加强铁路配合施工安全管理

阮家民

（中国铁路武汉局集团有限公司襄阳供电段，湖北襄阳 441003）

1 铁路配合施工安全管理的重要意义

（1）随着我国交通行业的发展，铁路运输与建设的重要性日益凸显，但是随着我国铁路工程项目建设长度、建设项目、建设范围的逐渐增大及与地方部门的交融，铁路配合施工安全隐患问题频繁出现，因此如何加强铁路配合施工安全管理就成为铁路建设管理部门关注的重点。①由于其安全大于天，来不得半点闪失；②由于是大联动机构，需要多个部门协调统一按规运作才能保证正常运输秩序；③随着复线、联络线、电化线、城际、客专、高铁等全面快速发展，线路是点多线长面广，并与所经之处的地方各部门交叉发展、相互关联。在实际的建设过程中，在既有铁路上跨、下穿建设安装的光电缆管线、油汽管道、渡水槽道、人行通道、公路、铁路、跨线桥梁、下穿框架涵，及邻近铁路线且必须在铁路保护区所进行的杆塔、棚架、涵渠、路桥、房屋、场地等安装作业与土建施工，均需要铁路系统各个单位与施工单位及业主单位协调配合，这将对铁路附近施工建设所涉及各单位之间的协调性提出了更高的要求。除铁路工务、电务、通信、房建等部门需要保证，如保护区、路基、道床、信号、通信、设备房屋等设施的稳定状态、安全运行外，其最难保证安全且风险最大也最隐蔽的当属铁路供电单位。

（2）由于铁路供电系统设备具有分布广、交叉多、隐蔽强、风险高的特点，在铁路上空不仅有两路25 kV架空接触网、邻近铁路保护区的两路10 kV电力贯通自闭线沿着铁路线无限的延伸、辐射等，有的线路与地方供电部门线路相互衔接、交叉建设。因此铁路供电单位的高压电与感应电风险存在摸不着、看不见、想不到的隐蔽风险的特性，①由于自身安全运行所依耐的自然环境与人为因素影响的环境复杂，也很脆弱，要保证供电行车就不能受到外界干扰；②对人身安全威胁的直接性与隐蔽性并存，也就是人、机、料误触、误碰、误挖等将直接电击人身，而且在人体与之空间的安全距离不足时也可能遭受电击，或是感应电电击人身；③铁路接触网日夜运行，电气负荷与机械负荷不稳定，动态性强也需要日夜交叉检修维护施工，不仅是铁路内部单位之间在专业结合部、设备分界部、大修施工等方面的相互配合，更重要是对地方各单位给予必要、到位的配合监管或配合作业，才能保证铁路持续供电行车与人身安全稳定。例如，铁路路基抬降与钢轨调拔位移需要接触网协同配合调整，机务段火车头受电弓与接触网在电气接触与机械接触上要相互匹配才能安全运行，铁路边坡、路基、桥梁、遂道大机维修施工整治需要停电配合，铁路贯通自闭电缆与铁路信号通信光电缆的地下交叉穿越要相互配合，车站风雨棚、桥梁隧道、信号通信房、供电局上跨输电线、地方桥梁槽道涵渠的维修、施工等，都需要邻近的接触网及电力线停电配合并给予日常电气安全监控；如果在铁路周边建筑建设的过程中当施工部门不能保证人机料与带电设备的安全距离时，同样需要铁路供电部门给予相应的支持，给予停电处理。

（3）为了防止火车对施工作业人员的伤害，需要铁路相关配合单位配合给予行车防护，防止人、机、料侵入铁路行车限界而发生列车碰撞、剐蹭机具、备品、人员的事故；在铁路附近开挖施工需要铁路对应部门配合探测影响施工的下埋光电缆、管道、涵沟、锚固设施，并予以避开或者迁移、迁改，以及电杆、铁塔、信号机、通信杆与铁路电力、信号、通信设备房屋等改建、还建等；因路内外建设施工影响到铁路路基边坡与相关供电、电务、通信、房建设施的稳定及排水、防洪时，均需与铁路相关单位联系配合事务。

