“一带一路”背景下内蒙古特殊教育发展的机遇与挑战

靳敬坤，刘慧丽

（赤峰学院 教育学院，内蒙古 赤峰 024000）

推进共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想，是国家领导人基于当今复杂多变的国际历史背景，根据实际国情提出的国家发展战略，是中国深入改革开放和加强对外开放的发展战略所需，顺应了历史发展潮流，具有划时代意义.为推动区域教育大开放、大交流、大融合提供了大契机.“一带一路”倡议给经济发展提供了契机，同时也给特殊教育提出了更高的要求和挑战，是特殊教育发展的机遇.为了能更好地服务“一带一路”建设，秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，特殊教育，尤其是高等特殊教育的发展，必须加强校间合作，不断调整专业结构，共享专业建设资源，共同培养人才[1].

1 “一带一路”与特殊教育的关系

“一带一路”是2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议.共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作.

内蒙古地域辽阔，国境线长达4221公里，与俄罗斯、蒙古国为邻，现有国家级对外开放口岸19个，其中对俄罗斯开放的有6个口岸，对蒙古国开放的有10个口岸，还有3个国际航空口岸.依据地理位置，内蒙古在“一带一路”建设中，特别是在“中蒙俄经济走廊”建设中，既发挥着桥梁与纽带的作用，也是我国向北开放的桥头堡.自治区的地理位置，使其具有积极发展、对外开放的地缘优势.内蒙古自治区要努力建设充满活力的沿边经济带，在积极推动国家“一带一路”愿景与行动的同时[2]，在中蒙俄经济走廊建设中发挥更大作用，进一步巩固和提升内蒙古在国家生产力布局和经济分工体系中的优势地位.

通过内蒙古几所高校的教授接受某报记者访问时所表达的看法[3]，可以看出：“一带一路”会激发内蒙古经济发展新的增长点，这会为内蒙古经济教育等全方位的发展带来强劲的增长动力.笔者认为，内蒙古经济及基础建设的发展均为特殊教育发展提供了必要而有效的基础条件，应积极有效的把握“一带一路”发展契机，以“一带一路”的战略带动自治区特殊教育的发展.

2 自治区特殊教育发展面临的问题与挑战

内蒙古自治区位于中国北疆，由东北向西南斜伸，呈狭长形，东西直线距离2400公里，南北跨度1700公里，横跨东北、华北、西北三大区.内蒙古自治区特殊教育起步较晚，1958年呼和浩特市成立盲聋哑儿童识字班，1960年成立了第一所盲聋哑学校[4].虽然发展历史较短，但发展速度较快.2015年全区常住人口有2511.04万人[5]，至2015年，内蒙古自治区有各类特殊教育学校45所，在校生8294人，教职员工1494人，其中专任教师1259人[6].

教育为国家富强、民族繁荣、人民幸福之本.近年来，内蒙古自治区逐渐重视特殊教育的发展，随着特殊学校数量不断增长，特殊儿童入学率逐年增加，内蒙古自治区特殊教育事业稳步发展，虽然取得一定成就但与国内其他省市相比，稍显落后.自治区特殊教育有所发展，但是也存在一些问题，在新形势下，面临新的挑战[7].

2.1 经济发展水平低，对特殊教育支持不足.经济基础决定上层建筑，教育发展水平与经济发展水平密切相关，经济越发达，教育水平越高；反之亦然.内蒙古自治区位于我国北部边疆，地域广阔，气候恶劣，经济整体发展相对落后[8].自治区的教育表现出支撑力量不足，如经费少、资源缺乏等.作为教育体系中较薄弱的部分，特殊教育发展受经济发展水平制约尤为显著.缺乏优秀师资及资源设备配置，都离不开经济的支持.

2.2 自治区特殊教育基础薄弱.随着自治区特殊教育学校数量的逐年增加，特殊教育领域逐渐显现出师资少、特殊教育教师专业水平较低、特殊教育体系不完善等问题.2014-2016年特殊教育提升计划提出：特殊教育要向两端延伸，即发展学前特殊教育和高等特殊教育.自治区转发国务院特殊计划以来，着重建立一批资源教室，但是针对学前教育的特殊幼儿园，数量极少.同样，自治区也仅有一所本科高校设有特殊教育专业，一所教育学大类特殊教育专业方向，共两所进行特殊教育师资培养，到目前，还没有特殊教育专业毕业生.

2.3 特殊教育理念落后.从去机构化、一体化、回归主流到融合教育，特殊教育在一次次的思想碰撞中不断发展.我国特殊教育正处于蓬勃发展的时期，各种学术观点、理念、思潮互相融合发展.自治区由于特殊教育发展起步较晚，首先，社会对特殊教育及特殊群体的认识和接纳程度不高，导致先进的特殊教育理念在引入和吸收的过程中，表现出停滞、缓慢的现象.其次，特殊教育专业领域内，教育教学理念陈旧，特殊教育思想更新速度慢，直接影响自治区特殊教育专业发展和学科建设.最后，在融合教育大趋势下，普通学校的融合教育专业水平低，教学设施差的情况非常突出.

