浅谈高速公路工程招投标管理

陈玉玲

(四川公路工程咨询监理公司， 四川 成都 610000)

0 引言

近年来，高速公路得到迅速发展，已成为我国非常重要的基础工程。与此同时，我国高速公路工程招投标工作逐步走上了科学化、法制化 、规范化的道路。随着国家对高速公路项目不断加大投资力度，招投标管理工作有了更多更高的要求，因此，不断强化、优化招投标管理具有非常重要的作用，能够有力推动我国高速公路建设事业规范有序发展。

1 高速公路工程招投标管理原则及流程

高速公路工程必须依法实行招投标制。高速公路工程建设是一个系统工程，无论投资主体是谁，依法必须招标的工程建设单位都应按照国家有关法律法规，在政府主管部门的监督下，进行招投标选择设计、监理、施工等单位。做好招投标工作十分重要，不仅能选择出符合要求、实力较强的优秀企业，而且能很好地将整个项目的成本控制在一个合理的范围内。

1.1 一般原则

公开原则，将招标活动所有信息进行公开，包括评标方法、评标标准、定标结果等。

公平原则，招标文件应遵循平等原则，双方应具有平等的地位，同时招标人应对所有投标人一视同仁，给予每个企业或单位机会，不采取不正当手段限制投标人条件，更不能抬高报价损害其他人的利益，不能弄虚作假，不能骗标，不能打压其他投标单位。

公正原则，招标人以及评标委员会需要按照国家相关规定执行工作，不能弄虚作假。

1.2 基本流程

高速公路招投标管理工作较为繁杂，涉及内容较为广泛，当前的招投标一般流程为：项目立项、编制招标文件、发布招标公告并备案招标文件、编制投标文件、接收投标文件、公开开标、评标、公示评标结果等相关信息、确定中标人、编制招投标报告并备案、发出中标通知书并签订合同。

2 高速公路工程招投标管理较为突出的问题

2.1 招标人管理方面

一些招标人在招标过程中缺乏对于招标管理工作的认识，对个别企业存在倾向性或排斥性，过于依据个人主观直觉进行招标判断，导致后期部分中标企业无法满足招标人需求，对施工的质量以及进度造成一定的影响。同时，由于我国目前缺乏对于高速公路工程标段划分的标准，通常根据实际情况和经验进行划分，具有随意性，可能导致划分标段不符合工程建设的实际情况，对招标工作造成严重的影响，若招标文件以及方式也缺乏规范性，则会导致工程建设无法顺利进行。

2.2 投标方面

针对投标方面来说，部分单位存在不正当竞争的手段，比如拉拢评标专家，勾兑招标人等，导致很多实力较弱的单位却打败实力雄厚的单位中标。同时某些不具备中标资格的单位在制定投标文件时主次不够分明，忽略了如何管理、施工和资源的配置，并且没有对如何保证质量、生产安全等方面进行规划，导致了投标文件的不全面性，为后期的工作带来许多麻烦。

2.3 评标方面

当前，我国高速公路招投标本身存在一定的局限性，缺乏公平公正性，由于招标人缺乏对于投标单位实际情况的了解，部分本身实力较弱的企业可能凭借不正当的手段而中标，直接影响到后期工程施工的质量和安全。同时，部分评标人员专业知识较为缺乏，或对工作重要性认识不够，导致评标过程中容易出现误差，无法结合投标单位的实际情况进行分析和决策。此外，部分评标人员缺乏专业素养，导致了泄漏标底情况的发生，不利于投标企业之间公平、公正的良性竞争。

2.3 监督方面

目前，我国公路工程招投标管理工作制度已经逐渐趋于成熟，监督体系已基本建立健全，但在一些细节方面还存在着问题，未能在工程项目建设的招投标阶段完善监督和管理体系，导致了一系列违法违规情况的发生。

3 高速公路工程招投标工作主要阶段的改进措施

3.1 招标准备阶段

高速公路工程建设项目的招标准备阶段的工作非常复杂，工作量大，但每一项工作的质量都对招投标的过程有非常重大的影响。一是对高速公路工程进行建设招标的时候，一定要严格的根据相关的规章流程来进行实施。二是招标文件内容要严谨，逻辑要严密，用词要精确，表述要清晰。以便各投标人正确理解文件，避免内容模棱两可而产生歧义。三是招标文件应该按照相关招投标法规，不应有任何限制潜在投标人的条件，充分体现招标文件的公正性。四是合理划分标段，划分标段需要注意不能果断，会对工作的协调造成一定的影响，但也不能划分过长，会导致施工管理风险的加大。五是需要严格审核投标企业的单位资质，杜绝腐败现象的发生，要求对企业进行深入的了解，并完善相关评估标准。

3.2 投标阶段

一些投标单位为了中标，不管挣不挣钱，往往盲目编制报价，承诺质量目标，最后编制的标书和实际相差较大。投标单位应组织专业的投标人员，对招标文件进行认真研读，细化分工，将工作落实到人。一定要按照招标文件的条款内容，加强投标文件的自检、互检、审核工作，完全响应招标文件要求。一定要到工程现场实地进行考察的工作，这样才能够根据现场实际的情况，制定更为合适的报价。一定要按照考察的情况，对自身的投标原则以及采用的措施进行合理选择。

3.3 开标阶段

在开标时，要使每一个投标人都明确自身的报价，还有能够详细的了解别人的报价。与此同时，在进行开标的时候，一定要按照招标文件当中具体的地点、时间进行开标仪式，并请行政主管部门进行监督。

3.4 评标阶段

评标在整个招投标阶段当中是非常关键的一项工作，直接影响到业主是否可以采用最为合适的投标单位，这也直接关系到工程质量安全。由于评标工作量大，评标专家进行投标文件审查时可能出现误差，因此应建议单位简化评标时的非实质性评审要素，如是否逐页小签、盖章等，减少因文件非实质性细小错误导致的废标。最好主次分明，将文件重点放在量化指标的划分上，简化评标办法等，进行清标工作并进行参考。

对于评标专家来说，应提高其专业能力和职业素养，尽量减少因人为因素所导致的废标，同时可以简化评标时的相关非实质性要素，例如盖章、页码、小签等，增强投标的竞争性。

3.5 定标阶段

定标时，中标人应为排名第一的中标候选人，若第一名候选人放弃中标，或经审核被查证无法提供合约金、无法履行合同，则可以根据排列顺序，依次决定中标人，也可以重新进行招标。若中标人中标 并能履行合约的情况下，则应即日起15日内将招标投标情况书面报告交于当地交通运输主观部门进行备案。如果中标人得到中标通知书之后，应当在规定的时间当中与业主签订合同。合同主要条款应当与投标文件的内容一致。

4 结束语

高速公路工程招投标管理工的好坏决定能否选择到最为合适的参建单位，从而直接影响工程质量安全。行政主管部门、招标人、投标人、评标专家等一定要高度重视，严格依法依规开展工作，促进招投标管理工作更加公开、公平、公正，推动高速公路事业蓬勃发展。

[1]公路工程建设项目招标投标管理办法,交通运输部2015年第24号文

[2]杨宏.试析如何做好新形势下公路工程招标投标工作.广东科技,2013(12).

[3]杨硕.公路工程建设项目招投标管理现状分析.交通世界,2016(2).

[4]席凤.论述公路工程招投标管理问题.建材发展导向,2014(3).

[5]孙爱萍.公路工程招投标工作的关键环节分析.交通世界,2012(24).