新疆南疆村级组织公信力实证分析

陈琳琳，张小楠

摘 要：村级组织公信力与民众满意度之间具有高度的关联性和互动性。村级组织的公信力来源于民众对村级组织的信任和满意程度，是民众对村级组织行政服务的心理感知度。两者在目标、价值导向、责任追求和实现路径等方面存在着耦合。基于此，本文以实地调研为基础，建立了民众满意度各维度、民众人口统计学特征和村级组织公信力之间的假设关系。通过实证研究表明上述因素的差异性对公信力有显著的影响。在实证调研和资料总结的基础上，从强化村级组织执行力、诚信意识、维稳责任和民众视角提出村级组织提升公信力的对策。

关键词：村级组织；公信力；民众满意度；新疆南疆

中图分类号：D621 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）10-0060-03

村级组织公信力与民众满意度内容是相互贯穿的，是村级组织在从事管理乡村事务的活动中与广大基层民众之间建立起来的以诚信为基础的践约能力，即村级组织得到社会民众信任及履约能力，在客观上能为民众所信任的程度[1]。为深入了解新疆南疆村级组织公信力的现状以及农村民众对村级组织的信任度与认可度，从而设计了关于南疆村级组织公信力的调查问卷，对南疆阿瓦提县拜什艾日克镇玉斯屯克库木艾日克村、库木奥依拉村、索克满村、托万克库木艾日克村等多个村展开了深入实地调研。本次共投放问卷300份（维语280份，汉语20份），实际回收278份，筛选有效问卷255份，有效回收率为85%。

一、村级组织公信力的问卷设计及维度划分

调研问卷的设计过程严格按照社会科学问卷编制的原理和标准进行，严格遵循五大基本原则：第一，科学合理地提出问题；第二，问题设计适用于所有的被调查者；第三，问题必须简单明确；第四，问题符合中立性与层次性；第五，问卷题目不宜过长，题目设计力求简明。在大量参考有关文献的基础上，问卷主体包括被试者基本信息、民众满意度两部分内容共21个题项。将民众满意度部分维度拟划分为执行力满意度、承诺满意度、维稳满意度和信任满意度，维度构建借鉴了浙江大学范柏乃教授和学者陈荟如关于政府公信力的指标，并结合新疆南疆当前社会形势来测定民众对南疆村级组织公信力的满意度现状[2]。

二、村级组织公信力影响因素模型确立

本项研究是从南疆民众的实际感知出发，目的是要验证民众满意度（执行力、承诺、维稳、信任）是否对村级组织公信力有显著的影响。同时，本项研究也认为，不同人口统计特征的民众对村级组织公信力的评价也存在差异性。本项研究从民众人口统计学特征、民众满意度各维度因素和村级组织公信力的关系提出假设。

（一）人口统计学特征与村级组织公信力

问卷设计的人口统计学内容包括调研对象的性别、年龄、族别、文化水平和职业等题项。在这里主要探讨性别、年龄和文化水平三个因素与村级组织公信力的关系。民众对村级组织的信任除了与民众的性别、年龄、族别等有关联，还与文化水平和职业等因素相关[3]。对村级组织的信任度受个体特征影响，如年龄、文化水平、民族等是影响信任的主要因素。文化程度越高的民众对村级组织的满意度的评分越高，幸福指数就越高，对村级组织的满意度和信任度越高，原因是了解村级组织的管理程序以及公共服务和管理的过程。然而也有观点指出，学历越高者对村级组织的要求就越严苛。所以，反而信任度与文化水平成负相关。面对同样的村级组织的行政服务，年龄段越高（60岁及以上）的一代人，对村级组织越满意，有着浓浓的信任感，毕竟老一代人与我们的村级组织共同成长，见证了村级组织在原有的基础上不断变得更好。随着年龄段的减小民众对政府信任感也在逐渐减小，这或许与其拥有幸福生活有关。根据上述观点，提出以下假设。

H1：性别差异对村级组织公信力没有显著影响。

H2：年龄段差异对村级组织公信力有显著影响。

H3：文化水平差异对村级组织公信力有显著影响。

基于本文调研为新疆南疆地区，不选择族别的原因在于南疆地区维吾尔族群众占总人数的比例高达94.9%，其他民族仅占5.1%，主要以维吾尔族群众为主。丁煌认为少数民族与汉族相比，少数民族对村级组织的信任度要低一些，主要受经济发展水平和村级组织提供服务的质量差异性制约[4]。不选择调研对象职业的原因在于问卷设计的职业选项过多，高达75.3%都是以种地为主的民众，剩下的7个选项仅占总数的24.7%。

