提升农业综合开发效益的思考

摘要：随着国家的发展，农业经济受到广泛关注与重视，在农业综合开发的过程中，不仅能够改善农业发展基础生产条件，还能对传统的农村结构进行调整，拓宽农民收入渠道，保证工作效果。基于此，江西省余江县农业综合开发办公室在针对农村综合开发效益提升抑制因素的分析，提出几点提升效益的工作建议。

关键词：农业综合开发；经济效益；提升措施

舒天才. 提升农业综合开发效益的思考[J]. 农业工程技术，2017，37（32）：6.

一、农业综合开发的成效

江西余江区域2011-2015年农业综合开发高标准农田建设项目共投入资金7170万元，其中，财政资金6692万元（中央财政资金4780万元，省市财政配套1912万元），农民自筹资金（投劳折资）478万元。完成土地治理建设高标准农田5.17万亩，新增和改善灌溉面积4.05万亩，新增和改善除涝面积4.4万亩，新增节水灌溉面积3.03万亩，增加机耕面积2万亩，项目区新增粮食1511万公斤，农民增加收益5291.66万元，经济效益明显。培训项目区村组干部，农业技术人员、种养专业户、科技示范户及青年农民等技术骨干1300人次。实施科技示范推广项目11个，特色农业高产种植技术得到推广，如高产油茶、葡萄、红薯、木薯、芦笋、雷竹、吊瓜的示范推广，有效推动了农业科技的推广。

从2015年开始，江西余江区域农业综合开发依托农业产业化龙头企业带动，推动适度规模经营的发展，将高标准农田建设项目与产业化发展项目有机结合，如余江县现代农业园区的杨溪高效园、春涛创新园等，聚集现代生产要素，助推现代农业产业园建设，发展规模化种养基地。各种先进的农业机械设备、前沿的农业栽培技术得以广泛的运用，智慧农业，乡村休闲旅游产业也正在兴起，农业综合开发带来的效益明显。

为持续满足当前实际发展需求，提升农业综合开发效益，达到预期的农业综合开发目的，针对当地农业综合开发情况，进行分析，提出以下思考。

二、农业综合开发效益提升抑制因素分析

全國在农业综合开发的过程中，仍存在较多抑制性因素，不能保证经济效益，无法满足当前实际发展需求。具体表现为以下几点：

1、缺乏先进的基础配套设施

由于农村区域的农田分布较为分散，在之前承包的过程中，一味的利用分散承包方式开展工作，没有制定完善的规划方案，导致农业规模化发展工作面临一定挑战。同时，农村区域缺乏先进的基础配套设施，不能保证各方面工作效果，无法及时发现其中存在的问题，难以利用合理方式解决问题，导致发展效益降低。一些区域虽然已经开始引进基础配套设施，但是由于缺乏完善的布局与设计方案，导致工作效率降低，不能对其进行集中管理，无法满足当前实际发展要求。

2、项目建设水平较低

农民在实际发展的过程中，不能利用自筹资金的方式应对当前存在的问题，一些区域的农民进城打工，缺乏知识水平较高的务农人员，多数都是年纪较高的农村妇女，不能保证组织管理程度，难以满足在其实际管理需求。同时，一些农村区域在实施各类项目期间，还没有明确管理职责，不能充分落实责任制度与管理制度。例如：在建设电灌站工程、防渗渠工程、涵洞工程期间，虽明确管护职责，但无法加大管理力度，难以利用综合开发方式对其进行处理。一些区域在综合开发期间，不能做好质量监督工作，无法保证建设安全性与可靠性，难以全面提高自身工作效果。

3、项目区域建设规划质量较低

部分农村区域在发展期间，还在使用传统的种植理念与结构，导致综合开发项目受到抑制性影响，无法对其进行规模化处理。同时，相关部门没有制定标准化与集中化的管理机制，难以建立先进的管控体系，无法利用现代化管理方式应对当前存在的问题，导致工作效率降低，经济效益无法提高，严重影响农业综合开发水平。

三、农业综合开发效益的提升措施

在对农业综合开发项目进行管理的过程中，相关部门应当拓宽资金的来源渠道，合理筛选建设项目，制定完善的资金支付制度，建立动态化监督机制，保证自身工作成效[1]。

1、拓宽资金来源渠道

一是人力资源反哺，引进先进的基础配套设施，引进农业产业化龙头企业，撬动金融和社会资本投向农业综合开发；二是加大财政投入，提高农业补贴政策；三是鼓励群众自主筹集资金，积极参与工程建设，发展集体经济。

2、筛选最佳的项目

为了更好的对资金进行使用，相关部门应当制定完善的工作方案，筛选最佳的项目，发展壮大农村集体经济，提升农业综合开发效益，剖解“三农”问题，促进农村改革发展。

3、加大财务监督力度

在农业综合开发项目实施的过程中，财务监督工作尤为重要，直接影响资金使用效果。因此，相关部门要建立专门的管控机制，提高财务管理工作可靠性与有效性。第一，制定完善的预算方案，明确工作要求与内容，提高预算数据准确性。第二，在项目建设期间，重视资金监督工作，对其使用情况进行动态化的检查，及时发现不合理的现象，采取有效措施解决问题，保证资金使用管理工作效果。第三，建立财务档案，对其进行合理的管理[1]。

4、加大现代农业园区建设力度

一是将高标准农田建设纳入园区建设、产业发展统筹规划实施，加快农田基本建设步伐。二是注重效益，坚持“高起点、高标准、严要求”的选项原则，遵循“开发一片、成功一片、见效一片”的指导思想，力求做到高标准、高质量、高效益，提升农田水利基本建设水平。三是以发展特色产业为重点，不断提高农田水利基本建设效益。按照“产业发展到哪里，农田基本建设就先行跟进到哪里”的要求，科学布局，确保产业发展效益。创建管理机制，推进农业供给侧结构性改革，提升农业综合开发效益。

参考文献

[1] 孙少生. 强化内外监管提升项目资金使用绩效的思考[J]. 财会学习，2016（24）：204-205.