产权制度改革中农村集体经济组织财务管理规范化研究

刘碧侠

近年来，我国对农村财务管理采取集中化管理，因其关系到农民群众的自身利益，一直受到国家政府及人民的广泛关注。政府出台了一系列的政策措施为积极落实农村产权制度改革，给予农民群体相应的权利。陕西省近期针对地方级财务管理的漏洞提出一些解决措施，进一步加强农村的财务管理队伍建设，将民主监督，民主管理等措施结合运用起来，为审计设标立本。陕西省也为其他各省积极促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设设下了优秀的蓝本。

一、加强农村集体经济组织财务管理规范化的措施意见

（一）加强农民群众的财务意识和财会队伍建设

社会主义市场经济的高速发展和传统文化的双重作用，对农民的民主意識造成了“畸形化”的影响，这种畸形的思想认识也严重影响了在开展财务管理工作时的正确认识，主要原因是：第一，由于城市化的进程逐步推进，大量占用农村用地和农村人口，农民逐渐脱离祖祖辈辈对其自身的身份定位和认同、乡土思想持续淡化、参与农村事务和农村财务管理积极性和关注度持续走低。第二，市场经济的发展的隐形弊端——农村社会关系从道德、年龄等转向以利益为主导，之前建立的农民集体组织失去原有团结力和合力，致使农村财务管理难以发挥实际作用，影响农村集体资金的支出和保管，所以，要有意引导农民群众学习财务知识并具备初步的财务意识。其次，要加强农村财会的队伍建设，按需分配财务管理工作，保证到岗到位。以农经水平划分地区等级，对农经能力强的地区，继续推行现有的管理方式；对农经能力弱的地区，进行村账村记；对年龄在30～40之间的人员中选举本科学历的干部，对各村财务管理的不同问题有针对性的进行管理。

（二）加强集体经济组织财务管理的培训和专业性指导

只要是涉及到集体经济管理的工作人员，一定要接受关于给农民减负、合同监管与会计审计等方面的培训，村会计将持有相关证明再上岗，接受财务管理的培训以及考核，具备初级的财务知识是提高相应能力的前提（记账能力和理财能力）。我国的农村集体经济组织管理普遍存在专业化水平较低的问题，主要体现在以下几个方面：第一，大多数的管理者都是工作能力有了很大提升，却缺乏成体系的专业知识和专业素养，仅凭个人多年的工作经验解决在开展管理服务过程中的小部分问题，不存在太大的问题，但是一旦问题较为严重或是涉及进一步提升管理的质量问题，往往难以解决，严重制约了集体经济的发展进程；第二，与乡镇联系最多的就是集体经济管理者，大多数县级的财务管理部门缺少与乡镇的联系，更谈不上管理工作；第三，一部分集体经济管理者在乡镇中心兼职多项工作，并不能一心一意地进行财务管理，因此许多管理措施难以真正落实，严重影响了财会队伍的经济管理水平。

（三）加强审计功能

审计，其实是为了核对资金，评估财务风险的可能性。我们首先要做的就是加强村组织集体经济的审计功能，只有大致预估了资金的走向后，才能进一步的管理。要做好审计管理，需要从村内部入手，审计相关管理制度和执行状况。分配给人员管理责任，使他们能够合理利用管理权。村内集体经济组织管理内容主要包括政府对监督机构的监管工作进行督促，遵循法律法规履行相关责任，进而完成管理工作目标。将审计管理制度化，使得其内控力度提高，获得更加准确的信息，增强预判能力，这点对其管理和配置公平尤为重要。

二、规范管理工作流程

（一）规范村级票据管理

要想做好票据的具体管理工作，就要从村级入手，打好农村整体财务管理的基础。首先委派专人及时对收入、支出和不涉及资金收付各类原始凭证进行登记；其次要在明确收缴的情况下完善票据格式，并进行统一规定，对经由各项程序化软件生成的单据和账单等都进行统一要求；最后对是否合理使用票据的行为要进行甄别，规范票据的使用范围和使用方式，防止舞弊、搞特殊、坐收坐支等情况的发生。再依照国家发票管理法的规定，凡支出必须要收取票据，这样才可以保证管理不出错，漏洞少。