（二）民众满意度与村级组织公信力

在由Fornell（美国）博士建立的公共服务顾客满意度指数模型中，满意度对信任有着显著的影响，目前ACSI满意度指数模型是影响最大、最深远的模型。该模型是建立在“顾客”的基础上的模型，以协助公共管理部门绩效评估与改善为宗旨[5]。而本研究以民众为主体来评价村级组织。民众通过比较实际感知体验与期望体验而得出的心理感受，即可表述为：Satisfaction（S）=Perception（P）/Expectation（E）[6]。当民众满意度很高时，表明村级组织的执行力、落实维稳等情况超出了民众的期望。当政府满足民众的期望后，民众会表现出更强烈的满意度和忠诚度；当民众满意度较低时，表明民众的实际体验远低于之前的期望值，那么，民众则会表现出抱怨、不信任、忠诚度下降的情况。根据上述观点，提出民众满意度与村级组织公信力以下假设。

H4：民众对村级组织执行力的满意度与公信力有显著正向影响。

H5：民众对村级组织承诺的满意度与公信力有显著正向影响。

H6：民众对村级组织落实维稳的满意度与公信力有显著正向影响。

H7：民众对村级组织信任满意度与公信力有显著正向影响。

三、村級组织公信力影响因素实证分析

（一）人口统计学特征与村级组织公信力差异性分析

问卷设计的基本信息部分包括调研对象的性别、年龄、族别、文化水平和职业5个题项。基于前文的分析，在这里主要探讨性别、年龄和文化水平三个因素与村级组织的相关关系。从表1可知，比较不同性别对公信力得分的差异，经检验t=0.058，显著性P>0.05水平，因此村级组织公信力得分在性别上不存在显著的差异，H1假设成立。

从表2可知，比较不同年龄段对公信力得分的差异，经检验F=7.092，显著性P<0.05水平，因此公信力得分在年龄上存在显著的差异，H2假设成立。具体表现为60岁及以上年龄段的公信力得分显著高于30岁及以下以及31岁—45岁的得分，且46岁—60岁年龄段的公信力得分显著高于30岁及以下的得分。

从表3可知，比较不同文化水平对公信力得分的差异，经检验F=5.098，显著性P<0.05水平，因此公信力得分在文化水平上存在显著的差异，H3假设成立。具体表现为无文化与小学文化水平公信力得分显著低于初中、高中或中专以及大专的得分。数据表明，文化程度越高对村级组织工作的满意度和信任度的评分越高，幸福指数就越高，进而就会对政府越信任。

（二）民众满意度与村级组织公信力相关分析

本研究探讨民众满意度与村级组织公信力的关系，主要采用相关分析的方法来探讨，主是用来考察两个连续变量之间关系的一种方法，证明两个变量之间存在相关关系，也是进行回归分析的前提和基础。

从表4可知，民众满意度各维度与村级组织公信力各维度相关系数均为正值，显著性P值都为0.000，因此，民众满意度的四个维度与村级组织公信力之间都存在着显著的正相关关系。从各相关系数的大小可以看出，民众的各维度满意度与村级组织变量相关性的高低。

（三）民众满意度与村级组织公信力回归分析

相关分析只是单纯地研究变量之间的依附关系，是回归分析的基础和前提，并不涉及谁对谁产生了影响，需要依靠回归分析来表现变量之间数量相关的具体形式。而回归分析则是以相关分析为基础来研究变量之间的因果关系，从而建立回归模型和控制自变量进行估计和预测。

从表5可知，调研对象的基本信息等控制变量都没有进入回归方程，而是以执行力满意度、承诺满意度、维稳满意度以及信任满意度为自变量，以村级组织公信力为因变量进行回归分析，经检验调整系数R方为0.666，F=127.836，回归系数显著性P<0.05水平，回归方程的显著性Sig.为0.000<0.01，因此，回归模型显著成立，调整R方可以解释66.6%的总变异。可得到村级组织公信力标准化回归方程为：Y（村级组织公信力）=0.325X（执行力满意度）+0.134X（承诺满意度）+0.292X（维稳满意度）+0.052X（信任满意度）。

