新疆城乡居民收入差距现状及对策研究

蒋小凤

（中共新疆区委党校 经济学教研部 新疆 乌鲁木齐 830002）

近年来，尤其是第二次中央新疆工作座谈会召开以来，新疆经济社会取得了快速发展，城乡居民收入稳步提高，2017年新疆全区居民收入是2008年的3倍。但新疆城镇和农村居民收入之间的差距仍然较大，在与全国同步实现全面建成小康社会的过程中，加快缩小城乡居民收入差距尤为迫切。

一、新疆城乡居民收入差距现状分析

（一）同全国平均水平的对比分析

近十年，我国经济发展总体平稳，国民收入也大幅提升，全国居民人均可支配收入从2008年的9 797元上升到2017年的25 974元，增长了2.65倍。与全国平均水平相比，新疆城乡居民收入明显偏低。如表1所示，2008年，全国城镇居民人均可支配收入达15 781元，比新疆城镇居民人均可支配收入高4 349元；2017年，全国城镇居民人均可支配收入达36 396元，比新疆城镇居民人均可支配收入高5 621元。2008年，全国农村居民人均纯收入达4761元，比新疆农村居民人均纯收入高1 258元；2017年，全国农村居民人均纯收入达13 432元，比新疆农村居民人均纯收入高2 387元。可见，无论是城镇居民人均可支配收入，还是农村居民人均纯收入，从绝对差来看，新疆都低于全国平均水平。但从相对比值来看，无论是城镇居民人均可支配收入，还是农村居民人均纯收入，新疆同全国的差距都在逐步缩小。

2008～2017年，全国城镇居民人均可支配收入增长了2.31倍，平均增长速度为8.72%，新疆城镇居民人均可支配收入增长了2.69倍，平均增长速度为10.41%；全国农村居民人均纯收入增长了2.82倍，平均增长速度为10.94%，新疆农村居民人均纯收入增长了3.15倍，平均增长速度为12.17%。由此可见，十年来新疆城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的增长速度都高于全国平均水平。

（二）新疆城乡居民收入差距变化趋势分析

1.城乡居民收入绝对差距不断扩大。如表2所示，2008年，新疆城镇居民人均可支配收入达11 432元，新疆农村居民人均纯收入达3 503元，城乡收入绝对差为7 929元；2017年，新疆城镇居民人均可支配收入达30 775元，新疆农村居民人均纯收入达11 045元，城乡收入绝对差为19 730元。2008～2017十年间，新疆城乡收入绝对差由7 929元上升为11 045元，绝对差距呈现不断扩大的趋势。

表 1 近十年新疆同全国城乡居民收入差距对比一览表单位：元

表 2 近十年新疆城乡居民收入的绝对差 单位：元

2.城乡居民收入相对差距逐步缩小。如表3所示，2008年，新疆城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.26倍，即城乡收入相对差为3.26∶1；2017年，新疆城乡收入相对差为2.79∶1。可见，2008～2017十年间，新疆城乡收入相对差距呈现不断缩小的趋势。

表 3 近十年新疆城乡居民收入的相对差

（三）新疆城乡居民收入结构分析

1.城乡居民收入结构不同。居民收入由工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入构成，城乡居民收入差距在结构上也有所体现。如表4所示，2014～2017年，新疆城镇居民收入占比依次为工资性收入、转移性收入、经营性收入和财产性收入，而农村居民收入占比依次为经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入。从收入构成上看，财产性收入占比偏低是新疆城乡居民收入的共性。新疆农村居民财产性收入同全国平均水平相当，仅占2.2%左右；而新疆城镇居民财产性收入占比仅为4.5%左右，不足全国平均水平的一半。农村居民收入同城镇居民收入相较而言，工资性收入明显偏低。2014～2017年，城镇居民工资性收入占比为67%左右，而农村居民仅为23%左右。可见，大力提高农村居民工资性收入是提升农民收入的一个重要切入点。

