政府购买社会服务的伦理关系分析与探讨

朱晓芳

[摘要]随着政府向社会力量购买服务逐渐推广落实，政府职能逐步转变，使社会资源整合后能够充分利用，进而促进了公共服务能力增强与工作效率的提高。政府购买服务这一过程中蕴合的伦理关系包含政府与社会组织的关系，政府与市民社会的关系，政府与公民的关系。本文主要对政府购买社会服务的各种伦理关系进行分析与探讨。

[关键词]政府购买社会服务 伦理关系 分析

一、政府与市民社会的伦理关系

市民社会又称公民社会，现今被广泛的错误理解。它是由各种相对独立的组织构成，它们介于“国家”和“个人”艺间，在衡量一个社会组织化、制度化程度时，则需要以市民社会为标准去判断。现代社会，政府公共服务中市民社会的存在至关重要。但是，人们在判断政府与市民社会的关系时最先从的权利与规定两方面考虑，不会深入研究两者的关系。在所有社会关系中，伦理关系起到源头作用，它的形成是必然的，也是政府工作能否落实到实处的标志。政府与市民社会两者间的伦理关系确定了双方的权利大小，决定着政府应该承担的社会责任与存在价值。政府这两个字代表着社会责任的归属，政府承担责任主要体现在公共服务的履行上，而政府购买社会服务便是其履行公共服务的表现。市民社会与政府两者相辅相成，缺一不可。

二、政府与社会组织的关系

社会组织即公共关系的主体，如医院、学校、慈善机构等，是非营利性，非盈利性的团体。社会组织与政府间的伦理关系如同服务员与客人的关系，社会组织是提供服务的，而政府则是被服务的对象。除此之外社会组织的组织架构完善程度与能否发展壮大取决于政府与市场发展程度，市场高度发展，社会组织便兴盛壮大。随着社会繁荣发展，人们对公共服务的需求越来越大，并且公共服务项目也在逐步细化、多样化。政府的力量是有限的，在此条件下，政府需要一个放心可靠的帮手来保障细化后公共服务项目正常运转。有能力的社会组织便能承担起这样的责任，社会组织可以依靠政府的资源来发展壮大。这种互利共赢的合作方式，方便政府管理，社会组织也能得到发展。

三、政府与公民的伦理关系

政府购买社会服务，社会组织负责运转公共服务项目，使公民的需求得到满足。这种模式的目的归根结底是满足公民需要，由此可见，公民是政府公共服务的服务对象，政府则是间接提供服务。政府与公民间服务与被服务的关系，标志着公民是政府服务的价值主体，即两者间的关系是平等的。公民需要缴纳税收，政府负责出资购买社会服务；公民让渡自己的公共权力，政府为公民需求提供服务。在现实生活中，人们往往只看到政府是规则的制定者，由此认为政府与公民之间是不平等的，政府高人一等，但从公共服务的服务与接受服务的对象关系来看，公民与政府是平等的。

二、政府购买社会服务中伦理关系问题状况

（一）政府与市民社会关系的逐步异化

由于中国市民社会起步晚，发展时间较短，组织架构不健全，社会组织也受其影响，其应有的一些特点很难体现出来。如组织独立性、自主性，成员的志愿性，这种状况直接导致政府购买社会服务实践时出现各种问题。出现问题后，由于政府与市民社会之间缺少必要的沟通，进而使问题逐步扩大，最终导致双方产生信任危机，使原有的合作无法继续下去。双方产生矛盾分歧最根本的原因是双方身份地位不对等，一些政府官员对待事情上态度比较强势，在处理问题时成为官员的一言堂，这样难免出现问题。解决问题，就要减弱官员对事情的掌控欲，给市民社会自由发挥的空间，把精力从控制与管理市民社会上转移到与其沟通上。若不解决这类问题，政府与公民社会的异化现象将难以改变。

（二）政府与社会组织间关系的异化

政府与市民社会之间出现异化，作为市民社会事务执行者的社会组织也难以避免与政府产生分歧。政府的要求下发至市民社会，市民社会再交由社会组织去执行。执行过程中出现问题，上报至政府可能会出现偏差，政府若不加以重视，就有可能出现大问题。当政府与市民社会产生矛盾后，作为市民社会的下属，必然受其影响。在这种状况下，又产生了另一种直接依附于政府的社会组织，表现出明显的行政化色彩，替代政府发挥职能，发展空间有限的社會群体。

三、改善政府购买社会服务伦理关系

（一）改善政府与市民社会的伦理关系

政府在平等互利的基础之上与市民社会开展合作，注意倾听市民社会的意见与建议。在市民社会的人员问题上做到平等对待，保持市民社会的自主性、独立性。市民社会要有大局观念，对待政府态度要端正，有问题及时反映，通过不同方式参与决策，表达自身利益要求。双方共同努力建立平等互利的伙伴关系。

（二）改善政府与社会组织之间伦理关系

改善政府与社会组织之间的伦理关系要求政府方面要制定好发展路线，保证社会组织有自主发展的时间与空间，为社会组织创造良好的发展环境。在社会组织建立初期要给予它们必要的资源，约束自身官员权力，以合作者的姿态去与社会组织谈要求效果远超强行命令。对于社会组织，要减少对政府的依赖性，挖掘自身潜力，高效的利用资源，提高资源利用率开拓多样化发展渠道，才能快速发展起来。

四、结束语

政府购买社会服务的伦理关系，使得政府开始由管理型向服务型逐渐转变，标志着政府、市民社会、社会组织、公民之间的关系越来越紧密。而政府出资向社会购买公共服务所产生的社会关系可以归结为多层次、多类型的伦理关系，本质上决定了政府未来提供社会服务的方式与目标。正确的处理好政府与市民社会，政府与社会组织，政府与公民之间的伦理关系。防止相互之间出现异化状况，使公共服务能够满足公民的需求，进而提升公民生活水平，政府的转型才具有意义。