基于魅力型领导理论的公务员高效行政行为研究

吴茹茹　谢潇

[摘要]本文在梳理了魅力型领导相关理论的基础上，以电视剧《人民的名义》为例，对剧中李达康、易学习等公务员的领导行为进行了深入分析，在此基础上，从国家、人民群众及公务员个体三个层面分析了魅力型领导理论对公务员行政行为的影响。

[关键词]魅力型领导 公务员 领导特质

党的十八大报告明确界定了服务型政府的内涵，提出建设职能科学、结构优化、廉洁高尚、人民满意的服务型政府的要求。当然，服务型政府建设的推进需要所有公务员的践行，需要公务员的高效行政行为。而这种高效的服务性行政行为的产生则需要相匹配的魅力型领导来诱导与激发，使下属公务员意识更新，服务能力最大化。公务员队伍每一个个体共同发挥效用，达到人民期望的高业务水平，从而完成政府职能转变目标，建设出人民满意的服务型政府。

一、魅力型领导理论

（一）魅力型领导者的定义

Conger and Kanungo等（1998）认为，魅力型领导指的是领导者主要通过调动追随者对愿景情感上的承诺与一系列价值准则的共享等途径来影响追随者。

（二）魅力型领导者的特征

Robert House确定了四项特质：一是支配性的。领导天生具有控制欲，喜欢以自己的意愿行事，指使他人；二是强烈感染的。领导者的感染力对下属在思想感情上产生影响，来达到对下属的智慧上的启发和情感上的激励。三是拥有超凡的自信心。准确地说，魅力型领导者对自身技能有着清晰的认识，并能成功利用技能应付特定的情境；四是具有强烈的道德感。人格魅力的重要方面在于道德品质，它往往是让他人认可欣赏的重要评价基础。

（三）魅力型领导理论的观点

魅力型领导理论认为，魅力型领导者对其下属的行为能够产生积极地影响，具体体现在以下几个方面。

领导者具有明确清晰的愿景。魅力型领导者会向下属清晰传达这一美好未来，以此调动下属共同去实现这一蓝图规划。

2.领导者向下属传递自己对其的高绩效期望。在传递此信息时，帮助下属提高自信心与自我效能感。

3.领导者善于塑造模范形象。领导者借助言语和活动建立出一种全新的价值观体系，并通过实际行为为下属提供效仿的榜样。

4.领导者会通过自己的行为使追随者坚定信念。领导者愿意通过自我牺牲或者反传统的行为来强化追随者对前景实现的信念。

二、基于魅力型领导理论的电视作品中人物分析

（一）信念坚定的践行者一——李达康

1.兼具胆量与气魄，坚守信念勇往直前。魅力型领导者可以预测事物的风险和现行的体制运行与理想的方式间的差距。公务员模式下改革需要面对的就是要充分认识到当前政治和经济的缺陷和不足。魅力型领导有非凡的气魄，有创造的胆识，能够顶住外界种种压力，敢于改革，实现突破。冲在改革第一线的便是李达康，运筹帷幄，将所辖地区的经济情况提高到一个很高的水平。

2.高度自信，信任下属。自信的领导者对下属充分授权，这样可以激励下属全身心的投入到工作中去。李达康为下属分配任务，设定标准，认为“能抓到老鼠的都是好猫”，任由下属自由发挥。

3.政治敏感性强，能摆正自己的位置。对待上级，及时反映自己的问题；对待同僚，坚持原则，不拉帮结派；对待下属，该批评就批评，毫不客气；对待基层群众，体恤民心，解决实际问题。

（二）愿景美好的实干者——易学习

1.坚持梦想，不忘初心。魅力型领导者通常是肯放下身价，脚踏实地的干事，这样人民群众才会成为忠实的追随者。易学习心有坚守、脚踏实地，让人民看到了他为人民办实事的服务热情，让领导看到了他肯干事，敢干事的决心。他二十年来始终如一，他的行为感染到所有人，也影响着其他党员。

