EAP在基层党政机关中的应用研究

2018-03-31 08:08彭丽丽
新西部下半月 2018年2期
关键词:公务员应用

本文为2017年重庆市社科规划“研究阐释党的十九大精神” 项目《全面从严治党视域下党内问责的救济机制研究》阶段性成果;中共重庆市委党校2017年度校级课题《EAP在基层党政机关中的应用研究》(CQDX2017B-010)

【摘 要】 文章以EAP在基层党政机关中的应用为主题,指出了在基层党政机关中实施EAP的重要意义,并提出了相关意见建议:做好EAP的宣传和推广;建立党政机关心理咨询专业机构;营造良好的工作环境;建立优质的心理学专业人才库;建立公务员心理健康档案。

【关键词】 EAP;基层党政机关;公务员;应用

一、EAP相关理论概述

1、EAP的概念

EAP(Employee Assistance Programs)又叫员工援助计划,是起源于20世纪40年代的美国。最开始EAP是组织用来解决员工酗酒、药物滥用等造成的心理障礙,至今,EAP已经发展成了一个全方位、覆盖范围广的员工援助项目。对于EAP的概念界定,学界有着众多观点,在此笔者综合各学者的定义认为,EAP是指专业人员通过对组织的诊断、建议和对员工及其直系亲属提供专业指导、培训和咨询,旨在帮助解决员工及其家庭成员的各种心理和行为问题,提高员工在企业中的工作绩效。大量实证数据表明,EAP成功地促进了员工身心健康,降低了管理成本,实现了组织和员工双赢,是组织为员工设置的一项系统的、长期的支持系统和福利项目。

2、EAP的服务内容

EAP的服务内容是随着时代的发展而不断变化的,经过多年的探索和实践,EAP的服务内容从最初帮助员工解决酗酒、药物滥用等问题发展到了如今的工作、生活、家庭关系、经济等多元化的服务内容。到目前为止,EAP的服务内容已经非常丰富,概括起来主要有以下几个方面:

(1)调查评估,对员工的心理状态及心理素质进行摸底调查,调查可以采取发放问卷、访谈和座谈会等多种形式,目的是要对员工的心理状态有一个全面系统的了解。

(2)教育培训。对员工进行咨询式的培训,具体而言,就是帮助员工从心理咨询的角度、运用心理学的分析方法来看待和处理工作中面临的压力。也可以针对管理者进行培训,使得管理者掌握员工心理管理的技术,能够在员工遇到心理困扰时候提供力所能及的帮助。

(3)个人发展。EAP可以针对公务员个体进行专业化的服务,使得公务员进一步了解自己的性格、气质,从而为个人成长提供参考。

(4)团体辅导。团体辅导的内容可以由员工所在单位确定,通过团队辅导,使员工之间的人际关系更加融洽、和谐,使员工的团队合作能力显著提高。

(5)压力与危机管理。对员工出现突发事件,如亲人病故、重大疾病进行适时的干预,帮助员工走出低谷。

综上所述,员工援助计划主要是以追求员工身心健康为目标,主要包括员工的工作、生活等方方面面,涵盖了职业发展、压力管理、人际关系困扰、家庭关系等等问题,主要通过解决员工的个人问题,从而达到提高员工工作满意度、减少缺勤率、提高工作效率,达到身心健康,从而为组织营造良好的工作氛围,减少离职率以及降低组织的管理成本。

3、EAP的实施模式

目前国内的EAP实施模式主要有四种,即内置模式、外置模式、组织间合作模式以及内外混合模式,国内实施最多的是内置模式和外置模式。

(1)内置模式。内置模式主要是基于组织内部管理来设计的,由组织内部的人事部门作为EAP的组织、调查评估、方案设计以及实施主体。内置模式的最大优点是组织内部人员对组织的制度、文化和人员情况比较了解,能够更好地根据组织的特点设计出适合组织人员的EAP服务内容。但内置模式也存在明显的缺陷,即由组织内部员工担任EAP执行人,容易在实施过程中触及员工的隐私,让员工对EAP存在抵触心理,从而降低EAP的服务成效,达不到预期效果。

(2)外置模式。外置模式主要是指通过聘请社会机构或专业的公司来为本组织提供EAP服务,外置模式的优点是能够聘请专业性高的人士为员工服务,缺点是成本较高,优点是保密性强,服务周到、到位。