表 4 历年新疆城乡居民收入结构一览表 单位：%%

2.区域内城乡居民收入差距明显。如表5所示，2014年，在全疆14个地州市中，克拉玛依市城镇居民人均可支配收入最高，达30 250元，喀什地区最低，为17 889元；农村居民人均纯收入最高的是昌吉回族自治州，达14 818元，最低的是克孜勒苏柯尔克孜自治州，为4 852元。2017年，城镇居民人均可支配收入最高的依旧是克拉玛依市，达39 000元，喀什地区最低，为24 103元；农村居民人均纯收入最高的是乌鲁木齐市，为17 839元，最低的是克孜勒苏柯尔克孜自治州，为7 273元。区域内各地州市城乡居民收入最高与最低的绝对差距不断扩大，相对差距有所缩小。

表 5 新疆各地州市城乡居民人均可支配收入排序 单位：元

二、新疆城乡居民收入差距产生的主要因素

（一）自然条件及人口分布因素

首先，地理位置偏远，自然生态条件脆弱。新疆地处我国西部边陲，深居内陆，交通不便，同时气候干旱，多风沙，自然生态条件脆弱，沙漠化荒漠化比较严重，全区绿洲面积不到9%，森林覆盖率仅为4.5%左右。其次，人口分布不均匀。新疆超过半数以上的人口分布在农村地区，2017年新疆城镇化率为49%，比全国平均水平低近10个百分点。区域内人口分布和地区产值不协调，居民收入居于末端的喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州的地区生产总值仅占全疆的12%，但人口约占全疆总人口的1/3，且这些地区沙漠化荒漠化严重，自然条件脆弱，人均耕地等生产资料的占有量远远低于北疆地区。

（二）基础设施因素

近年来，新疆不断加大公路、铁路、机场、水利、能源、通信等基础设施投资规模，2016年，基础设施占社会固定资产投资比重超过38%，比2012年提高了12个百分点，但交通和水利的基础设施建设相比国内其他区域仍比较薄弱。首先，交通运输薄弱。如表6所示，新疆交通运输线路长度的绝对值在全国并不低，但密度远远低于全国平均水平。且新疆的绿洲经济特色加大了交通运输建设成本，降低了交通运输投入的产出效率。其次，农田水利建设不能满足农业用水需求。受自然生态环境的制约，新疆水利建设的需求非常大，且部分地区农业灌溉仍采取大水漫灌方式，水资源存在大量流失和浪费，导致缺水问题长期存在，尤其是南疆地区更为严重。交通运输和水利建设的薄弱制约了新疆经济社会的发展，影响了城乡居民收入水平。

表 6 新疆及全国主要运输线路长度 单位：公里

表 7 新疆各产业及南疆三地州固定资产投资占比 单位（%%）

（三）二元经济体制因素

我国是典型的二元经济体制，在不断推进工业化的进程中，农业、农村和农民的发展落后于工业、城市和市民的发展，新疆也是如此。2014～2016年间，在新疆全社会固定资产投资中，第一产业占比不足4%，第二产业占比45%左右，远远高于第一产业。自然资源、人力资源和资金资源等各项资源更多地倾向于工业，就会导致农业的发展滞后于工业及相关产业的发展，从事农业劳动的农村居民收入低于从事工业和相关产业人员的收入（见表7）。

（四）市场机制因素

随着社会主义市场经济体制的日益完善，市场在资源配置中的决定性作用越来越凸显。市场机制的决定性作用不会因为农村地区欠发达，就不发挥作用。比如，在人力资源配置的过程中，不会因为农村居民收入低，市场就仁慈地使用劳动生产效率低的人力资源。再有，许多农产品市场已经进入买方市场，如果农产品没有附载科技含量及满足高品质的差异化需要，那么农产品本身的价值利润空间就不大，会严重影响农民的生产经营性收入。

（五）教育因素

国内外经济学家的调查研究表明，受教育程度直接影响收入水平，两者呈正相关关系。近年来，国家及自治区政府加大对农村教育资金的投入，但受历史因素影响，农村教育资源总体供给不足，不能满足农村居民和农村地区经济社会发展的需要。新疆城乡居民受教育程度不同，会导致劳动力素质能力和人力资源劳动效率的不同，并影响到收入分配水平。从教师资源的区域分布来看，也存在不协调的现象。在南疆三地州九年义务教育中，学生和教师占比存在缺口，生均师资低于全疆平均水平。针对南疆三地州教育水平不高的现状，应当配备更多的教师资源（见表8）。