2.4 社会支持不足.特殊教育发展水平直接表明一个国家和地区的文明程度.在内蒙古自治区内，社会人士对特殊教育认识有限，甚至完全不了解什么是特殊教育.因此社会大众对特殊教育关注度不高，往往忽视社会领域对特殊教育的支持性建设，从而导致自治区内特殊教育系统在社会支持性建设方面存在很大的缺陷.

3 内蒙古特殊教育发展的探讨与建议

内蒙古自治区位于中国北部边疆，处于“一带一路”北方航线的重要位置，无论从历史或经济文化的角度，自治区都有极为重要并且非常有利的地理位置优势.“一带一路”开放政策为内蒙古自治区经济及特殊教育发展带来新的发展机遇.为充分抓住“一带一路”政策带来的发展机遇，自治区可以从以下几方面着手，促进特殊教育的发展.

3.1 大力发展自治区经济，以经济促进特殊教育发展.内蒙古在中蒙俄贸易中处于重要地位.在国家实施“一带一路”倡议背景下，内蒙古有巨大的发展空间.经济发展水平直接影响特殊教育发展水平，影响特殊教育资源的分布.内蒙古自治区在积极响应国家政策的同时，要抓住“一带一路”的发展机遇：首先，充分开放，加强与其他地区特殊教育领域的沟通交流；其次，引进资源，促进区内经济发展，以经济促进特殊教育发展，为特殊教育发展提供强有力的支持和保障.

3.2 加强合作交流，引进资源.与“一带一路”沿线国家教育加强特殊教育合作、共同行动，既是共建“一带一路”的重要组成部分，又为共建“一带一路”提供人才支撑.自治区应与沿线国家和地区，扩大人文交流，加强专业人才培养.利用沿边地区开发开放的时机，引进来、走出去.积极落实自治区特殊教育领域的开发开放政策，与开放国家特殊学校、设有特殊教育专业的高校，建立友好关系.积极引进国外的专家、资源，加强大学联盟建设，促进高校、特殊教育学校的先进教育经验交流，提升区域特殊教育的质量[9].

3.3 加强理论支撑.积极支持和鼓励特殊教育领域的学术研究.通过举办学术研讨会等形式，组织自治区内相关专家学者共同探讨自治区特殊教育发展问题；邀请区外专家讲学、座谈，促进自治区内外专家学者对于特殊教育领域的研究和学术交流，分享优质资源，以特殊教育理论的发展推动区域特殊教育的发展[10].

3.4 加强人才培养培训.特殊教育师资是特殊教育发展的直接推动力量.抓住“丝绸之路”人才交流、合作办学推进计划，鼓励自治区特殊教育教师在职进修、培训.通过加强高等特殊教育院校间的合作办学、学术交流等活动，开展多层次职业教育和培训，提高高等学校特殊教育师资培养能力，普遍提升特殊教育教师专业素质.扩大高等特殊教育专业招生，是提高教师专业素质的有效途径.

3.5 发挥学校主体作用.现有的特殊教育学校要适时转型，从单一的学校功能转型成为集教学、研究、指导、培训为一体的特殊教育资源中心，承担示范性教学、区域融合教育指导、特殊教育发展研究、残疾儿童康复、特教师资培训等职能，充分发展以特殊教育学校为骨干，普通学校随班就读或特教班为主体的特殊教育新格局.

3.6 发展民族特殊教育.内蒙古自治区为少数民族聚居地区，发展教育过程中有其特殊性.自治区特殊教育发展过程中给予学校足够的空间，结合地区及民族特点，特殊教育学校要积极创造条件开办蒙语授课班，配备蒙语特教教研员，保障蒙语授课残疾儿童少年的教育教学需求，自主设定课程.发展民族特殊教育，满足民族特殊儿童的教育需求，并以此为契机，提升自治区整体教育水平.

〔1〕教育部：扩大“一带一路”国家间教育领域合作交流[EB/OL].教育部新闻办，2016-8-11.

〔2〕推动共建一带一路愿景与行动[EB/OL].新华网.2015-3-18.

〔3〕马昌前，陈华文.论高等地质教育如何服务“一带一路”战略[N].中国矿业报，2015-01-20.

〔4〕郝同枝.简论“内蒙古特殊教育概况”[J].内蒙古师范大学学报（哲学社会科学版），2006（11）：272.

〔5〕内蒙古自治区统计局.内蒙古自治区2015年国民经济和社会发展统计公报 [EB/OL].内蒙古自治区人民政府.，2016-03-15.

〔6〕2015年内蒙古自治区教育事业统计简报[EB/OL].内蒙古自治区教育厅，2015-01-20.

〔7〕莫蕾钰，洪成文.“一带一路”战略实施 中国高等教育使命需及时调整[N].光明日报，2015-05-12.

〔8〕丰华.“一带一路”战略下内蒙古经济发展的机遇与挑战[J].区域经济，2015，26.

〔9〕王焰新.“一带一路”战略引领高等教育国际化[N].光明日报，2015-05-26.

〔10〕楚宗山.发挥高教优势服务“一带一路”[N].湖北日报，2015-05-20.