变电站现场风险防范管控措施分析研究

彭 健

（国网福建省电力有限公司莆田供电公司，福建莆田 351100）

0 引言

随着我国经济的快速发展，全社会对电力的需求越来越大。经济发展，电力先行，我国各地区网省及地市公司对输变电建设的工程量大幅度增加，特别是靠近用电负荷中心的变电站建设工程，呈现逐年上升的趋势。因此，电力建设工程项目能不能安全顺利展开，影响着国民经济的快速稳定发展。目前，各网省及地市电力公司虽不断加强对电力安全建设、生产及检修风险的分析与管控，如创建规章制度，编制风险预防管控应急预案，逐步完善过程风险管控方法等，这些现行举措很好地引导电力建设、生产及检修工作的安全开展。但近年来，电力建设、生产及检修工作的过程中安全事故还时有发生，如2018年江西赣州供电公司“5.20”感应电人身事故，2017年国网青岛供电公司“5.14”分包人身死亡事故，2017年江西省送变电建设公司“5.7”分包人身事故，2017年江西丰城电厂事故及2016年国网冀北电力“4.1”220 kV罗屯变感应电人身事故等。分析上述电力事故，都一定程度上存在如安全风险管理工作未落实到位、缺乏超前控制及缺乏事故发生前的风险管控分析和预防等问题。

1 变电站工程施工及检修工作现场存在的安全风险因素

在变电站现场工程施工及检修过程中，较大可能引发事故的原因有：作业环境存在客观的不安全因素、作业机械设施存在异常状态以及作业人员的违章行为[1]。在人的不安全行为及物的不安全状态中，任何一个环节存在问题都有可能连锁引起事故的发生。

作业环境存在客观的不安全因素造成的安全风险，主要是：变电站现场工程施工及检修工作任务种类繁多、作业地点分散以及作业任务复杂等，如主变间隔土建施工及新主变设备接入、变电站全站停电检修、半站停电检修或其他大型停电检修等涉及的多班组配合的复杂作业等；作业机械设施存在异常状态造成的安全风险，主要是：施工机械设备因没有定期保养和检查，致使施工机械设备功能异常，无法正常工作，或施工机械设备本身存在故障影响作业等；作业人员的违章行为造成的安全风险，主要是：在电力施工以及生产的过程中，施工工作的工作班成员或工作负责人（尤其是外包队伍人员）未按照行业及电力公司的规章制度野蛮作业，或未遵守保证作业安全的组织措施及安全措施等。

2 变电站工程施工及检修工作现场存在的安全风险及现状

进一步剖析变电站工程施工及检修工作现场存在的安全风险因素，目前，变电站工程施工及检修工作现场存在的安全风险及现状可展开体现为4个方面。

（1）体现在工作班成员方面。进入变电站工程施工或检修人员的综合素质存在较大差异。部分工程外包队伍中存在作业人员不符合基本作业条件仍进站作业情况，如：未接受安全生产教育及相关技能培训、未接受紧急救护培训，甚至不清楚《安规》中相关的作业保护意识。此类作业人员在对作业的安全条件不清、工作中存在的危险点不明的情况下，极容易脱离工作负责人监护并引发甚至扩大人身、电网及设备的安全事故，如发生人员触电时未采取防护盲目施救、工作危险点辨识不清、抢工期冒险作业、脱离工作负责人监督作业、擅自扩大作业范围、穿越围栏遮拦、擅自改变安全措施及习惯性违章行为等[2]。

（2）体现在工作负责人或签发人方面。工作负责人或签发人对变电站工程施工及检修工作的作业风险分析辨识不认真。与其他工程建设比较，变电站工程施工及检修工作现场的过程更复杂、作业难度更大、安全风险系数更高。为了保障现场作业人员、电网及设备安全，大型作业的工作负责人或签发人应在作业前现场进行勘察，将作业现场的作业风险分析辨识工作落实到位，并根据危险点找对应的管控方法进行超前管控，以防止作业现场发生各种意外。但从一些工作任务交叉、工作地点分散的大型复杂变电站工程施工及检修工作的实际开展情况来看，部分工作负责人或签发人存在将作业风险分析辨识大幅转移至工作许可人，以工作许可人在工作票审核及许可时的把关为主，并忽略作业过程中可能出现的危险点预想工作，如怎么预防人员触电及在发生人员触电时应如何安全施救等。