2 主要风险因素及解决措施

2.1 铁路施工安全管理中的技术方案因素

（1）铁路施工方案的编写、审查及技术方案的制定、审查，存在不合理性。例如，在进行铁路周边桥梁建设的过程中没有将混凝土进行充分的振捣，这会导致桥梁在使用过程中出现不良裂痕，对桥梁的使用寿命有着直接的影响，也对邻近的铁路安全运行产生不可估量的严重后果，同时对铁路供电、工务部门带来很大的配合工作量，桥梁维修、施工需要铁路封锁、线路停电方可进行，严重干扰到铁路行车运输。

（2）设计、施工方的初步调查与后续现场调查不细致不到位，由此在方案审查会上相关的风险便不会受到重视，在方案中的安全组织措施也就不被强调，例如，隐蔽光电缆、涵渠未调查清楚或未被发现，在施工中也就会遭受到损毁，更会严重影响、干扰到行车运输；桥梁转体未考虑到邻近的接触网与供电馈线杆塔、电力线等的空间距离，而导致施工停滞、工期推迟。

（3）方案中的技术交底联控机制不健全。例如，现场调查的部分人员没有参加方案审查会，而参加方案审核会的部分人员没有参加现场调查，或者仅设计单位到现场调查，而未通知铁路设备管理单位在现场配合调查、指认的情况下，就通知设备管理单位参加方案核审会；另外施工单位在未与铁路设备管理单位进行二次确认的情况下就盲目进场施工，或是施工过程中遇到突发情况、设备问题未及时与铁路单位沟通就野蛮作业，或是施工方对其民工未进行技术交底，或是在铁路配合单位人员未到场防护的情况下就开始作业等，均可导致损伤铁路行车设备影响行车、运输。

2.2 施工安全防护因素

（1）铁路施工安全管理的施工安全防护因素包括：施工联控组织措施的执行，施工应急预案的编写，施工现场施工人员的安全防护备品的佩戴，高层建筑施工过程中安全绳、防坠网的配备，高空作业、电气作业、大机作业的监护，隐蔽光电缆管线及锚固设施的现场防护，上跨管线缆桥槽施工的防掉落风险措施落实不到位，邻近铁路施工的隔离设施、防护棚架、挡墙、桩基、杆塔、护坡等加固措施不到位。铁路单位配合人员未到场或未通知配合防护的情况下开始施工；未对现场施工及民工进行安全教育或未进行技术交底就安排作业或私自开工。探测仪使用不当或探测不到位就臆测开挖，带电设备附近操作机料不遵守规定而触电；无监护的情况下误入高压设备间而触电、误动上跨桥设施而掉落异物到接触网及铁路线、误入铁路封闭网上道造成车辆伤害，或误触接线端子造成跳闸停电、信号突变、通信中断等影响供电、行车。施工管理人员的安全防护设备的设置、配备不到位，以及安全施工技术的制定、执行不到位等，均可导致事故的发生。

（2）必须遵守铁路相关规定，保证施工不行车、行车不施工、列车通过要停止操作、不能在封锁点外进网上道、不能将工具备品材料遗留在铁路网内、上跨铁路及邻近铁路施工不得发生掉落与倾倒情况、未停电不能接触供电设备，且不能邻近操作、无防护不得在带电设备附近活动、轻质物料不得遗留在带电设备附近，未执行一人一机防护不得在铁路带电设备附近进行吊装与挖掘作业，未进行现场调查不得审核方案、未技术交底不能开工、设备未迁改到位不能开挖动工、备用电源未投入运行不得停电等。从铁路施工安全防护来看，部分项目建设中的安全防护措施存有一些问题，施工管理及施工人员对施工及涉及铁路风险的安全防范的意识弱，没有制定有针对性的安全防护管理制度、措施，安全设备佩戴不全现象时有发生。

