2018年“两会”，环保产业更关心什么？

■文/ 刘佳 插画/ 曲径

又是一年“两会”时。

进入2018年，大气污染治理在“大气十条”阶段目标后继续加严，水污染治理也随着年初新《中华人民共和国水污染防治法》的施行正式升级，正在进行的污染源普查如火如荼。这一切，都似乎暗示着环保产业的又一波高潮即将来临。

在这个节点上，有人给环保产业泼了一盆“冷水”。泼“冷水”的不是别人，正是来自环保行业的企业家们。

“低价恶性竞争致使环保行业平均收益率下滑明显，燃煤电厂烟气特许经营项目投资内部收益从12%下降至8%，水务项目从8%下降至4%-5%，仅与5年期的银行贷款基准利率持平。”在全国工商联环境商会的2018环保企业家媒体见面会上，企业家们“疾呼”：一些企业先低价拿标抢占市场份额，项目运行后再提价，极不利于环保产业的健康发展。

尽管去年《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》和《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》出台，在一定程度上遏制了市场的混乱，但恶性低价竞争问题依然突出。今年“两会”，环境商会针对这个问题继续提交提案。

目前环保项目招标治理或多或少存在不规范之处。总体来讲，工程、经济核算类的专家多，从事环保技术运营的专家少，甚至在大型综合工程中，也会出现建筑工程类企业参与投标，重建设、轻技术设计，对设施建成后期运营维护重视不够。

此外，大型环保项目的投标方，基本是由建筑工程或机械制造类企业牵头，与环保企业组成联合体，且环保企业处于从属地位，话语权和定价权不高，使环保项目全生命周期管理运营风险加大。

这些在实际工程中均有不少例证。以去年大热的黑臭水治理为例，从中央层层传达到地方，治理时间有限，为了在短期看到成效，一些地方把工程公司包给了甚至是没有治水经验的卖水泥、搞建筑的公司。而对于中标者，“不管技术好坏，哪怕再分包出去，只要能拿到项目就行。”治理黑臭水曾一度在行业内被称作“抢钱的狂欢”，一个工程师手上最多有四个项目同时进行。

笔者调查发现，紧张的工期之下，市场也被搅乱。为提高中标率，一些公司声称可治理到更好的水质，虚报价格。更有甚者，为了应付政府检查，撒药剂清淤。破坏了水生态，让水体失去自净能力，一段时间后水体又会浑浊或黑臭，让钱打了水漂。

应对这个问题，行业组织有尝试。几年前，环境商会曾联合国家标准委员会，在城镇的污水处理、工业循环水处理上启动针对低价中标的项目，界定行业内报价标准应包括哪些治理措施。无独有偶，中国环境保护产业协会也在2012年开展了全国范围内的环保产业行业信用等级评价工作，持续至今已有九批认证。

2018年“两会”，环保产业的企业家们联合提出：试行同业监督和推动社会化评级，开展同业环境设施运营监督。具体来讲，就是让相同地区或同一城市的不同环境基础设施运营公司，开展交叉式运营期环境监督，保障低价中标环保设施的长期稳定达标排放。同时，鼓励第三方社会机构开展环保企业综合评级，对于违反诚信或扰乱行业秩序、低价竞争或违规提价的企业，给予降级或实行行业性联合抵制，以遏制企业不规范竞争行为。