加强南疆地区农村党员队伍建设探析

高涛

（新疆财经大学党委组织部 新疆 乌鲁木齐 830012）

新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。南疆稳定对新疆稳定至关重要。当前，南疆最薄弱的环节在农村，如何抓好南疆农村党员队伍建设是一项重要而紧迫的战略任务，事关新疆社会稳定和长治久安，事关乡村振兴战略在新疆的实现，事关党在新疆执政能力的提升。将南疆少数民族地区农村党员队伍建设成为深入反恐维稳的“尖刀队”、带领群众脱贫致富的“主力军”、引领群众实现乡村振兴战略的“领头羊”，是当前南疆农村党员队伍建设无法回避的考题。

一、近年来南疆农村党员队伍建设成效显著

党中央对南疆工作高度重视，以习近平同志为核心的党中央从国家层面进行顶层设计，采取特殊措施支持南疆发展，第二次中央新疆工作座谈会和有关文件专门对支持南疆发展作出部署。在自治区党委政府和南疆各族干部群众共同努力下，南疆经济社会发展取得了历史性进步，特别是新疆第九次党代会以来，在深入扎实持久开展“访民情、惠民生、聚民心”驻村工作中，南疆各级党组织坚持将政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，基层组织战斗力得到持续增强，党员队伍建设取得了显著成效，党员发挥先锋模范作用更加突出。

1.党员队伍政治建设成效明显。南疆各级党组织坚持把政治标准放在选人用人办事兴业的首要位置，把强化基层基础摆在重要位置、常抓不懈，积极推进软弱涣散基层党组织专项整顿工作，调整充实党的基层组织，配强村“两委”班子，及时处理不合格党员和干部队伍中的“两面人”，严厉惩办贪腐人员和村匪恶霸，不断加强党员教育培训工作，完善和落实民主集中制的各项制度，大力弘扬对党忠诚、公道正派、清正廉洁等价值观念。近年来，南疆农村党员队伍坚决维护党中央权威和集中统一领导意识明显增强，尊崇党章、严格执行党的各项制度规定的行动更加自觉，搞宗派主义、圈子文化、码头文化、做“两面人”“两面派”的现象大幅消减，南疆农村党员队伍中旗帜鲜明讲政治的氛围愈加浓厚、风清气正的政治生态明显好转。

2.党员队伍思想建设成效明显。南疆各级党组织坚持把思想建设作为党的基础性建设，把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，把党的先进理论作为思想建设的首选必修内容，紧贴思想实际、生活实际、工作实际，切实加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党的十九届二中、三中全会精神的学习宣传与贯彻落实，切实加强对习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神、特别是关于党中央治疆方略、社会稳定和长治久安总目标的学习宣传与贯彻落实，在学懂弄通做实上下功夫，稳步推进党的先进理论入脑入心入工作。近年来，南疆农村党员的身份意识、宗旨意识、规矩意识明显增强，党员干部的工作作风明显好转，与群众的关系明显改善，艰苦奋斗、敢于担当的精神更加牢固，队伍的整体精神面貌明显改观。

3.基层组织建设成效明显。南疆各级党组织聚焦建强基层组织持续用力，充分发挥自治区“访惠聚”驻村工作队传帮带作用，坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，强化党组织工作职责，创新党组织设置和活动方式，拓宽党的组织和工作覆盖面，扩大基层党内民主，加强基层党内激励关怀帮扶，提高党员发展质量，着力解决一些党组织弱化、虚化、边缘化问题，稳步推进乡村振兴，提升乡村治理能力。近年来，通过建立基层党组织工作经常性督查指导机制，推进“星级化”创建，“两委”班子得到优选配强，基层组织凝聚力、战斗力有了明显增强；推进“三会一课”、主题党日等基本制度，实施“无职党员设岗定责”，建立健全村党员干部管理机制，党员干部组织引领群众的能力明显提高；积极完善基层组织运行规章制度，规范议事办事程序，推进党务公开公示，基层党组织治理乡村的能力明显增强。