二、基层公务员心理现状及实施EAP的意义

1、基层公务员心理现状

根据人社部最新公布的数字显示,我国公务员队伍90%是科级以下干部,60%在县以下机关工作。作为党和政府各项方针政策的直接实践者、执行者,作为与基层老百姓接触最多的一线工作者,基层公务员的精神状态、能力素质和形象直接关系到我们党和政府的执政水平和光辉形象,影响到经济社会各项事业的顺利推进。

基层公务员是一个庞大的群体,他们工作在基层一线,职务低、工资少、权力小、工作任务繁重,长年以“5+2”、“白+黑”的模式奋战在一线。他们是公务员群体中的最低层,是社会矛盾的直接应对者,是百姓发泄不满和泄愤的直接对象。加上社会转型的快速推进,国家体制的不断改革,一方面对基层公务员提出了更高的要求,另一方面基层公务员的工作量与日俱增。因此,基层公务员面临着来自工作、家庭和社会等各方面的压力和挑战。据国内学者对基层公务员身心健康的调查显示,基层公务员不同程度的存在着抑郁、焦虑、失眠、恐惧、职业倦怠等问题。

造成基层公务员的心理亚健康的原因是复杂和多方面的。其中最重要的原因是对公务员的心理健康的重视没有落实到实际中来。据调查,我国公务员每年接受的培训众多,而专业的心理健康培训在整个培训中仅仅占5%,从这样的数据中可以看出,我国对公务员的素质能力仍然侧重于党性锻炼、理想信念教育和业务能力提升等方面,而对公务员的心理健康状态的关注存在明显不足。

2、基层公务员的压力来源

(1)人际关系复杂。良好的人际关系不仅能提高单位的工作效率,还能提高个体的主观幸福感。调查显示,大部分涪陵区公务员都说到复杂的机关人际关系,并且复杂的人际关系已经影响到了自身的情绪。在现实生活中,由于责任与权力的冲突、层级冲突、利益冲突、沟通不畅、性格等因素使公务员之间的关系并不友好,加之生活中还要处理亲属关系、同学关系、朋友关系等,让公务员时常感到精神紧张,长期处于这种状态下的公务员容易产生精神压抑、敏感以及心情苦闷等心理问题。

(2)缺乏心理疏导渠道。只有提高心理素质,公务员才能有效把握自我,做到自律有度,不迷失方向,热爱人生,有足够的生存智慧。近年来,公务员自杀案件呈上升趋势,这种极端事件的背后是公务员心理素质的脆弱。当前,官员心理压力有加大趋势,心理素质显得有些脆弱不堪。本次调查结果显示,75%的涪陵区公务员反映当自己出现心理问题时不会向心理工作者求助,除了病耻感作祟、对心理工作者不信任等因素外,涪陵区并没有专业的团队为他们提供心理辅导服务也是一大原因。

3、EAP在基层党政机关应用的意义

(1)有利于提高基层公务员的素质、增进身心健康。基层公务员群体由于其所处阶层的特殊性,面临着严峻的心理健康隐患和由此引发的身体健康问题。基层公务员群体由于工作任务重,晋升空间小,福利待遇不理想、工作压力大、人际关系复杂等,使他们的心理问题比一般工作者更为突出。在这种现实状况下,可取的解决方法就是运用员工援助计划,通过全方位关怀“问题员工”,找出问题症结并施予援助,激励员工走出困境,恢复到之前良好的工作状态,无后顾之忧地投入到工作中去。这也是员工援助计划的目的和宗旨。因此,EAP的应用在应对公务员管理中出现的高病退率、消极怠工、精神压力、工作倦怠等问题,有一定的现实意义。

(2)有利于完善组织氛围、提升组织文化。EAP实施的内容比较广泛,涉及到员工的心理培训、指导等活动,不仅会为员工减轻心理压力,还会消除组织成员之间的隔阂,提升组织的生产效益,从而营造出一种和谐、奋发向上的组织文化。

