新型城镇化视域下科学培育特色小镇的几点思考

何颖

摘 要：在国家政策与浙江成功经验的双重推动下，各地培育特色小镇的激情高涨，笔者认为在难得的发展机遇下，更要保持清醒头脑，深入研究各项政策，把准各地实情，找准培育的关键点，从而真正利用这个难得的契机，创新的平台，实现城乡新一轮发展。

关键词：特色小镇；新型城镇化；创新

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）10-0029-02

当前，特色小镇的建设热潮正在逐渐形成，并由区域动作逐渐演化为全国行动，在浙江模式下，培育特色小镇是当前推进新一轮城乡统筹发展的创新探索，实施得当会是推动县域科学发展的新动力源，为此，更要形成正确认识、做到科学培育，从而推进新型城镇化进程，全面提升县域综合实力。

一、新型城镇化背景下培育特色小镇的必要性分析

（一）培育特色小镇是遵循城镇化发展规律的创新探索

新型城镇化是我国充分遵循世界城镇化发展的普遍规律，并结合当前城镇化现状，提出的新发展战略，是我国城镇化发展到一定阶段转型升级的有效战略选择。相对于以往的城镇化，新型城镇化凸显以人为本、公平共享，强调四化同步，统筹城乡；优化布局，集约高效；注重生态文明，绿色低碳；文化传承，彰显特色，坚持市场主导，政府引导；统筹规划，分类指导。在这些科学理念的引领下，特色小镇兴起实际上也是一种必然，是符合城镇化发展规律的，也是推进新型城镇化的创新探索，将会成为推进新型城镇化新一轮发展的动力源泉。

（二）以往城镇化的遗留问题迫切需要寻求解决路径

城镇化进程中，我国的小城镇经过30多年的发展，目前仍然还存在一些问题，这是由小城镇粗放发展、资源自发向城市集中等诸多因素造成的，因此，国家提出新型城镇化发展战略，以新发展理念为引领，注重经济与生态的融合；注重内涵式、质量式的增长，大力发展中小城市和小城镇，特色小镇的培育理念恰恰与之吻合，因此，无论是从破解以往城镇化的遗留问题，还是从加快推进新型城镇化实践需要的角度出发，培育特色小镇都是重要抓手、一剂良药。

二、特色小镇培育热潮下潜在问题分析

机遇往往与风险并存，越是在难得的发展机遇期，越要保持清醒的头脑，要深刻研究、多方预判培育过程中可能存在的问题，增强预见性，真正让这股热潮成为新一轮统筹城乡发展的动力。

（一）有效避免生搬硬套、本末倒置问题

浙江特色小镇建设实践引发全国热潮，国家各类鼓励政策频频出台，在这种趋势下，切忌一拥而上、生搬硬套、本末倒置。与欧洲等地发达国家的小城镇建设相比，我们的建设基础是有很大区别的，发达国家是建立在基本完成城镇化任务，服务业发展水平较高、占比较大的基础上，而我国培育特色小镇，从根本上来说是为了更好地推进新型城镇化，这是破解城乡二元结构的有效着力点。从浙江特色小镇建设来看，高度发达的民营经济是培育沃土，因此，特色小镇在某种意义上也是为更好推动产业转型升级、结构调整。从这个角度来看，我市同样是民营经济起步较早而且一直是全市的支柱，因此在很多方面可以借鉴浙江模式，但在这个过程中要有效避免本末倒置，牢牢把住自身特色，不能简单地套用他地模式。

（二）有效避免盲目上马，发展动力不足问题

在中央肯定并总结推广浙江特色小镇之后，各地的培育建设激情确实得到大大地激发，鉴于以往城镇化中盲目跟风、大搞“造城运动”的惨痛教训，各地在这一轮创新探索中还是相对慎重的，在这个过程当中，政府相关职能部门的前期指导、监督作用十分重要。对于特色小镇项目的审核一定要更严格专业，若上马的小镇项目自身不具有产业支撑，不能“造血”，仅靠政府财力是不能实现可持续发展的。我市大部分乡镇规划上马的特色小镇培育项目，主要依托“旅游+”模式，以乡村旅游为支撑来建设小镇，这从某种意义上来说也是资源分散重复建设、特色不鲜明，若任由这样的建设项目遍地开花，潜在的问题是可以预见的。