2.3 施工应急备案因素

要想保障铁路施工安全管理的安全、质量和效率，就应当构建完善的施工应急备案。施工设计人员以及施工安全管理人员应当结合铁路的运行状况，以及铁路周边工作部门的实际情况，制定针对性强的应急备案。在应急备案制定过程中可参考西方发达国家的铁路施工备案构建方法，来保障施工应急备案制定的合理性，在铁路及周边建筑一旦发生安全事故，施工管理及施工人员能够以应急备案为依照开展更有针对性、高效率的应急措施。当前我国铁路以及周边建筑企业对于施工应急备案的重视程度严重不足，有些工作人员为简化程序，并没有制定有效的应急备案，或是有备案而现场不执行，或是简化执行，这也是铁路施工安全管理一大疏漏之处。另外，虽然我国部分铁路以及周边建筑施工企业制定了简易的施工应急备案，但是总的施工技术与突发事件应急处理方案缺乏统一性、针对性、可行性，也使得铁路工程以及周边建筑建设的过程中一旦发生突发事件，应急备案不能发挥出其应有的作用。

3 提升铁路施工安全管理的有效措施

3.1 构建完善的施工安全管理体制

（1）为保障铁路施工安全管理措施的有效落实和开展，应构建完善的铁路施工安全管理体制，推行和落实责任制度，将铁路施工安全管理的职责进行明确划分，将管理制度和管理责任落实到管理部门或人员身上，可以采用分级、分工、分段、分时管理的管理方法，来提升铁路施工安全管理的效率和质量。加强铁路周边工务、供电、电务、通信等各部门、各专业、各管段之间的联系，包括各单位的职能科室、设备车间、管理工班等，要明确其所应当履行的职责、应该到场的时间。

（2）施工单位要制定出相关的制度及的管理职责。如不得私自施工，要先行教育培训，要进行现场调查技术交底，对民工要有管控要求，对大型机械操作人员要进行资质与安全教育，施工方与配合方要有联控制度与联系人员与方式等。不断提升双方安全意识，实行施工单位与铁路配合单位的安全捆绑机制。即凡是发生安全问题，一是要有同等责任意识，二是要依据联控机制来划分责任大小来严格考核、处罚，以此来督促合力共为、各负其责的积极主动联控、配合意识。通过铁路施工安全管理体制的构建，将施工管理职责进行详细划分，保障铁路施工项目以及周边建筑在建设过程中，一旦遇到安全难题能以相关的铁路施工安全管理制度为依照，来联系不同的铁路管理部门进行配合联控，避免出现责任推卸等现象。

3.2 构建高效的各部门沟通交流平台

随着我国铁路工程项目建设数量的不断增多，我国铁路各部门之间的沟通交流越来越频繁，因此要想提升铁路各部门之间的协调性，避免发生指令的重复下达，指令的重复执行，管理措施执行的差异性等，就应当构建出高效的沟通交流平台，进而来增强铁路各部门之间交流的实效性。使铁路工程或周边建筑在建设的过程中一旦需要铁路各部门配合时，能够及时的与铁路部门取得联系。通过沟通交流平台的构建，能够极大提升信息交流传递及工程项目的施工效率，缩减施工周期，提升建设企业的经济收益。

4 结语

要想提升铁路施工安全管理的工作效率和质量，既要从建筑企业自身入手，还应当重视铁路各部门与施工单位之间的协调配合，构建高效的沟通交流平台，提升施工人员与施工管理人员的专业水平及安全意识。加强建筑企业与铁路各部门之间的交流，进而通过内外互通、联控等方式来提升和加强铁路配合施工安全管理的工作效率和管理质量。在提升铁路工程及周边建筑物建设效率的同时，也可保障施工人员、施工管理人员的人身安全，确保铁路设备、行车运输、施工作业的安全与稳定。