二、南疆农村党员队伍建设中需着力解决的主要问题

1.党员队伍结构还需进一步优化。不断优化党员队伍结构是持续推进基层组织建设的重要组成，是实现“立党为公、执政为民”执政理念的重要举措，也是有效解决基层组织弱化、虚化、边缘化问题的重要抓手。调研发现，近年来南疆农村党员队伍结构不合理的情况有所改善，但依然需要各级党组织高度重视，给予积极的政策支持和业务指导，以期稳步推进党员队伍结构的持续改善与优化。南疆农村党员队伍结构不合理主要体现在：一是数量结构不合理。党员数量偏少，在当地村民人口总数中的占比偏低；民族分布不够均衡，在本民族村民中的比例明显低于本民族村民在当地村民中的比例，代表性不够。二是年龄结构不合理。南疆农村普遍存在党员队伍年龄老化的问题，党员队伍活力不足、闯劲不大、甘于现状，党组织缺乏创造力、凝聚力和战斗力。三是学历结构不合理。南疆农村党员队伍以初中及以下文化水平的农民党员为主，学历水平远低于北疆农村党员队伍。四是性别结构不合理。南疆农村党员队伍中女性党员占比偏低，不仅低于全国水平，且远低于男性党员在当地党员的占比水平，折射出女性在当地生产生活中的作用发挥还有较大提升空间。

2.入党积极分子培养教育工作还需进一步加强。入党积极分子队伍状况如何，直接决定着发展党员的数量和质量。调研发现，南疆农村入党积极分子队伍普遍存在以下问题：一是数量还需增加。在调研的12个村中，多数村党组织培养入党积极分子数量刚刚达到当地培养数量要求，少数村党组织培养的入党积极分子数量低于当地要求数，在达到培养数量的村中，存在不同程度为完成培养数量要求而突击培养的现象。二是党课教育培训范围还需全面覆盖。按照“入党积极分子必须通过党课教育培训，且成绩合格后方可发展入党”的规定，吸收入党的积极分子必须要有接受党校党课教育培训的学习经历。有少数新入党的同志反映入党前未参加党课教育培训，未取得党课培训毕业证书或结业证书。三是培养质量还需提高。少数入党积极分子对党的性质、使命、宗旨和历史及基础理论知识了解不够深入，知识系统化不强；少数入党积极分子入党动机不够端正，对自己为什么要入党缺乏清醒的认识；入党积极分子的学历主要集中在初中及以下水平，还有较大提升空间。

3.党员教育管理水平还需进一步提高。党员教育管理工作是基层党组织建设最基础的工作内容，其成效如何直接影响党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥成效，直接影响到党在群众心目中的地位和形象，关系到群众的切实利益，是一项长期、复杂、具体的系统性工程。调研发现，南疆农村党员教育管理工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是对党员发展工作的管理还需加强。少数党员对发展程序和相关规定不清楚、不了解，对入党条件和资格认识模糊不清楚、对党员能否信仰宗教认识不到位、对党内腐败问题认识不深入等，作为党员，特别是作为入党积极分子的培养联系人，对发展党员工作难以高质量开展，存在组织宣传不到位、教育跟进不及时、培养质量不达标的问题。二是对党员教育培训工作还需加强。少数党员对村党组织开展教育培训工作情况不了解，对党员参加党内教育培训的要求不清楚，对党内教育培训工作的内容、形式、成效不满意。三是对党员管理服务工作还需加强。部分党员反映近年来党组织管理服务制度虽有较大程度的健全完善，但在贯彻执行上还不尽如人意，存在不能严格按制度管人管事管物的现象。

三、加强南疆农村党员队伍建设的原则

1.坚决把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。加强南疆农村党员队伍建设，必须坚决将党的政治建设摆在首位，确保党中央对党员队伍的绝对领导，确保党员队伍对以习近平同志为核心的党中央的绝对忠诚。坚持党员队伍坚守党的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严格执行党内各项规章制度，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党员政治本色。

2.坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。党的思想建设是党的基础性建设。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。加强南疆农村党员队伍建设，必须坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导党员坚定理想信念、牢记党的宗旨，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

