蓝天保卫战：石家庄再出发

罗海岩 王頔

日前，河北省石家庄市出台《环境空气质量排名进位总体方案》。方案提出，3年内石家庄市环境空气质量显著改善。为此，2018年石家庄市要实现PM2.5年均浓度降至74微克/立方米，比2017年下降14%。

方案出台后，立足“当好建设美丽河北的先锋、率先退出全国后十”的要求，石家庄市计划通过燃煤污染防治工程、工业企业治理工程、移动源治理工程、扬尘及农业面源污染治理工程等四项工程，努力实现环境空气质量排名进位。

自2013年6月国务院提出大气污染防治十条措施（下称“大气十条”）以来，石家庄市按京津冀和河北省大气污染防治的总体决策部署，将大气污染防治作为政治任务和民生工程，开展强力攻坚。

通过五年努力，去年比2013年空气质量优良天数增加108天，重污染天减少102天，PM2.5下降44.2%。特别是去年10月1日开展大规模秋冬攻坚战以来，空气质量显著改善，取得了重要的阶段性成果。

环保攻坚：发展之盾

当年按照“大气十条”要求，石家庄市解析了PM2.5污染源，其中燃煤占34%，扬尘占23%、工业生产占19%，机动车占16%，生物质燃烧、餐饮、农业生产等其他占8%，并由此确定了大气污染防治五年的主攻方向。

五年来，石家庄市紧抓落后产能淘汰与优化，突出燃煤整治重点，全面开展防治综合治理，不断提高扬尘治理标准，加强网格执法监管，持续加大污染防治财政资金投入，大气污染防治工作取得了巨大进展。

五年来，石家庄市累计投入267.73亿元。其中，中央大气污染防治专项资金28.15亿元、省级专项资金6.78亿元、市县财政资金200.02亿元、利用其他资金32.78亿元。石家庄市还成立了蓝天环境治理产业转型基金，引导社会资本参与大气污染防治。目前，基金规模已近80亿。

2017年对石家庄市大气污染治理，具有阶段性突出意义。

年初的数天严重污染，使治理工作面临严峻考验。为贯彻习近平总书记关于大气污染防治的重要指示精神，落实京津冀及周边地区大气污染防治协作小组和河北省决策部署，石家庄市强化攻坚措施，有效扭转年初的不利局面。

首先，全市出台了“一岗双责、党政同责”责任清单和量化问责措施，加快工业污染企业调整退出、燃煤压减一系列专项规划落实，“铁腕”抓好燃煤污染治理。按照“宜电则电、宜气则气”的原则，全年完成气代煤42万户、电代煤1.82万户，压减散煤100万吨。拆除4台热电机组、淘汰5385台燃煤锅炉，核计压减散煤133万吨。集中开展煤场和劣质散煤管控行动，全市煤场从928家减少到32家。

其次，压减炼铁产能52万吨，压减水泥产能379万吨，最大限度减少工业污染。按照“取缔、整治、提升”的原则，整治“散乱污”企业18959家，其中取缔淘汰8000家，整改提升10903家，搬迁入园56家。全市13个行业378家重点企业和92家重点用车企业，全面实施错峰生产和错峰运输。

第三，按标准整治全市685个建设工程，安装扬尘监测点，精细治理扬尘污染。道路保洁考核范围由主城区4区扩大至8区1县。推进矿山、砂场达标治理和绿色生产，完成了72万亩的造林绿化任务。此外，协同防控交通领域污染治理，淘汰10982辆老旧车，推广5507辆新能源汽车。针对大量重型车辆穿城的现状，在国道重点区域，设立了多个环保检查站，重点检查重型柴油车超标排放问题。

第四，创新污染源和用电量“双在线”监控，实现564家企业污染源在线监控联网，新建346家企业用电量在线监控。全面提升科学治霾水平，实施卫星遥感监测，对全市大气污染源热点异常区域及时发现并锁定，并在全市所有261个乡镇、6个重点工业园区设立空气质量监测点，为实现监测、预警、执法一体化监管提供支撑。

严格执法，切实加大违法行为打击力度，为今年的环保工作打下了坚实基础。2017年，环保处罚案件5019件，处罚金额1.25亿元，移送案件190件，依法刑事、行政拘留、行政处罚600多人，先后5次对14个县（市）区负责同志进行了约谈，问责281人次，形成了鲜明的工作导向和社会舆论，各级政府的执行力得到显著提升。

2017年对石家庄市大气污染治理，具有阶段性突出意义。

污染排名：进位之难

去年10月1日石家庄市展开的大规模秋冬环保攻坚战，目标已圆满完成。截至今年2月28日，石家庄市空气质量综合指数和PM2.5平均浓度，同比下降48%和54.8%，在京津冀“2+26”城市中降幅排名第一。