（三）有效避免体制机制僵化、活力不足问题

特色小镇既然是不同于行政区划的镇，那么在体制机制上应该有自己的“特色”，要以试验区的培育理念大胆创新。目前，我们的建制镇走的是党政部门主导，基本实施强制性管理活动的路子，某些地方培育特色小镇仍然沿袭了这种模式，也就是说成立管委会或者领导小组、由党政部门主导小镇培育建设的各项活动。在浙江小镇的发展更多地是由市场驱动，活力无限。那种依托管委会进行规划管理、进行招商引资等活动的小镇，初期可能建设成效明显，但最后往往容易出现因体制机制僵化而活力不足、难以有效持续发展等一系列问题。

四、新型城镇化视域下加快培育特色小镇的路径分析

科学规划，坚持问题导向，以五大发展理念为指导，抓住难得的发展契机，把特色小镇的培育，真正作为加快新型城镇化的有效路径和重要载体。

（一）科学吸收各地成功经验，探索本地模式

从各地“特色小镇”的成功案例中，我们可以看出目前发展模式主要有这几类：一是“特色历史人文+传统加工制造+旅游”，我市充分借鉴运用了这种模式，各乡镇围绕文化做文章，充分挖掘开发老街文化、红楼梦文化、龙窑文化等资源，如千年龙窑小镇的打造，就是本着传承具有一定历史文化底蕴的手工制造业，大力发展小镇旅游。二是“经典加工制造+时尚设计+旅游”，浙江的特色区块经济形成了很多经典的加工制造业，如海宁皮革、桐乡毛衫、诸暨袜业等，我市工业经济起步较早，部分产品的生产已经做到行业的“隐形冠军”，技术优势、产品优势正在形成并加强，那么立足于产业集群集聚发展的势态，依托特色小镇这个创新平台，推进产业的升级会是科学有益的探索。三是“特色天然資源+旅游度假养生”，具有独特的天然条件和自然资源，可以发展特色旅游业，我市也有一些独特的风土人情，如风情迷人的云梯■乡；也有难得的新鲜空气和洁净的水源，如山水相间的青龙湾；恩龙树木博览园等，适合休闲度假，利于健康养生，可探索打造长三角地区养生养心的健康小镇。四是“未来新兴产业+旅游”，这是具有发展前景独具特色的未来产业，我市在培育电子信息、通用航空等新兴产业实践中，可以尝试用培育特色小镇的理念来推进，发挥小镇强大、综合的聚集、辐射效应。

每种发展模式都有自身的优势，也都有成功的案例，我们在吸收借鉴时要本着两大原则：一是因地制宜。采用哪种模式来培育建设特色小镇，这是由各地的实际情况决定的。因此，首先要立足市情盘清家底，对自身的资源、人力、财力、发展的影响因素等要进行实事求是的分析，在这当中认清自身的短板、劣势、未来发展的瓶颈等方面尤为重要，只有在客观全面分析自身的基础上，才能因地制宜找到真正适合本地的培育模式；二是创新引领。浙江所有的特色小镇都不是规划出来的，是涌现出来的，也就说在其特色小镇诞生成长过程中，充满着不确定因素。这就启示我们，没有哪种模式套过来就能用得好、用得成功，政府在这个过程中作为参与的一方，一定要有创新思维，明确自身在这个过程中到底该做哪些事，“不越位”“不缺位”的原则和底线是什么等问题。

