高质量发展的年度“施工图”

万喆

今年政府工作报告对新一年经济社会发展提出了预期目标和具体措施，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，落实十九大精神、迈向高质量发展的一份年度“施工图”。

回顾过往，党的十八大以来，面对世界经济复苏乏力、中国经济发展进入新常态的现实，以习近平同志为核心的党中央带领全国各族人民砥砺前行，在经济建设方面取得了巨大的成就。

一是经济更稳健。坚持稳中求进，国内生产总值从54万亿元增长到82.7万亿元，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。

二是内质更健康。坚持供给侧结构性改革，促进供求平衡，新动能对经济的支撑作用明显增强；经济更具活力和韧性，一些关键性、基础性改革取得重大突破。

三是对外更开放。坚持对外开放的基本国策，打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力，积极引导经济全球化朝着正确方向发展。

四是施政更惠民。坚持以人民为中心，人民获得感、幸福感明显增强，脱贫攻坚战取得决定性进展，基本公共服务均等化程度不断提高，形成了世界上人口最多的中等收入群体。

五是发展更可持续。坚持绿水青山就是金山銀山的理念，生态环境状况明显好转，推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，大气、水、土壤污染防治行动成效显著。

在新的发展形势下，中国经济面临的困难、矛盾以及挑战也有了新的变化。

纵向而言，中国的经济成就得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于全面深化改革开放与市场化。目前，市场化进程仍在不断推进，同时，市场化与行政化的矛盾尚未完全理顺，市场化高效保障机制尚未完善。

特别是，社会主要矛盾已经发生历史性改变。更加富裕、丰富的生活带来更多层次的人民日益增长的美好生活需要，与不平衡、不充分的发展之间的矛盾日益突出。

横向而言，随着市场化和全球化的推进，中国市场与全球市场的互动及联动愈加密切，与他国市场及政策变化的相互影响也更大。一些国家对中国的角色变化不完全适应，时代已然发生变化，但思维方式仍停留在冷战时代，搞双重标准。

应对新问题、新矛盾和新挑战的关键，是站在新时代、新方位，按照以习近平同志为核心的党中央指出的新方向，扎实推动经济高质量发展。

从历史维度看，对高速度的追求可能是一时的，对高质量的追求却是永恒的。中国站在更大的舞台上，既面临更多的挑战，更意味着太多的良机，高质量发展是转化危机为良机的坚实保障。

从宏观上，高质量发展意味着对发展方式进行更为全面的衡量。今年政府工作报告中，增加城镇调查失业率等目标、举措，显现出宏观目标更为多元的迹象。

从政策上，高质量发展意味着更精确、更高效的政策体系和施政路线。政策避免大开大合甚至一些随意性，尤其是财政、货币政策，抛去过往“大水漫灌”的粗放观念，在积极、稳健中注重解决问题的精准和深度。

从微观上，高质量发展意味着力培育健康市场。如构建亲清新型政商关系，保证企业的应得权利，提供企业所需的公共服务，为企业营造更公平有序的市场环境，开拓更广阔的发展空间。

从社会上，高质量发展意味着平衡、均衡。社会发展的可持续性很大程度上取决于平衡度，核心即解决居民收入、区域发展不平衡问题，改变经济发展与生态环境的不平衡问题，注重发展与改革和防范风险间的平衡问题。