（3）体现在作业的施工机械设备方面。变电站工程施工及检修工作的机械设备操作不规范，操作人员习惯性违章。变电站工程施工及检修工作过程中通常会用到各种机械设备，部分大型机械设备需由专业人员持特种设备操作许可证并遵守操作流程操作，如吊车、叉车或绝缘斗臂车等。但在实际变电站工程施工及检修工作现场，存在作业机械设备不按规定的行车路线行驶、机械设备操作人员未严格按照操作规程操作及机械设备在检验周期内未认真保养，如绝缘斗臂车车斗内存有积水、施工机械设备未接地或接地不合格、绝缘斗臂车斗臂伸缩异常或车辆固定支撑异常等。

（4）体现在现场安全监督方面。变电站工程施工及检修工作现场安全管理及安全监督工作未强化。若要确保变电站工程施工及检修工作的顺利展开，需要一定监督管理约束机制。在目前的外包工作开展中，项目业主单位的安监部门通常会进行现场随机执规或全过程的监控执规，但施工作业单位为赶工期通常会弱化对所属从业人员的现场安全监督力度[3]。这就造成现场作业人员存在侥幸心理进行冒险作业，如擅自改变安全措施或擅自增加工作内容等。

3 变电站工程施工及检修工作现场风险防范管控措施

综上分析，变电站工程施工及检修工作现场的安全风险管制工作的是否到位，直接影响作业人员的生命安全、电网及设备安全及社会稳定。因此，本文就变电站工程施工及检修工作现场的风险防范管控措施提出3点建议。

（1）加强对进站施工的作业人员尤其是外包人员的资质审查及考核力度，凡是进站工作人员要具有电网进网作业资格证，严格执行持证上岗制度；作业人员应具备基本必要的安全生产知识，参加安全作业规程培训并考试合格，并由相关安监部门给出正式书面文件并公示，并建议利用作业人员信息进行作业人员信息二维码制作，一人一码，刷码进站；对于没有相关作业的经验，或进站工作要求不达标的人员不得进变电站工作，对于违规进入的人员或工作负责人进行考核，在根本上降低因作业人员自身缺陷带来的安全隐患。

（2）变电站工程施工及检修工作施工前，工作负责人或签发人应提前进行过程风险的分析，预想工作过程中可能会造成事故发生的不安全因素，并采取有效的预控措施，如进行事故预想及填写安全管控表并在班前会上予以交待，保证预控方法落实：如在施工前，工作负责人应检查施工器械是否满足现场施工要求，是否进行定期维护保养，施工器械本身有无存在异常等，并填写施工器械检查报告；根据停电的范围及工作许可人许可情况，可用小卡片的形式用红线清楚的标出施工现场中的带电设备、应急救援流程及其他注意事项，并把现场工作的基本路线及施工器械行车路线制定好，防止作业人员或施工器械误入带电间隔或未与带电设备保持足够的安全距离造成危险，或因盲目救援扩大伤亡事故。

（3）完善对变电站外包工程施工或外包检修工作作业现场的安全监督制度。对于外包工程或者外包检修项目，项目业主单位应派遣本单位对应专业人员作为现场的监督负责人或者引入监理制度，进行全过程现场跟踪监督。发现作业过程中出现违章行为，应予以制止并在如微信工作群平台中进行曝光，甚至可收回工作票中止工作并要求马上整改，隐患问题未解决前不得恢复作业，杜绝冒险作业行为。

4 结束语

变电站现场安全风险管控工作任重道远，需要各专业工作人员共同努力和配合。相关工作人员应强化安全风险意识，规避作业现场存在的危险点及预想预演事故紧急处理流程。工作前，应对作业环境、作业机械设备及人员资质等展开严格的审查和管理；工作中，要强化及完善现场安全监督管理工作，严格遵守经审核并合格的作业方案及管控预案作业。从而提高变电站工程及检修作业现场的风险防范管控水平，降低作业现场安全事故的发生。