3.坚决持之以恒正风肃纪。“党执政后最大的危险是脱离群众。”南疆农村党员来自农村、根植于农村、服务于农村，一旦脱离农村，失去与农民群众的血肉联系，就会迷失方向，失去根本。这就要求加强南疆农村党员队伍建设，必须强化作风建设，始终保持与南疆各族群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，严肃认真对待群众反映强烈的问题，坚决查处违法乱纪、侵害群众利益的行为，坚决强化执纪问责，让党员知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在监督和约束的环境中工作生活。

4.坚决全面增强执政本领。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“我们党既要政治过硬，也要本领高强。”要将南疆农村党员队伍建设成深入反恐维稳的“尖刀队”、带领群众脱贫致富的“主力军”、引领群众实现乡村振兴战略的“领头羊”，不仅要有过硬的政治素质，也要有高强的组织领导能力；不仅能保持政治定力、坚决坚定地带领各族群众贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，也能够提高能力素质、高质量完成党赋予的职责使命和交办的各项任务，更好地服务脱贫攻坚、乡村振兴、全面建成小康社会，更好地实现中华民族伟大复兴梦的新疆篇章。

5.坚持目标导向、问题导向、效果导向有机统一。目标导向是把目标作为导向，指明并努力实现工作目标；问题导向是从问题入手，通过解决问题、化解矛盾而实现目标；效果导向是严格过程管理，结果要有成效。在南疆农村党员队伍建设中必须坚持目标导向、问题导向、效果导向的有机统一，解决“干什么、怎么干、达到什么效果”的问题。

四、加强南疆农村党员队伍建设的对策

1.坚持稳中求进工作基调，不断优化党员队伍结构。首先，严格要求，按规律办事。在加强南疆农村党员队伍建设中，要坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进；要坚持稳中求进的工作基调，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的党员发展方针。要紧密结合农村生产生活实践，按照党员队伍建设的内在规律和要求来开展建设活动，既不能操之过急，又不能拔苗助长；既不能搞命令要求入党，又不能坐等上门被动接受入党；既要注重发展质量，坚持个别吸收，成熟一个发展一个，又要健全退出机制，做好党员队伍结构优化和功能发挥的“加减法”，不断优化党员队伍结构。

其次，坚持标准，重点培养。一是坚持党员标准，适度提高发展数量。南疆农村党员数量偏少，比例偏低，在一定程度上影响党员队伍的战斗力。要正确认识和处理党员数量与质量的关系，在保证质量的前提下，加大培养教育力度，适度提高党员数量和比例，有助于提升党组织战斗堡垒作用，有助于党在农村执政地位的巩固与提高。二是注重从优秀青年农民中发展党员。通过主动关心南疆农村青年思想和工作生活，引导他们正确认识人生追求、看清社会形势，激发他们加入党组织的热情和意愿。三是注重从优秀高学历人员中发展党员。南疆农村高学历人员主要集中在近年来刚步入工作岗位的青年大学生，这个群体普遍存在对农村生活现状不满，不愿安心在农村工作，希望进入城市党政机关或事业单位工作的心态。要通过营造鼓励成长、尊重人才的氛围，提供丰富阅历、增长见识的机会，积极培养他们入党，实现“留住人才”“用好人才”的效果。四是积极发展农村女性入党。南疆农村女性的社会地位相对较低，“半边天”作用发挥不够明显，要将农村妇女从传统农业生产和家庭生活中解放出来，不断提高妇女的社会地位，提升妇女在生产生活中的影响力，并积极将妇女中的优秀分子、活动骨干吸收进党组织，更好地发挥她们在家庭生活、邻里和睦和生产活动中的积极作用。

第三，规范发展，严把入口关。规范党员发展工作，严格党员发展程序，把准党员发展标准，是党员发展工作的内在要求，是党组织、党务干部、特别是从事党员发展工作的党员的基本要求。一是加强入党知识教育，让入党条件和资格深入人心，使希望加入党组织的靠拢者知道努力的方向和如何才能早日加入党的组织。二是加强党员发展程序和规定的教育培训，要确保培养联系人具备培养能力，能按照组织规定的程序和要求积极开展培养工作，发现入党积极分子的思想困惑和错误观点，及时进行解惑和纠偏。三是坚持问题导向，不断破解阻碍党员发展质量提高的难题。重点是发扬民主，坚持党务公开，消除思想误区，及时解决在党员发展工作中存在的错误倾向和苗头性问题，激活党内外同志的工作活力和动力，营造良好工作局面。