2.建立美好的愿景，努力付诸实践。魅力型领导能够建立美好的愿景，并清晰地传达。他们创造的远大的目标可以激发追随者，让追随者充分信任他们。剧中易学习每到一个县，就把该县的规划图挂在眼前，将一张张“目标图”“计划图”变成现实。群众的眼睛是雪亮的，易学习正是通过自己的领导魅力得到人民的认同，并以此为精神食粮，带领一个个县致富。

3.突破现状，牺牲自我，服务人民。魅力型领导敢于牺牲自己利益，运用自己的行为榜样的影响力来构建他人的信任、让他人信服，去完成预定的目标，越是不为私利的领导者越是能够受到人们的追捧和赞扬。易学习便是如此，赴任被貪污腐烂掉了的市交通局任局长，整改贪腐之风，再无豆腐渣公路。

（三）道德崇高的角色模范——陈岩石

1.道德品质崇高，树立模范作用。魅力型领导者能够塑造既成功又能胜任的形象，并以此来传达他的价值观，使追随者认同并且付诸行动。陈岩石因其高风亮节产生的个人魅力，使民众信服，愿意信任听从。他将自己的愿景目标同基层民众的需求和愿望紧紧联系在一起，并始终信仰党，关心人民群众的利益。

2.对人民群众始终保持热情，并适时共情。领导者与下属建立出亲密的关系，那么被领导者便会乐于接受领导者的影响，追随领导者完成目标。满怀热情并适时的共情是领导者提升魅力的必要内容。剧中陈老始终把维护基层民众利益放在首位，并长时间与大风厂共患难。长期驻扎基层，为人民排忧解难。

3.危机情境境下发挥效用，挽救危机。当组织出现危机时，魅力型领导者的能力就能凸显出来，并能起到关键作用。通常在危机情境下，追随者会形成一种“领导魅力饥渴症”，他们渴望寻找依靠，解决危机。陈老在剧中便是在危机情境下，不断激励下属树立愿景，并以自己远见的卓识带大家走出困境。

三、魅力型领导理论对公务员行政行为的影响

（一）国家层面

1.魅力型领导理论是公务员队伍中人才选拔与培养的理论基础。研究表明领导魅力并非是天生的，它是可以后天慢慢培养的，所以加强对公务员的魅力型领导力培养就显得尤为重要。

2.魅力型领导者在服务型政府建设中能够很好的贯彻执行党和国家的相关政策，对于全面深化改革，决胜小康有着重要推动作用。他们不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义旗帜，能够为党和人民做出杰出贡献。

（二）人民群众层面

1.魅力型领导干部的行政行为，更受人民群众欢迎，提高了人民群众对执政者的满意度，人民生活水平不断改善，人民获得感显著增强。百姓们紧紧地团结在党和国家的身边，加快了社会主义建设的步伐。

2.魅力型公务员有高效的办事效能，会增加人民群众幸福感，保证社会安康稳定。在生活服务中，我国强调简政放权，优化服务，一手抓制度，一手抓绩效，能够释放企业活力，保持经济的稳步增长，让人民生活质量得到保障。

（三）公务员领导者个人层面

1.魅力型领导理论在公务员行政中为公务员自我反省、纠正行为提供理论借鉴。我国一直在加强党风廉政建设，在公共服务中，公务员应时刻加强自身建设，严守纪律，自觉做出弘扬优良作风的表率。

2.公务员中魅力型领导干部会通过自身的卓越才能和超凡魅力影响基层公务员。他们能够带动下属产生廉洁精干、服务于民的实干行为并激发他们对于全面推动建设各项伟大事业的信心与决心。

3.魅力型领导干部更善于塑造良好的政府形象，获得大众的支持和认可。群众的满意度是考核公务员个人工作绩效最有效的指标之一。服务于民，让人民满意是建构服务型政府的重要目标。

四、小结

魅力型领导是非常具有成效的领导风格，对于领导班子的培养和自我提升具有积极意义。在公务员领导建设中培养魅力型领导需要做到以下几点：要善于塑造愿景，并清晰地传达给民众；要坚持信念，敢于改革；要懂得管理自身的形象，做好公务员形象模范。随着现代组织的结构逐渐趋于合理，魅力型领导在组织中能创造出更高的绩效，能激发追随者的积极性，特别是对于结构比较成熟的组织，魅力型的领导尤为重要。