国共产党坚持依法行政

D. 中国共产党在我国的国家机构中居于最高地位

5. 中共十九届二中全会指出，我们党高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用，明确坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置，为保证宪法实施提供了强有力的政治和制度保障。下列对中共依法执政的认识正确的是

①依法执政是中国共产党执政的基本方式 ②依法治国是中国共产党治国的基本方略 ③依法执政的关键是依宪执政 ④依法治国首先是依宪治国

A.②④ B.①② C.①③ D.③④

6. 中共十九届二中全会强调，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。这说明

A. 中国共产党与各民主党派之间是通力合作的友党关系

B. 多党合作的根本活动准则是遵守宪法和法律

C. 多党合作和政治协商的机构是中国人民政治协商会议

D. 多党合作的首要前提和根本保证是坚持中国共产党的领导

7. 中共十九届二中全会指出，党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国兴起了学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想热潮，为贯彻落实党的十九大提出的各项战略决策和工作部署提供了强大精神动力。从文化生活的角度看，这是因为

A. 文化对经济政治具有促进作用

B. 一定的文化由一定的经济、政治所决定

C. 文化对人的影响来自于特定的文化环境

D. 文化对经济、政治具有重要的反作用

8. 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。这体现的辩证唯物论道理是

①物质决定意识 ②实践是认识的基础 ③正确的意识能够促进客观事物的发展 ④先进的社会意识对社会发展起积极的推动作用

A. ①③ B. ③④ C. ②④ D. ①②

9.中共十九届二中全会强调，由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验，以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，是实践发展的必然要求；中国特色社会主义进入新时代，根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务，有必要对我国宪法作出适当的修改。这说明

A. 实践是认识的来源 B. 实践是认识的目的

C. 真理是具体的有条件的 D. 实践是认识发展的动力

10. 中共十九届二中全会指出，从1954年我国第一部宪法诞生至今，我国宪法一直处在探索实践和不断完善过程中。实践表明，我国宪法是同党团结带领人民进行的实践探索紧密联系在一起的，随着时代进步、党和人民事业发展而不断完善。这蕴涵的唯物辩证法道理是

A. 人的认识是发展的 B. 人类社会是发展的

C. 自然界是发展的 D. 社会实践是发展的

11. 中共十九届二中全会强调，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位，根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务，有必要对我国憲法作出适当的修改。其历史唯物主义依据是

A. 生产力决定生产关系

B. 生产关系对生产力具有反作用

C. 经济基础决定上层建筑

D. 上层建筑建筑对经济基础具有反作用

12. 中共十九届二中全会号召，全党同志要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神和本次全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。这是因为

①意识对改造客观世界具有指导作用 ②认识对实践具有决定性作用 ③具体问题具体分析是正确认识事物的基础 ④价值观是人生的重要向导

A. ①③ B. ①④ C. ②④ D. ②③

二、非选择题

13. 阅读下列材料，回答所提出的问题。

材料一：中共十九届二中全会指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大的优势，必须坚持和加强党对一切工作的领导；我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展，这是我国宪法发展的一个显著特点，也是一条基本规律，这次宪法修改必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；必须坚持中国特色社会主义法治道路，坚持正确政治方向，严格依法按程序进行，充分发扬民主、广泛凝聚共识，确保反映人民意志、得到人民拥护。

材料二：中共十九届二中全会强调，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务，有必要对我国宪法作出适当的修改。宪法修改关系全局，影响广泛而深远。宪法修改必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；宪法修改要贯彻科学立法、民主立法、依法立法的要求，注重从政治上、大局上、战略上分析问题，注重从宪法发展的客观规律和内在要求上思考问题，维护宪法权威性。

（1）结合材料一，运用“我国的政党制度”的知识回答，中国共产党在依法治国的过程中应该如何作为？

（2）结合材料二，谈谈我国宪法修改应该如何坚持辩证唯物论？

14. 阅读下列材料，回答所提出的问题。

材料一：2018年1月18日至19日，中共十九届二中全会在北京举行。全会指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面依法治国进程，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持依法治国和依规治党有机统一，抓住科学立法、严格执法、公正司法、全民守法关键环节，加快推进中国特色社会主义法治体系建设，法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设相互促进、共同发展，社会主义法治国家建设取得了历史性成就。全会认为，宪法修改是国家政治生活中的一件大事，是党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，也是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。

材料二：中共十九届二中全会指出，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，实践证明，我国现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，它是马克思主义中国化最新成果，是党和国家必须长期坚持的指导思想。全会强调，中国特色社会主义进入新时代，根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务，有必要对我国宪法作出适当的修改，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验，以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，是实践发展的必然要求。

（1）结合材料一，运用《政治生活》的相关知识，说明中国共产党高度重视法治建设的重要意义。

（2）请运用“实践是认识的基础”的知识对材料二进行分析说明。

（3）结合材料一，请你为推进全面依法治国进程提出几点合理化建议。

参考答案

1.A 2.D 3.C 4.B 5.C 6.B 7.D 8.A 9.D 10.A 11.C 12.B

13.（1）①中国共产党在依法治国的过程中应该发挥其领导核心作用，领导和支持立法机关依法履行职能。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。②中国共产党要把依法治国作为治国的基本方略，把依法执政作为党执政的基本方式。依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。③中国共产党在依法治国的过程中应该坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本、执政为民的执政理念，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。④中国共产党在依法治国的过程中应该把遵守宪法和法律作为根本活动准则，自觉带头遵守宪法和法律，自觉接受各民主党派和广大人民群众的监督。

（2）①物质决定意识，我国宪法修改应该坚持一切从实际出发，实事求是。中国特色社会主义进入新时代，根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务，有必要对我国宪法作出适当的修改。②意识对物质具有能动的反作用，我国宪法修改应该发挥正确意识的指导作用。宪法修改必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。③规律是客观的、普遍的，我国宪法修改应该尊重规律，按客观规律办事。宪法修改要贯彻科学立法、民主立法、依法立法的要求，注重从宪法发展的客观规律和内在要求上思考问题，维护宪法权威性。

14.（1）①中国共产党高度重视法治建设，有利于充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，巩固党的执政地位。②中国共产党高度重视法治建设，有利于完善党的领导方式和执政方式，坚持依法执政，提高国家治理能力。③中国共产党高度重视法治建设，有利于坚持以人为本、执政为民的执政理念，保持党的先进性和纯洁性，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。④中国共产党高度重视法治建设，有利于推进依法治国，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。

（2）①党中央团结带领全党全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。说明实践是认识的来源。②中国特色社會主义进入新时代，根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务，有必要对我国宪法作出适当的修改。说明实践是认识发展的动力。③实践证明，我国现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法。说明实践是检验认识的真理性的唯一标准。④把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验，以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用。说明实践是认识的目的。

（3）①立法机关要严格按照法律程序制定和完善法律，确保国家各项事业有法可依。②行政机关要严格依法行政，确保各项工作有序、高效地进行。③司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。④公民要自觉学法尊法守法用法，积极与各种违法犯罪行为作斗争。

责任编辑 李平安