2.加强党员队伍建设与管理，充分发挥农村党员先锋模范作用。首先，加强政治建设，坚定党员共产主义信仰和实现初心使命的必胜信心。一是加强马克思主义政治理论的学习，强化党员的职责使命意识，提高党员政治觉悟、政治能力和政治定力。二是加强《党章》和党内各类纪律规定的学习，不断强化党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，营造风清气正的政治生态。三是要加强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”和“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”教育，引导党员将对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，做“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的合格党员，永葆共产党人政治本色。

其次，加强思想建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导行动。一是要加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习教育力度，在学懂弄通做实上下功夫见成效，把学习成果转化为坚决维护习近平总书记党中央和全党核心地位的政治自觉，转化为改造主观世界、坚定理想信念宗旨、锻炼坚强党性的思想自觉，转化为指导实践、推动工作、改造客观世界的行动自觉。二是要加强中国特色社会主义文化的宣传教育力度，用中华优秀传统文化激励党员奋勇前进，为建设美丽新疆、共圆中国梦贡献力量。三是加强“去极端化”工作，大力消除宗教极端思想对党员干部群众思想的腐蚀和在农村的消极影响。四是推进“两学一做”“学讲话、转作风、促落实”“不忘初心、牢记使命”等学习教育常态化制度化，推动党员更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

第三，加强宗旨教育，坚定党员全心全意为人民服务的无上荣光。一是加强党的宗旨内涵教育，引导党员树立正确的宗旨意识。通过党的性质教育、历史教育、政策理论教育、纪律规矩教育，特别是党的《章程》教育和党的群众路线教育，让党员切实树立以人民为中心的理念，切实知晓牢记践行“为谁执政、靠谁执政、怎样执政”。二是加强党性实践教育，强化党员与群众的鱼水关系意识。要组织党员参与形式多样的群众路线教育实践活动，引导党员深入到群众中开展思想政治教育工作，带领群众做好维护稳定工作，帮助群众提高生产能力，坚决打赢脱贫攻坚战。三是坚持问题导向，以客观实效作为评价党员为人民服务好坏的唯一标准。这要求党员坚持从生产生活中发现群众需要，针对服务群众中存在的问题，有的放矢，努力实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。四是转变服务方式，提高人民群众自我服务的能力。全心全意为人民服务的目的，不是替民做主，为民请命，而是最终提高人民群众自我管理、自我服务的能力，实现人民群众当家作主的目的。

第四，加强学习管理，不断提高党员履职尽责的能力和水平。一是营造浓厚的学习氛围，建设学习型党组织，向书本学习、向群众学习、向实践学习，让学习成为常态，成为每个党员的基本功和必修课。二是培强党组织负责人，建立“书记抓、抓书记”的业务学习领头人机制，将党组织负责人在业务学习中的作用作为其考核考察的重要内容。三是完善业务学习制度，按照学习时间、地点、人员、内容、成效“五到位”来规范学习行为，特别是完善业务学习督导检查和实践反馈制度，让业务学习效果接受群众的评价，接受实践的检验，在学习中实践，在实践中提高。四是“树立榜样”与“帮助后进”并重，既要树立榜样，引导党员学习先进；又要合理确定后进帮助对象，明确具体帮助措施，最终营造“比学赶帮超”的良好氛围，建强高素质的党员队伍。

第五，加强日常管理，推进评议党员机制科学规范有效化。一是配强配齐支委班子成员。党员发挥先锋模范作用的过程，实际就是党支部发挥战斗堡垒作用的过程，要切实发挥班长“领头羊”作用，不断提高班子政治素质和业务能力。二是强化制度建设。制度是管根本、管长远的，要健全党员发挥先锋模范作用的制度保障体系，强化制度的执行，从而为党员发挥先锋模范作用提供法治保障。三是加强评议党员机制的科学规范有效化建设。评议党员不仅为党员发挥先锋模范作用提供评价标准，更为党员改进工作，更好地发挥作用提供方向和依据，这就需要我们不断探索建立科学规范有效的评议机制，确保评议党员不走过场。

