关于长治财政扶贫资金投入质量的分析

2018年，精准脱贫被称为三大攻坚战之一，打好打赢脱贫攻坚战，有必要对财政扶贫资金投入保障质量进行分析。本文依据长治市脱贫攻坚有关行动计划，在对市财政扶贫资金投入情况介绍的基础上，从思维方式上，运用马克思唯物辩证法质量互变规律理论，分析财政扶贫资金投入质和量的关系，对提高财政扶贫资金保障质量、完成脱贫攻坚任务或有帮助。

一、认识财政扶贫资金投入质和量的规定性，才能分析提高财政扶贫资金投入的保障质量

质量互变规律是马克思唯物辩证法的三个基本规律之一，这个规律揭示了事物运动变化的状态和过程。在脱贫攻坚过程中，财政扶贫资金“质”的一面是，专项用于贫困地区和贫困户等扶贫对象的资金，具有强制性、集中性、无偿性和公共性，但不排除在产业投资中实行有偿使用；财政扶贫资金“量”的一面，则是财政扶贫资金投入规模大小、速度快慢、投资多少等数量表示。从普遍性来说，因为自然条件差、生产力水平低，才出现贫困问题，而因为贫困问题，才产生了财政扶贫资金投入。但从特殊性来看，不同地区、农户的贫困问题不同，对财政扶贫资金投入的要求也不同。从长治市来看，长治市将生态条件脆弱、公共服务滞后、科教资源匮乏、基层组织软弱的村，确定为深度贫困村；将因病、因残、因灾和年龄等原因造成的家庭主要劳动力失能的户，确定为深度贫困户。认识贫困问题质的不同，着力提高财政扶贫投入保障质量，关键是要防止产生脱离扶贫政策和计划的偏差和资金的损失浪费。

二、财政扶贫资金投入既要重质、更要重量，必须确保扶贫资金量的要求

质是一事物在与外部发生联系时，不同于他事物表现出来的内在规定性；量是事物存在和发展的规模、程度、速度等可以用数量表示的规定性。事物变化总是先从量变开始的，在安排财政扶贫资金投入时，要充分认识量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果，没有量变不可能发生质变，总的量变过程中会有部分质变。财政扶贫资金投入既要重质、更要重量。从长治市市本级财政专项扶贫资金投入“量”看，2015年至2017年，财政扶贫专项资金投入总量和增幅保持连续3年“双增长”，分别增长6.02%、205.89%和9.4%；2018年，进一步加大专项资金投入力度，精准测算安排扶贫资金1.71亿元，仍增长5%。但由于扶贫资金分配、资金投入，关乎大局，所以专项资金投入既要实事求是重视总量增长，又要客观安排每一个项目所需资金，根本在于以满足量的要求为标准，不可盲目增减。

三、运用资产收益扶贫模式，对提高财政扶贫资金投入保障质量起决定性作用

质和量是相互区别的，又是相互统一的。质和量的辩证统一性，这个原理不是抽象的，而是具体的。在财政扶贫资金投入中，不能单纯讲量，也不能单纯讲质，必须按照国家战略和地方计划，科学选择扶贫模式和每一个扶贫项目。2015年以来，长治市将财政专项扶贫资金积极投入到探索资产收益扶贫上，即鼓励贫困县坚持以产业为平台，整合扶贫资金和社会资源，由经济实体以市场化的方式进行经营，将收益落实到村集体和每个贫困群众手中，增加集体经济和贫困群众的财产性收入。经过一年多的实践，这项工作得到省有关部门肯定，2016年10月，长治市被确定为全省唯一的整体开展资产收益扶贫试点市。综合起来讲，有三种模式。第一种方式：整合资金投入+县域统筹运营+自然资源+政策指标入股+资产收益分红。第二种模式：整合资金投入+企业合作+县乡村全程监管+资产收益分红。第三种模式：整合资金投入+村集体领办、创办合作社+基本公共福利+资产收益分红。

四、把握质的多样性，支持化解“支出型贫困”，提高财政扶贫资金投入效益

质量互变规律理论认为，量变引起质变有两种不同情形，有的事物的质变是由于该事物的成分数量的积累发生质变，有的事物的质变是数量不变、结构变化引发质变。近年来，长治市财政扶贫资金除安排产业扶贫资金以外，还围绕市扶贫行动计划，支持化解“支出型贫困”。

一是大力支持健康扶贫。积极配合有关部门加强基层医疗救助，组织健康专家深入基层举办健康知识讲座，引导群众养成健康的生活方式。开展农村贫困家庭“双签约”服务，强化贫困家庭慢性病患者健康管理等。二是支持卫生医疗制度改革扶贫。积极配合有关部门对贫困患者在县域内定点医疗机构住院，实行先诊疗后付费，定点医疗机构实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助和社会慈善救助“一站式”信息交换和即时结算。三是支持教育扶贫。积极配合有关部门开通绿色通道，简化资助程序，全面落实从学前教育到高等教育的学生资助教育惠民政策，实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。四是支持就业扶贫。积极配合有关部门扶持就业培训机构，培育农村劳务经纪人。建立农村贫困劳动力就业信息动态管理信息平台，做到就业人员、岗位需求底数清、对接准。这些财政扶贫资金投入上述领域，不仅产生了兜底托举作用，而且发挥了结构性积聚效应。

五、返贫现象也是一种量变和质变，应注重及时防控

事物发展的总趋势是前进的，但也有暂时的倒退，因此，量变和质变有前进性和倒退性两种情形，扶贫事业发展也不例外。整体或部分脱贫后，还会产生返贫现象，这是一种倒退性的量变和质变。长治市贫困人口多，贫困地区生产生活、物质技术基础比较薄弱，这一状况决定，财政保障扶贫资金投入必须始终针对性地支持有关部门深入研究引起返贫的原因，采取对策，严格实施绩效评价，对引起和可能引起的返贫现象，防微杜渐，防患于未然，不可在整体脱贫或部分脱贫之后完事大吉、任其发展。