浅析事业单位财政经济的资金管理问题及其措施

邵保红

【摘 要】事业单位财政经济中的资金管理是决定国民经济事务的核心支柱。但随着时代发展与环境变化，传统模式下的财政经济资金管理工作中出现了种种问题，与新时期社会发展间产生了差距。因此事业单位需要从转变思想、优化手段各环节入手创新管理模式，方能在解决资金管理问题的同时提升财政经济管理成效。

【关键词】事业单位；财政经济；资金管理；问题；措施

引言

对财政局这类事业单位而言，财政经济中的资金管理涉及到国计民生、社会事务、经济发展的方方面面，影响范围十分广泛、影响程度极其深刻。尤其是十九大政府工作报告中，特别就“健全财政……等经济政策协调机制”提出了战略指导意见，要求“加快建立现代财政制度”。因此，新时期事业单位完善财政经济管理、全面解决资金管理问题已迫在眉睫，成为“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”的决定性因素。

一、事业单位财政经济的资金管理问题

近年来，随着国家不断深入推进财政体制改革，包括财政局在内的行政事业单位开始持续创新财政经济管理模式，尤其是在资金管理等方面努力尝试各种优化管理的方式方法。然而，无论是管理理念还是具体举措上，长期以来形成的惯性依然或多或少地影响着事业单位的财政经济管理工作。体现在资金管理方面，就是不少事业单位的资金管理存在重视资金分配、资金使用有效程度和外部监督等环节，而在资金使用过程中监管、规范性监督、内部审计等方面则相对轻视甚至疏忽。

一些事业单位至今仍然在预算管理方面存在不尽完善的情况，容易出现预算停留在方案上的问题。也就是预算规划的执行力不强、约束力不足，甚至出现预算追加较随意等问题。这不仅影响了预算管理的品质和成效，也在事实上损害了事业单位财政预算管理制度的权威性、严肃性，造成预算有名无实的现象。

而一些事业单位则满足于外部审计的事后监督与审计，认为只要通过了外部监督审计机构的考核就万事大吉，而单位内部审计形同虚设，甚至连相对独立的内部审计机构都未能设置，更不提内部审计工作的全面开展和监督的彻底推进。

以上各种问题综合起来，往往造成这些事业单位财政经济管理水平不高，资金管理和控制品质较差。这不仅无助于国计民生工程的建设和发展，更在一定程度上成为滋生腐败、影响财政经济管理环境的负面因素之一。显然，这与中央“加快完善社会主义市场经济体制”的精神和要求背道而驰，需要事业单位加快财政经济管理改革、全面解决资金管理过程存在的各种问题。

二、事业单位财政经济解决资金管理问题的措施

（一）建立健全预算管理体制

正如十九大主席报告中明确提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”要求一样，建立健全预算管理体制已成为新时期财政局等事业单位解决资金管理问题的首要举措之一。

预算管理体制的建设涉及范围较广，但前提之一则是建立起完善的预算会计制度，尤其是根据各自单位的实际情况尽快将传统的收付实现制改为权责发生制。这种改变能够让事业单位的会计核算更加符合资金变动的真实情况，让预算管理进一步实现帐实吻合，从而让事业单位的资金、负债等财政经济情况得以客观体现。这不仅有助于让预算管理工作更加具有预见性、前瞻性，也能在更大程度上规避资金使用和管理中的潜藏风险，提升财政资金的安全性。

同时，应当视单位具体情况尽可能使用国库单一账户。这是由于国库单一账户能够实现资金的直接拨付，既能提高资金的使用效率，又能避免过多的中间环节可能引发的不必要流动或使用。同时，有了国库单一帐户也更加便于资金的监督和管理，让资金预算与实际使用之间的差距不断缩小，使预算管理更加优质和高效。

不仅如此，加强预算管理还应当进一步落实资金管理和绩效考核之间的关联关系。也就是让管理岗位责任更加透明、公开，切实和绩效考核间形成联动。这也是建立健全预算管理体制不容忽视的重要组成部分。

（二）加强内部审计

内部审计的重要性不言而喻，自主、积极的自查自纠能够将资金管理中潜在的风险程度有所降低，不至于任由其发展到不可收拾的严重地步。同时，内部审计工作本身也是给全单位提出一个明确的信号，即资金管理始终处于强力监督和管控之下，不容任何部门、人员乱作为或不作为。

加强内部审计首先需要建立起独立的内部审计机构，形成相对完善、规范的内部审计体系。独立的内部审计机构不仅是在形式上得以突出，也能够在更大程度上引起单位内部自上而下各工作环节的重视和关注。

其次，内部审计需要建立起一套标准化、科学化、全面化的管理系统。包括审计工作宗旨、原则、形式、内容、步骤等都应一一明确、公示，使内部审计足够公开、透明。这不仅是为了让全体人员充分理解和掌握内部审计的各个细节，也使内部审计人员有了足够清晰、明确的指导规范，避免了违规甚至违法操作的可能性。

第三，内部审计需不断细化审计对象并做到全程审计。比如针对财政资金的内部审计就需要从立项伊始即开始进行，在预算规划、资金拨付直至最终财会核算各环节都不能有所遗漏。无论是预算规划与既定标准间的吻合程度，还是预算方案与项目之间的关联关系等都是内部审计的核心。而项目合同或协议的签定、开支金额与手续等与预算管理规则要求的相符性等也都是至关重要的审计组成部分。

若有需要，还应视具体情况引入第三方审计和预警机制。独立的第三方审计能够在更大程度上提高审计的可靠性和权威性。特别是业务理论和实践能力更加高端的专家、学者参与的第三方审计更能充分提高审计的客观、真实、公正性，可以使内部审计人员营私舞弊或暗箱操作的风险降到最低。不仅如此，来自第三方审计机构的预警机制还能辅助事业单位完善自身的预警体系，不至于出现对资金管理潛在风险的后知后觉甚至不知不觉。如此更能提高财政经济资金管理的安全性和使用效率。

（三）充分利用技术提高财政经济资金管理的现代化程度

信息时代大背景下，互联网正在成为提高管理水平的强大助力。早在2014年，财政部就已出台了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，强调“信息化”在提高管理会计工作中的重要性。而信息化对加强财政经济管理、解决资金管理问题上同样具有非常有益的促进作用。

比如构建数字化、网络化的资金管理平台，让涉及资金管理的所有工作岗位都成为这一平台的数据端口。利用大数据、云计算和人工智能技术，线上平台能够实时收集、整理、汇总、分析来自各岗位的资金活动信息。无论是预算规划还是资金使用，任何涉及资金收支、流动等的活动都会在平台上留下印迹。只有有需要，有关方面就能通过平台实时绘制出一幅资金流动图，从而详实了解和掌握资金管理的全过程。

三、结语

正如十九大报告强调“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”新时期事业单位解决财政经济的资金管理问题既需要强化预算管理监督，又应积极尝试包括构建财政经济管理平台在内的多种现代化方式。这不仅是事业单位优化财政经济资金管理模式的有益举措，也是提高行政管理与公共服务水平非常重要的策略。

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