（二）深入吃透各项政策，做好特色规划

深入研究吃透国家相关政策，一方面不仅能更好地指导本市现阶段的特色小镇培育，还能有效推进精准招商，更好地引领本市三大产业协调发展。目前关于特色小镇的核心政策文件有：《关于开展特色小镇培育工作的通知》建村[2016]147号；《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》建村建函[2016]71号；《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》（建村[2016]220号）；《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》等。这些核心文件中既有对到2020年全国范围内特色小镇培育目标的规定，也有对特色小镇特征、模式、功能等方面的宏观性指导；既有宏观的规划总纲，又有具体项目资金等方面的政策支持，因此需要在深入研究的基础上，科学制定适合本市的培育规划。建议一要多规融合，特色小镇的规划既不是单一的城市规划，又不是简单的小城镇规划，而应当是以特色为元素高度关联各元素的，与其他总规相融合的综合性规划。二要把握三要素，在特色小镇的培育规划中，特别要做好产业、风貌、发展三大方面的具体规划，其中产业规划更是立镇之本。三要坚持宏观性和可操作性相结合。可操作、可实施是特色小镇规划的重要原则，切忌大而全。规划的制定需要部门联动、多方参与。资源、环境等方面的红线、底线必须严格体现。

（三）切实贯彻五大发展理念，推进特色小镇建设

特色小镇的建设应该是不适宜制定非常硬性的标准，也不适合用仅仅打造一个景点，或者一个园区的思路来培育，也更加不能把某地的成功案列直接复制移植。要切实以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，以培育适合本地市情风貌的特色小镇为目标，走出一条独具特色的城乡融合发展的新型城镇化道路。在这当中，以创新的理念推进特色小镇建设是最为关键的。

其一，以創新的理念找准特色。特色是特色小镇的生命，是活力、吸引力、竞争力，找不到特色宁可不建。特色点的挖掘不仅可以立足于全市现有资源，亦可着眼于未来产业、经济、社会发展的着力点、主攻方向，可以把现有的特色点放大、擦亮，也可以在尊重客观经济规律、社会发展规律的基础上，“无中生有”打造特色，当然了，这种特色的界定不仅要在全市范围内，更要在全省乃至全国范围内进行综合比较。

其二，以创新的理念盘活机制。浙江在特色小镇建设中坚持政府引导、企业主体、市场运作，在管理方式、建设模式、服务手段等方面不断大胆试点，把特色小镇做活了。因此，建议我市在培育过程中：一要开放建设主体。以全开放的理念敞开大门，欢迎各类建设主体参与特色小镇建设，不设门槛、不问出身，只要有真知灼见，真本领。二要畅通资金来源。在特色小镇的培育上要真正以平等开放的竞争机制，吸引、鼓励各类资金。要汇集民间资本、银行信贷资金、国家建设专项基金等各类资本，在我市，本土企业是一支重要的建设主体队伍，要想方设法调动企业积极性，推进以PPP模式建设特色小镇，这就要求政府在小镇建设内容上一定要有新思路，要对内容进行科学分类，对于成本收益划分比较明确的项目，积极鼓励企业资金进入。三要积极推进试点。特色小镇作为一个新事物，其管理制度、培育方式、制度供给等各方面应该是没有现成模式照搬照用，也不能套用城市、园区、行政建制镇的各项机制。因此，要在用足、用好政策的基础上，大胆争取符合法律要求的改革试点，在政策、手段方式、人才、评价考核等各个方面，让特色小镇先行先试，激发内生动力。只有坚持以全面创新驱动特色小镇建设，才能真正培育出绿色、开放的特色小镇；才能真正打造出一个全新的经济体，成为县域经济科学发展的新动力源；也才能真正让小镇的发展成果惠及每一个小镇人，推动城乡新一轮协调发展。

参考文献：

[1]姜巍.张菀航.“特色小镇”要有持久生命力[J].中国发展观察，2016（18）

[2]邱玥，陈恒.特色小镇建设，如何不违初衷[N].光明日报，2017-01-24.