在表5中，民众满意度四个自变量对村级组织公信力都具有正向影响，回归系数均为正值，从回归系数绝对值的大小可以判断，村级组织执行力对其公信力的影响最大，民众的信任满意度影响相对较弱，但都达到显著水平。因此，本研究提出的研究假设都通过了检验。

四、提升南疆村级组织公信力对策建议

本研究基于实证调研分析的结果，结合新形势下南疆村级组织现状，提出强化村级组织公信力的对策建议。

（一）强化政策执行力建设，提升民众对执行力的满意度

强化村两委班子建设，是一个优秀的村级组织建设的关键。在调研的四个村中，既有全镇的优秀先进村，也有重点村和基层组织建设的后进村。当然，这与“村两委”领导班子有很大的关联，很大程度上受“村两委”领导班子执政能力和自身素质影响。基于此，一是以“村两委”班子作风建设为突破口，结合党的群众路线教育实践活动，着重解决村干部，特别是个别村党支部书记和村主任脱离群众的问题，从戒懒、戒浮、戒庸三个方面着手进行整治，强化村级组织干部的责任意识、大局意识和服务意识。二是努力提升村级干部的执行能力和素质。村级组织干部的工作与农村民众联系最为密切，是基层组织形象最直接的代表者，村级组织干部应当加强自身的政治素养、专业技能、心理和身体素质以及综合行政执行能力，以增强人格感召力，塑造良好的村级组织形象。

（二）强化诚信意识建设，提升民众对承诺的满意度

誠信是一个重要的社会道德范畴，注重诚信是我国古老而优良的道德传统。许下承诺便付诸实践是对村级组织信守承诺、追求诚信高效服务的最有力的诠释，也是提升村级组织公信力的关键。承诺就是执行、承诺就是信用，承诺重于泰山，答应过民众的就要付诸实践。村级组织者要做到有诺必践，就必须立足于访民情、惠民生、聚民心的要求，力求为民众营造和谐稳定的社会环境，从而赢得民心，提升公信力。无论是口头承诺还是书面的承诺，都要认真履行，与民众之间建立双向的信任关系，加强双向互动，以此获得好的声誉，村级组织才能更好地实现其社会管理和公共服务的职能，树立起在民众心目中的良好形象。

（三）强化维稳责任观，提升民众对维稳的满意度

维护稳定是新疆各族人民的生命线，村级组织作为维护社会稳定中的第一道防线，强化组织的维稳责任意识不容小觑。树立村级组织的维稳责任意识重于一切，加强民族团结、维护社会稳定意识必须扎根在南疆地区全体村民的心里。基于此，一是深入开展“五无村”创建工作。积极响应习总书记提出的“两个坚定不移”重要批示精神，要紧紧围绕新疆社会的总目标，以实现“三个坚决”为主要任务，进一步强化村级组织维护稳定、服务群众的政治功能，以无暴力恐怖案件、无非法宗教活动、无群体性上访、无超计划生育、无干部腐败案件为重点，最大限度地发动群众、争取民心、凝聚人心，打好反恐维稳人民战争，提升基层组织公信力建设科学化水平，夯实维护社会稳定的组织基础和群众基础，努力把基层党组织建设成为促进民族团结、维护社会稳定、反对国家分裂的坚强战斗堡垒。二是加大对村委会日常维稳工作的督察力度，督促访汇聚工作组、村干部、警务室民警、协警、村民小组长等基层维稳力量认真学习党的民族宗教政策和地区、县各项维稳措施，认真做好值班备勤、入户走访、摸排清查、信息上报等工作。

参考文献：

[1]何伟昌.长治久安视域下南疆农村基层党组织建设分析[J].哈尔滨市委党校学报，2015（2）：59-64.

[2]陈荟如.我国地方政府公信力评价指标体系的构建及应用研究[D].苏州：苏州大学，2010.

[3]吕维霞，王永贵.基于公众感知的政府公信力影响因素分析[J].华中师范大学学报：人文社会科学版，2010（4）：33-39.

[4]丁煌.政府形象建设：提高政策执行效率的重要途径[J].国家行政学院学报，2002（6）：31-34.

[5]Fornell. C.A national customer satisfaction barometer： the Sw edish experience[J]. Journal of Ma- rketing， 1992（56）：403- 412.

[6]公配刚.基于绩效公众满意度视角的地方政府公信力研究[D].重庆：重庆大学，2012.

[7]戴宁宁.新疆南疆地区基层组织建设存在问题及对策[J].北方民族大学学报：哲学社会科学版，2015（5）：55-59.