（二）规范村级资金及相关资产管理

划分村镇银行，在同一辖区内银行要严格存取款账户登记，从头至尾一个账户收入支出。加大集体资金的监管力度，推行“双印鉴”。对于使用大面额现金进行报销的行为严格控制，定期联络银行审核、订对账目数额，对于私自挪用集体资金的现象，一经发现，绝不姑息。集体资产是大家共有的财富，是大家努力后的共有成果，所以，要重视对其的管理工作。村里按时检查集体资产的动态情况，涉及资产资源发包、租赁售卖等都要在内设平台上进行公开结算，保证了处理流程的公平性，也在一定程度上保护了集体资产。

（三）规范村级审计工作

村级财务审计工作面向广泛，相关人员必须将工作步骤由繁化简，对每一环节严格把关。在完成一年的财务审计后，制定财务收支计划表，对债务债权问题形成新的管理体系，严格控制村级费用的开支。

三、建立健全民主监督与审计监察制度

（一）提升基层民主决策能力

改善农村财务管理困境必须要具备良好的基层民主决策能力。因此要从以下三点来提升基层民主决策能力：首先，推行规范化会计核算。必须要明确、区分好会计核算的主体，建立专门进行会计核算工作的部门，独立于其他部门且不受村委会任何干扰，完全依照规章制度办事。国家需要完善相关法规政策，将农村集体资产的核算工作纳入国家核算工作内，建立更规范的会计核算科目。其次，加强监督力度。在明确村财务管理的主体后，贯彻落实“村账村管”既能够立足于本村实际情况使用资金，提高资金的利用效率，又能最大限度调动农民参与农村财务管理的积极性和主动性。第三，随着农村城镇化工作的不断深入，对农村财务管理制度要求也就随之升高，因此农村财务管理组织必须顺应社会发展潮流向规模化、制度化、集中化和高服务性发展，以促进新农村建设工作的开展。此外，不能忽视来自农民群体的外部基础监督，更要重视民主理财小组的监督作用，将民主理财小组进行重组，独立于村委会或其他组织，形成与村委会之间的财务管理相互制衡。

（二）加强审计监督能力

影响农村集体经济组织管理缺乏强有力的财务审计监督能力的主要因素：第一，我国农村财务审计监督制度不完善，国家新颁《审计法》中并没有将农村集体经济纳入国家审计体系当中，农村的财务审计工作缺少相关法律制约。由于各地区制定的规章制度约束性、规范性以及科学性无法确认，因此仅靠地方制定的规章制度难以有效遏制农村集体资金的流失问题，难以保障农民的合法权益，难以保证农村经济的持续健康发展。第二，农村财务审计干扰严重。财务审计的过程是对财务管理的科学规范和积极促进的过程。但是，目前由于进行财务审计的单位是兼管农村集体经济组织的财务工作的乡镇经管站，经管站一手抓钱一手抓监督，监督结果的真实性和有效性大打折扣。同时，乡镇经管站受乡镇政府管理，在开展审计工作时受政府利益限制，难以遵循制度处理。因此，我国的农村财务审计干扰严重，独立性难以保障。

（三）规范资金审批功能

想要管理好财务上的支出，就必须从基本的财务行为入手，建立一套严格的流程来完成审批。例如报销发票，一定要由证明者盖章签字，对用途进行具体叙述，再由乡镇集体经济组织与村委会讨论审批，最终交予村内审计监督协会审核，完成整个审批流程。

（四）建立村监会

为确保村内财务监督的有效进行，建立村监会势在必行，它对财务计划的制定、管理制度的制定以及财务事项的决策都有很深刻的影响意义，以确保对财务账目随时握有审查权、处理资产资源和工程项目款的监督权。

（五）全面提高集体经济组织管理人员素质

集体经济组织管理者既要提高自身的专业水平，又要具有高尚的职业道德和自律性，严格履行法律制度展开工作。对于已在岗的农村集体经济组织管理者，必须要从两方面提升其综合素质：一方面，以提高在岗人员的专业素质和职业胜任能力为重点的专业教育及岗位培训，通过一系列的教育和培训使专业人员具有用实战思维处理實务问题的能力、沟通以及表达能力、掌握相关法律的能力，以适应各项工作需要，提高管理质量。

参考资料：

[1]王贵平.探究农村集体经济财务管理和审计监督的问题及应对策略[J].纳税，2017（19）.

[2]唐凤涛.试论农村三资管理中存在的问题及应对措施[J].农业开发与装备，2017（09）.

[3]李维良.财务管理是农村基层组织建设的基础[J].中国集体经济，2017（31）.

（作者单位： 陕西省农村合作经济经营管理站）