三、EAP在基层党政机关中的实施建议

1、做好EAP的宣传和推广

EAP在西方国家的实施已经较为成熟,但在国内党政机关的应用还处于初始探索阶段。由于EAP主要属于心理咨询范畴,“一些公务员不习惯也不愿意参加这项活动,担心自己的隐私被他人发现和掌握,担心由于心理不健康而不被上级重用等”。[1]总之,很多公务员宁可自己一个人承担心理问题而不愿意向组织求助,这反映出EAP还没有得到广泛的推广。从调查结果来看,涪陵区的大部分公务员都知道心理健康的重要性,但是对于心理健康知识的了解是比较少的,大部分公务员只是偶尔看看心理学书籍。在问到当出现心理问题时是否会向心理工作者求助时,大部分公务员都选择否定的答案,原因主要是怕别人知道自己有心理问题后嘲笑自己,或者认为心理咨询无用。除此之外,超过70%的公务员是没有接受过心理健康测量的,这说明基层公务员对EAP等心理咨询是不熟悉的。

因此,EAP在基层党政机关中的应用首先要提高公务员对EAP的认知程度。EAP的专业人士应该利用现代媒体对EAP进行一定的宣传,特别是对心理压力较大的公务员进行重点宣传,也要积极取得单位领导层的认可和支持,对EAP进行宣传和推广;基层党政机关从关心、爱护领导干部的角度出发,也要对EAP进行宣传,从而鼓舞士气,为单位的发展带来回报。

2、建立党政机关心理咨询专业机构

众所周知,大部分高校都设置了心理咨询室,高校建立心理咨询室的主要目的是为广大大学生的心理健康服务的,此举明显体现了我国对大学生心理健康的重视程度。而党政机关系统中,目前很少有一对一的心理咨询机构为公务员群体服务,涪陵区也是如此。近年来,公务员的心理健康频频出现问题,由于缺乏专业的心理疏导而导致的悲剧数不胜数,因此涪陵区可以走在前面,率先建立专门服务于公务员群体的心理咨询机构。针对于党政机关的心理咨询机构可以尝试以党校为载体,服务广大涪陵区公务员,为涪陵区公务员建立一个专业的疏导渠道和咨询机构,从而在一定程度上缓解涪陵区公务员的心理健康问题。

3、营造良好的工作环境

心理学研究认为,良好的工作环境对人的情绪和心理状态有积极的影响,相反,工作环境的不适会对人的情绪和心理健康状态造成潜移默化的负面影响。这里所指的工作环境主要是指办公的物理环境,比如新鲜的空气,明亮、宽敞、干净的房间,适宜的温度以及和谐的色彩等。通过调查研究,涪陵区部分单位的办公环境对公务员的心理状态会产生消极影响。例如,涪陵区一些办公大楼的玻璃颜色是墨绿色,这样的颜色导致房间内的光线灰暗,并且房间的空间狭小,长期待在这样的环境会让人很压抑。

4、建立优质的心理学专业人才库

想要搞好公务员心理健康服务,首先必须解决的是人才问题。在基层党政机关的人才结构中,比较缺乏心理学相关专业的优质人才。因此,要想提高基层公务员的心理健康水平,为基层公务员提供持续优质的EAP服务,那么基层党政机关应当建立一个优质的心理学专业人才库,可以把知名的、有丰富咨询经验的专家学者纳入人才库,定期邀请他们为公務员开展心理知识讲座、现场心理咨询、心理测量和心理干预服务。

5、建立公务员心理健康档案

心理状态是一个动态发展的过程,此时此刻的心理健康并不代表今后也一直处于健康状态,而今天的不健康也并不代表未来不会恢复。在心理健康相关研究中,专家学者们都倾向于提前预防心理问题的发生,而不是心理问题发生后的干预治疗,因为我国目前的心理治疗水平有限,对于一些严重的心理问题或者神经症性心理问题的解决存在一定的局限和困难。因此笔者建议为基层党政机关的公务员建立一份心理健康档案,入职前进行一次心理健康评估,并纳入档案。入职后,每年做一次心理状况的评估,并将结果记录在案。这样做的目的除了能掌握公务员的心理健康状态,还能及时发现问题,对心理存在问题的公务员进行及时的干预,从而不让心理问题恶化下去。

【注 释】

[1] 黄萍、冯震.员工压力管理中的心理援助计划(EAP)[J].武汉治金管理干部学院学报,2015.4.25.

【作者简介】

彭丽丽(1987-)女,四川内江人,中共重庆市涪陵区委党校讲师,主要从事领导干部心理学、社会学方面研究.

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