3.加强党员教育，提升南疆农村党员整体素质。

首先，规范教育培训，坚持在解决问题过程中提高实效。一要因人施教、因需施教、因时施教。针对南疆农村党员文化程度偏低的实际，注重以“听”和“看”为主，多组织一些实用且趣味性和直观性较强的学习活动。在学习时间上，要善于在经济活动的空当打穿插，灵活机动，做到集中学、农闲学、晚上学和送学上门相结合，不影响党员群众的正常生产生活。二要规范党员的教育培训工作。不仅要明确教育培训的时间、地点、内容，而且要明确教育培训的师资和经费支持，用规范的教育培训行为保障教育培训成效。三要改进党员教育培训相关环节工作。针对研究中党员普遍表示需要加强的集中学习讨论、考勤管理、知识测试等薄弱环节加强管理，向管理要收益。

其次，丰富教育内容，结合生产生活实际提促教育成果转化。一是要结合农村实际，注重开展多种形式相结合的社会主义、爱国主义、集体主义教育，及时有效地宣传党在社会主义新农村建设中的新思路、新政策、新办法，引领他们积极投身到乡村振兴的潮流中去、激发他们积极投身社会主义建设事业的热情和激情，并落实到实际生产生活中。二是要结合当前维护稳定工作大局，广泛开展思想道德教育、“去极端化”教育，自觉抵制宗教极端思想的侵害；大力开展普法教育，增强党员法制观念，提升他们尊法、学法、守法、用法的自觉性和主动性。三要结合脱贫攻坚战的工作部署，大力开展技能培训，让每一位党员都掌握脱贫致富的技能，在打赢脱贫攻坚战中发挥主力军功能，起到引领示范和带动主攻作用。

第三，加强分类教育，提升教育培训成果。当前南疆农村在党员培训上的基本思路是规范化、标准化、一致化。这便于进行统一的管理规划，便于监督检查，便于对党员整体进行教育。但是南疆不同县乡、甚至不同村的经济社会发展情况不尽相同，党员情况也参差不齐，对教育培训的需求也不相同，“一刀切”的教育方法满足不了多样化的需求，要保证南疆农村党员教育效果必须分类引导、因材施教。

4.加强入党积极分子培养，为党员队伍建设储备数量充足质量优秀的后备人员。首先，要坚持“主动发现”，适度扩大入党积极分子培养规模。南疆农村党员发展工作面临着后备力量数量不足、质量不高的尴尬境地，要壮大南疆农村党员队伍，必须转变消极培养的观念，坚持“主动寻找、主动发现、主动吸纳”入党积极分子的培养工作思路，加强在村组干部、青年农民、先进典型、群团和民兵组织骨干、致富能手、退伍军人、返乡大中专毕业生、外出务工经商人员及反恐维稳和反分裂斗争一线中挖掘培养对象，有计划地把思想品德好、综合素质高、日常表现佳的优秀分子发展成为党的后备力量。

其次，要坚持“积极培养”，不断提高积极分子政治素质和业务能力。一是加强文化教育。通过党校党课、农牧民夜校、骨干培训班等，提高入党积极分子的基础文化知识水平、基本政策法规水平、特别是国家通用语言文字水平，要进一步提升入党积极分子对党的历史和基础性知识的理解和掌握。二是要加强实践教育。通过“交任务”“压担子”的方式，让入党积极分子直接在维护社会稳定、推进脱贫攻坚、促进民族团结、组织经济生产等具体实践中磨练意志、锤炼党性、塑造先进，在密切联系群众，热情服务群众中“观其言、察其行、知其底”。三是加强引导。通过组织指定的培养联系人，采取入党积极分子日常定期汇报和重大节点随时汇报的方式，掌握入党积极分子的思想实际和工作情况，对认识模糊的问题要及时讲清说明，对错误的观点要及时指明纠正，不断端正入党积极分子的入党动机。四是关爱激励成长。南疆农村青年文化水平整体不高，但并不等于没潜力，更不等同于没有优点。要重视发现和肯定青年人的优点、潜力，在不断肯定、信任和鼓励中，吸引年轻人，引导、激发年轻人成长，给他们提供展示机会，不断激发其向上、进步。