同时，教育水平不高也制约了当地人民思想观念的转变。部分地区在脱贫过程中仍旧存在“等、靠、要”的思想，在人均耕地面积不足的情况下，部分剩余劳动力仍旧固守家园，维系传统的生活习惯。即便有一部分剩余劳动力积极外出务工，但由于文化素质不高、无一技之长、市场意识淡薄、语言沟通障碍等原因，融入现代化的生产生活方式相对较慢。

表 8 南疆三地州九年义务教育阶段学生教师占比 单位（%%）

三、缩小新疆城乡居民收入差距的对策建议

（一）加大农村基础设施建设，实现农业农村优先发展

政府应当持续加大对农村地区农田水利、道路交通、广播通信等基础设施建设的投入力度，加快治理和打造生态宜居、乡风文明的农村环境。农村基础设施建设是农业农村实现现代化的基础条件，这不仅为农村居民接受现代化信息、农村特色优势产品走出去提供便利，同时能够吸引各类优秀人才、资金和产业项目流向农村地区，为缩小城乡居民收入差距提供平台。南疆农村地区人多地少，且水资源短缺，应当加大力度，大力推进节水、节能、节药等设施建设，通过农业综合生产能力提高带动农村居民生产经营收入的增长。

（二）打破二元经济结构，推动城乡协调发展

目前城乡发展不均衡不协调的现状极大地影响了工业化的进一步发展，因此在发展过程中必须打破二元经济现状，统筹城乡协调发展，大力实施乡村振兴战略。要把工业发展的成果积极应用到农业中去，带动农业农村向现代化迈进。要立足于新疆农村特色林果业、养殖业、农村休闲旅游等优势资源，积极探索一二三产业融合发展的路径，不断提高新疆农业的生产效率，依托产业发展切实提高农民收入水平。

当前，农村存在大量剩余劳动力，尤其是南疆地区，要打破体制机制和思想观念上的制约，积极引导和鼓励农村剩余劳动力向工业、服务业转移，向城镇转移。农村剩余劳动力的转移，不仅能拓宽农民增收致富的渠道，还能提高农村土地规模效益，从而缩小城乡居民收入差距。

（三）充分发挥市场机制作用，增加城乡居民收入

农村也必须适应市场规律才能发展。从市场角度看，新疆农产品问题之一就是生产方式单一粗放，农产品科技含量低，不能满足消费者差异化、品质化的需求，必须提升新疆农业的市场化程度，以需求为切入点，加大科技投入，降低生产成本，满足市场需要，从而提高农村居民收入水平。同时，为防范农业市场风险，新疆应加大建设和完善区内各类大宗农产品市场，积极培育农产品龙头企业。企业和农户之间以契约经济为纽带，能够有效增强农户抵御市场价格波动风险的能力。充分发挥市场机制作用，不仅能够让农民快速建立市场观念，掌握市场发展规模，而且为农民增收提供了机制保障。

（四）重视农村教育，提升农村居民素质能力

研究表明，教育投资是投资回报率最高的一项投资活动，教育是农村发展的根本。新疆农业农村生产力落后，生产效率低，主要的内因在于劳动力素质不高。提升农村居民素质能力，提高农村生产力，缩小城乡差距，必须重视农村教育。重视新疆农村教育，首先是抓好双语教育。南疆是少数民族聚居地，语言障碍极大地阻碍和延缓了南疆向现代化的迈进。近年来，自治区在双语教育方面投入了大量的人力物力财力精力，应当毫不松懈地继续推进下去。其次是贯彻和落实好农村义务教育。义务教育是文化素质的基础，要确保每一个农村孩子都有享受义务教育的权利。第三是加强农村职业教育和成人技能培训。农村实用人才培养至关重要，有文化、懂技术的农民才能够适应现代化生产的需要，才能获得更多的劳动回报。最后要加大农村师资队伍建设。要千方百计地提高农村教师数量和质量，保障农村教育的发展。在基础教育和职业教育不断提高的同时，积极引导农村居民转变思想观念。利用广播、电视等多媒体宣传现代化的生产生活理念，通过选取乡村外出务工致富农民的先进典型，积极倡导农民树立外出务工新理念，增加农民收入中的工资性收入。