虽然污染物浓度同比下降显著，但由于污染物排放总量大、浓度峰值高，石家庄市在全国74个重点城市中综合指数仍排名倒数第一。其原因主要在于能源结构不优、产业结构偏重、交通运输结构不合理，以及气象、地理等因素。

2016年，石家庄全市能源消费量为3780万吨标煤，煤炭消费总量为3675万吨，占能源消费总量的71.2%，而同期北京僅为9.8%。

包括电厂、供热、工业锅炉、民用在内的燃煤污染，在全市PM2.5中污染占比达到34%。全市农村仍有100多万户使用散煤取暖，年消耗煤炭200万吨以上，并且全部低空直排，成为空气污染物主要来源。

产业结构偏重，全市工业经济中钢铁、制药、化工等传统产业占比60%以上。同时，交通运输结构不合理。虽然从2017年10月1日起，石家庄市已全面禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油，但机动车井喷式增长加大了尾气排放总量。同时由于西煤东运，每天有近5万辆重型柴油货车过境，约排放氮氧化合物1311吨、一氧化碳546吨，机动车尾气污染已成为冬季燃煤、工业排放之外的第三大污染源。

气象、地理条件不利于污染物扩散。石家庄市地处太行山东麓，地势西高东低，呈“避风港”耳涡式地形，属典型的“涡风区”、“静风区”，是“热岛效应”最明显的城市之一。每次重污染天气，都是气象条件逆温、静稳、高湿，加剧了颗粒物的吸湿增长和二次转化。

随着大气污染防治不断推进，越往深里做、根里追，越是难啃的骨头、难攻的堡垒。为此，石家庄市进一步调整优化产业结构，落实高质量发展根本要求，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，利用好互联网、云计算、大数据、人工智能等新技术，使环境质量和经济发展同向而行。

同时将把压煤作为大气污染治理的重中之重，特别是在农村地区积极稳妥推进“双代”工程，探索推广分布式光伏发电、地热能、空气能等清洁取暖方式，取缔“散乱污”企业，最大限度压减农村燃煤。

特别是依法铁腕治污，科学精准减排，推动限制类、重污染、高排放企业逐步退出。利用遥感卫星、无人机加强监控，构建覆盖全市域的监测网络。对重点污染源“全监控”，对违法排污行为“零容忍”。

“退出后十”：省会之策

按照京津冀和河北省大气污染治理的决策部署，特别是立足“当好建设美丽河北的先锋、率先退出全国后十”的要求，石家庄市于近期出台了《石家庄市环境空气质量排名进位总体方案》，开始新一轮强力攻坚突破。

石家庄市作为省会城市，在京津冀区域联防联控中，作用举足轻重。2018年，石家庄市将实现PM2.5年均浓度降至74微克/立方米，比2017年下降14%的年度目标。为此市政府提出实施四项工程：

实施燃煤污染防治工程。继续实施农村电代煤气代煤等清洁能源替代，全面淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，加快城乡电网改造和储气调峰设施建设，全年削减燃煤400万吨。

工业企业治理工程。以钢铁、焦化、建材行业为重点，开展超低排放升级改造和烟气脱白治理。石化、化工等行业企业及在用锅炉执行特别排放限值。全面提升“散乱污”企业整治水平。

移动污染源治理工程。优化交通路网及组织结构，加快实施8条段国省干线公路绕行工作。并在高排放车辆通行的主要道口，建设遥感检测设备。全市更换的公务用车、出租车新能源节能车比重达到20%，新增及更换的公交车中新能源公交车比重达到70%。

扬尘及农业面源污染治理工程。建立扬尘管理清单，严格落实“以克论净”考核。主城区禁止出现黄土裸露，城郊结合部大力推进道路硬化工程。秸秆综合利用率达到96%以上。人工造林面积不低于30万亩，全市森林覆盖率增加1个百分点。

为保证四项工程落地落实，石家庄市将加大执法和联防联控，为精准治理打下扎实基础。加强县域、城乡结合部管理水平，形成全社会群防群治的良好格局。同时，逐步完善环境监测网格平台，加强预警会商，强化区域协同治理机制，削减区域间污染传输。

3月8日，石家庄市市长邓沛然公开表示，为确保空气质量的持续好转，要坚决做到“三个决不允许”：禁煤区决不允許散煤复燃，已关闭的“散乱污”企业决不允许复产，生产低端劣质产品的企业决不允许在石家庄立足。

大气污染防治是民生工程，更是政治任务;防治污染是攻坚之力，更是长久之功。目前，石家庄市正在结合省会定位，围绕构建产业发展新格局，发展战略性新兴产业和现代服务业，分步对传统产业进行绿色化、智能化改造，以优化产业结构助推空气质量的更大改善。